КОПИЯ
УИД: 59RS0004-01-2025-002761-70
Дело № 2а-2214/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июня 2025 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Манько А.В.,
при секретаре Меновщиковой Ю.О.,
с участием представителя муниципального казенного учреждения «Пермская дирекция дорожного движения» - ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к муниципальному казенному учреждению «Пермская дирекция дорожного движения» о признании решения незаконным,
установил:
ФИО6 обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Пермская дирекция дорожного движения» (далее – МКУ «ПермДДД») о признании решения незаконным.
В обоснование заявленных требований ФИО6 указывает о том, что
04.02.2025 он обратился в МКУ «ПермДДД» с заявлением о предоставлении услуги «Получение парковочного разрешения» через электронный сервис Госуслуги. При этом административный истец заполнил все необходимые разделы и предоставил все необходимые документы, заявление принято. Никаких дополнительных запросов и требований в адрес ФИО6 не направлялось. 05.02.2025 в адрес административного истца посредством сервиса Госуслуги направлено решение № РПР-20250205-23700990542-1 от 05.02.2025, в соответствии с которым принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, по основанию - представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги. Указанное решение является незаконным и необоснованным, поскольку при заполнении заявления на сайте сервиса Госуслуги никаких иных документов не затребовано, все запрашиваемые документы загружены, а именно удостоверение многодетной семьи, свидетельство о регистрации транспортного средства.
На основании изложенного, ФИО6 просит признать незаконным решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «получение парковочного разрешения, его изменения, продление или аннулирование» № РПР-20250205-23700990542-1 от 05.02.2025.
Определением суда от 15.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 (л.д. 1).
Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, направил заявление об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью его как защитника при рассмотрении уголовного дела в отношении ФИО13 (л.д. 36).
Указанное ходатайство отклонено в связи с тем, что участие административного истца как представителя, защитника при рассмотрении других дел не является основанием для отложения рассмотрения судом дела, заявленного по его иску. Кроме того, иные причины, по которым суд обязан отложить рассмотрение дела: предоставление дополнительных доказательств и др., в заявлении не указано.
Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях, из содержания которых следует, что заявление о предоставлении услуги подано истцом 04.02.2025. Следующим днём МКУ «ПермДДД» вынесено решение № РПР-20250205-23700990542-1 (далее - Решение) об отказе в приёме документов для предоставления услуги по причине направления истцом неполного комплекта документов, поскольку в соответствии с п.п. 1.2.1, 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальным казенным учреждением «Пермская дирекция дорожного движения» муниципальной услуги «Внесение в реестр парковочных разрешений записи о парковочном разрешении, сведений об изменении записи, о продлении действия парковочного разрешения и об аннулировании записи о парковочном разрешении», утвержденного постановлением администрации города Перми от 31.08.2022 № 731 (далее - Административный регламент) для предоставления муниципальной услуги необходимо предоставить копии документов, подтверждающих, что все члены многодетной семьи, указанные в действующем удостоверении многодетной семьи, имеют регистрацию по месту жительства на территории города Перми, либо по месту пребывания на территории города Перми в случае отсутствия регистрации по месту жительства, либо факт проживания которых на территории города Перми подтвержден решением суда. В Решении истцу предложено повторно обратиться в МКУ «ПермДДД» с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений. В заявлении о предоставлении услуги истцом указан адрес: <Адрес>, что подтверждается копией заявления и свидетельством о регистрации транспортного средства № от 03.02.2023. Таким образом, по причине предоставления неполного комплекта документов, в частности, документов, подтверждающих факт регистрации всех членов многодетной семьи на территории города Перми, либо по месту пребывания на территории города в случае отсутствия регистрации по месту жительства, либо факт проживания которых на территории города подтвержден решением суда, и одновременно руководствуясь п. 2.10.6 Административного регламента, истцу правомерно отказано в приёме документов для предоставления услуги. На основании требований п. 2.8 Административного регламента, от истца не требовались документы, предоставление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
В случае наличия оснований для отказа в приеме документов, установленных п. 2.10 Административного регламента, результатом административной процедуры является не только зарегистрированное заявление с приложенными документами, но и направление решения об отказе в приеме документов Заявителю (п. 3.2.5 Административного регламента). (л.д. 28-29).
Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, о судебном заседании извещены надлежащим образом, представителей, ходатайств и заявлений в суд не направили.
Заслушав представителя административного ответчика, оценив доводы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;
В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Пунктом 3.2 части 1 статьи 13 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что 4 февраля 2025 года ФИО6 обратился в МКУ «ПермДДД» с заявлением о предоставлении ему услуги «Получение парковочного разрешения, его изменение, продление или аннулирование». В данном заявлении выразил желание получить новое парковочное разрешение, указав льготную категорию заявителя, категория льготы – «многодетная семья». К данному заявлению ФИО6 приложил фотографии свидетельства о регистрации транспортного средства или ПТС (л.д. 30).
5 февраля 2025 года МКУ «ПермДДД» по данному заявлению вынесено решение №РПР-20250205-23700990542-1 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Получение парковочного разрешения, его изменение, продление или аннулирование». В качестве основания отказа МКУ «ПермДДД» сослалось на представление неполного комплекта документов (л.д. 31).
