Решение по делу № 2-119/2023 от 02.02.2023

Дело № 2-119/2023 (2-2560/2022)

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2022-002760-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

единолично судьи Хальчицкого А.С.,

при секретаре Львовой А.А.,

с участием:

- представителя истца ФИО1 ФИО2,

- представителя ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании права на приобретение в собственность земельного участка бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании права на приобретение в собственность земельного участка бесплатно.

Исковые требования мотивировал следующим.

В 2020 году ФИО1 был принят в члены СНТ «Лотос-2» Федоровка», ему был предоставлен земельный участок №, кадастровый №, площадью 812 кв.м., расположенный в <адрес>. Юридически данный участок был закреплен за истцом в мае 2020 г. на основании решения общего собрания членов указанного дачного товарищества. Данный земельный участок находится у ФИО1 в аренде.

Истец считает, что вправе оформить в собственность спорный земельный участок ввиду следующего.

Вышеуказанный земельный участок был образован из земельного участка СНТ «Лотос»-Федоровка», предоставленного для ведения садоводства в бессрочное пользование решением исполнительного комитета Хабаровского районного Совета народных депутатов решением от ДД.ММ.ГГГГ № и решением от ДД.ММ.ГГГГ №. В 2015 году было образовано СНТ «Лотос-2» Федоровка». Сведениями о выделении спорного участка кому-либо истец не располагает.

В Определении Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 г. № 544-О-О сказано, что в соответствии со статьей 9 (часть 1) Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно частей 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в п.2.8 Обзора, утв. Президиумом ВС РФ от 2 июля 2014 года сказано, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Заявления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно поступили в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района 25.02.2022г, были зарегистрированы 28.02.2022г.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2018), утв. Президиумом ВС РФ от 04.07.2018 г. (Определение № 117-КГ17-22) и в п.2.8. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014, сказано, что для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Конституционный Суд РФ в Определении от 24 октября 2013 г. № 1626-О указал, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Из ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2005 года № 5-П, от 20 февраля 2006 года № 1-П, от 5 февраля 2007 года № 2-П и др.).

На основании изложенного истец ФИО1 просил суд:

признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на приобретение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество СНТ «Лотос-2» Федоровка», №, кадастровый №, площадью 812 кв.м. в собственность бесплатно.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица привлечено СНТ «Лотос-2» Федоровка».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил в судебное заседание своего представителя ФИО2

Представитель истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования доверителя поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО3 заявленные исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Третье лицо СНТ «Лотос-2» Федоровка» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, представило письменное заявление, в котором просило суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, указало, что заявленные истцом ФИО1 требования поддерживает.

В силу положений ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в 2020 году ФИО1 был принят в члены СНТ «Лотос-2» Федоровка», ему был предоставлен земельный участок №, кадастровый №, площадью 812 кв.м., расположенный в <адрес>. Юридически данный участок был закреплен за истцом в мае 2020 г. на основании решения общего собрания членов указанного дачного товарищества. Данный земельный участок находится у ФИО1 в аренде.

Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Хабаровского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка тресту «Хабаровскэнергострой» для организации коллективного сада» земельный участок предоставлен в постоянное пользование тресту «Хабаровскэнергострой» для организации коллективного сада.

Решением Исполнительного комитета Хабаровского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка тресту «Хабаровскэнергострой» для расширения коллективного сада «Лотос» тресту «Хабаровскэнергострой» предоставлен земельный участок в постоянное пользование для расширения коллективного сада «Лотос».

На основании указанного решения тресту «Хабаровскэнергострой» выдан государственный акт на право пользования землей А-I №, зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №.

Распоряжением Исполнительного комитета Хабаровского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект организации и застройки территории садоводческого товарищества «Лотос» треста «Хабаровскэнергострой», зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Лотос» (затем, садоводческое некоммерческое товарищество «Лотос»-Федоровка»).

Таким образом, садоводческому некоммерческому товариществу «Лотос»-Федоровка изначально земельный участок для организации сада был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ.

СНТ «Лотос»-Федоровка прекратило свою деятельность как юридическое лицо.

Сам факт организации СНТ «Лотос-2»-Федоровка и предоставление указанному товариществу земельного участка в безвозмездное пользование, а также предоставление участка в аренду ФИО1 не препятствует удовлетворению заявленных исковых требований ФИО1

СНТ «Лотос-2»-Федоровка не предоставляет в материалы дела доказательств распределения кому-либо из членов СНТ земельного участка, на который претендует истец ФИО1

В ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым № ни за кем не зарегистрировано, имеются сведения об обременении прав- безвозмездное пользование участком в пользу СНТ «ФИО4»-Федоровка на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, а также об аренде участка ФИО1

Более того, изначально земельный участок, на который претендует истец, формировался в составе земельного участка с кадастровым №, предоставляемого в безвозмездное пользование СНТ «Лотос-2 Федоровка» по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть в период действия Федерального закона № 66-ФЗ.

Порядок принятия истца в члены СДТ соблюден и соответствует требованиям закона, о чем свидетельствует выписка из протокола собрания от ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 2 июля 2014 года).

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, факт принятия ФИО1 в члены СНТ Лотос-2 Федоровка» после утраты действия Федерального закона РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не имеет правового значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела.

Кроме того, в п.2.8 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 2 июля 2014 года сказано, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Поскольку все вышеуказанные условия соблюдены, истец вправе оформить в собственность спорный земельный участок бесплатно.

В соответствии со ст.ст.30-31, 110 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего в 1993 г.) граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов. При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю. Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР. Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народно - хозяйственной ценности земель. Приступать к использованию земельных участков правообладателям разрешалось только после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи данных актов (ст. 32 Земельного кодекса РСФСР).

В силу п.9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 г. № 177 была утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю, которое подлежало выдаче каждому собственнику земельного участка с регистрацией в регистрационной (поземельной) книге.

Согласно Указу Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным данным Указом.

В отношении спорного участка свидетельство на право собственности не выдавалось, конкретному гражданину он ранее не распределялся, доказательств обратного суду не предоставлено.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п.2 ч.4 ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ кадастровый номер является одним из основных сведений об объекте недвижимости, то есть в отсутствие кадастрового номера земельный участок не может быть отнесен к индивидуально-определенным вещам, и права на него зарегистрированы быть не могут ввиду императивно установленных законодательством требований к перечню документов для государственной регистрации права собственности.

Спорному земельному участку присвоен кадастровый номер, в отношении него проведены кадастровые работы, уточнены его границы на местности.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Земельный участок, испрашиваемый истцом, не проходил государственного резервирования земель и находился ранее в земельном массиве СНТ «Лотос»-Федоровка, земли которому выделялись под коллективное садоводство. Сведения согласно данным ЕГРН о том, что в отношении участка имеется ограничение прав, предусмотренные ст. 56,56.1 ЗК РФ с 21.01.2021 г. на основании приказа ФА воздушного транспорта «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый)» от 23.06.2020 г., не являются препятствием для удовлетворения заявленных требований, т.к. данное ограничение недвижимого имущества обусловлено только ограничениями по высоте застройки, и не свидетельствует об отнесении спорного земельного участка в разряду изъятых из оборота, ограниченных в обороте зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В силу положений п. 2.