Исходя из ч. 1.3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе с учетом положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусмотренных частью 1.2 настоящей статьи, установить в отношении государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальными государственными внебюджетными фондами на территории субъекта Российской Федерации, случаи и порядок обращения за организацией предоставления таких услуг в коммерческие и некоммерческие организации (при наличии у них технической возможности), а также требования к организациям, в которые может обратиться заявитель за организацией предоставления государственных услуг (в том числе дополнительные требования к защите персональных данных и иной информации), и критерии отбора указанных организаций.
Частями 1,2 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1).
Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах. Указанный раздел может не включаться в структуру административного регламента в случаях, предусмотренных порядками разработки и утверждения административных регламентов, указанными в частях 13.1 - 15 статьи 13 настоящего Федерального закона;
6) иные положения, предусмотренные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (часть 2).
Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
Согласно пункту 10 ст. 49 Устава города Перми администрация принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений в порядке, установленном администрацией города в соответствии с законодательством, и осуществляет управление ими.
В силу п. 2.4 постановления администрации г. Перми от 30.03.2011 №117 (в редакции постановления администрации г. Перми от 22.05.2024 № 381) администрация города Перми одной из основных целей МКУ «ПермДДД» определила предоставление муниципальной услуги «Внесение в реестр парковочных разрешений записи о парковочном разрешении, сведений об изменении записи, о продлении действия парковочного разрешения и об аннулировании записи о парковочном разрешении».
Постановлением администрации г. Перми от 31.08.2022 №731 утвержден Административный регламент предоставления муниципальным казенным учреждением «Пермская дирекция дорожного движения» муниципальной услуги «Внесение в реестр парковочных разрешений записи о парковочном разрешении, сведений об изменении записи, о продлении действия парковочного разрешения и об аннулировании записи о парковочном разрешении» (далее – Регламент).
Согласно п. 2.3.2 Регламента одним из результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) решения об отказе в предоставлении муниципальной услуг.
В соответствии с пп. 1.2.1. п. 1.2. Регламента заявителями на получение муниципальной услуги в отношении транспортного средства многодетной семьи являются - граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие на содержании и воспитании трех и более детей (в том числе пасынков, падчериц, усыновленных детей) в возрасте до 18 лет или возрасте до 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, учитываемых в составе многодетной семьи, указанные в действующем удостоверении многодетной семьи (далее - Удостоверение), все члены многодетной семьи которых, указанные в Удостоверении, зарегистрированы по месту жительства на территории города Перми, либо по месту пребывания на территории города Перми в случае отсутствия регистрации по месту жительства, либо факт проживания которых на территории города Перми подтвержден решением суда, а также имеющие транспортное средство, зарегистрированное в установленном порядке на одного из членов многодетной семьи, указанных в Удостоверении.
Пунктом 2.6.1 Регламента установлено, что для предоставления муниципальной услуги в отношении транспортного средства многодетной семьи к заявлению прилагаются:
- копия свидетельства о регистрации транспортного средства на одного из членов многодетной семьи, указанных в Удостоверении, за исключением случаев продления срока действия парковочного разрешения и аннулирования записи о парковочном разрешении;
- копия Удостоверения, за исключением случая аннулирования записи о парковочном разрешении;
- копия вступившего в законную силу судебного решения об установлении факта проживания на территории города Перми членов многодетной семьи (в случае отсутствия документов, подтверждающих регистрацию членов многодетной семьи по месту жительства на территории города Перми либо регистрацию по месту пребывания на территории города Перми в случае отсутствия регистрации по месту жительства), за исключением случаев внесения в Реестр сведений об изменении записи о парковочном разрешении, о продлении действия парковочного разрешения и об аннулировании записи о парковочном разрешении.
В п. 2.10 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Согласно п.п.2.10.6 п. 2.10 Регламента одним из таких оснований является представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
ФИО6 к заявлению приложено свидетельство о регистрации ТС, документов подтверждающих регистрацию всех членов многодетной семьи по месту жительства на территории города Перми либо регистрацию по месту пребывания на территории города Перми, в том числе решение суда об установлении факта проживания на территории г. Перми, ФИО6 не приложено, доказательств иного суду не представлено.
Из справки о признании семьи нуждающийся в предоставлении мер социальной поддержки № 2853, а также из регистрационного досье МВД следует, что семья У-ных имеет регистрацию на территории <Адрес>. При этом на конверте адрес административного истца указан: <Адрес>
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» имелись основания для принятия оспариваемого решения, которое соответствует требованиям п.п.2.10.6 п. 2.10 Регламента.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Такой совокупности судом не установлено.
ФИО6 не доказано нарушение его законных прав и интересов, поскольку оспариваемым решением ему не отказано в предоставление муниципальной услуги, а отказано в приеме документов в связи с его некомплектом, в связи с чем административный истец не лишен возможности устранить указанный недостаток и повторно обратиться в МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» за получением муниципальной услуги.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика от 05.02.2025 об отказе в приеме документов является законным и обоснованным.
С учетом изложенного, суд отказывает ФИО6 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к муниципальному казенному учреждению «Пермская дирекция дорожного движения» о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Пермская дирекция дорожного движения» об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Получение парковочного разрешения, его изменение, продление или аннулирование» №РПР- 20250205-23700990542 от 05.02.2025 отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий: подпись. Манько А.В.
Копия верна.
Судья: Манько А.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 июня 2025 г.
Судья: Манько А.В.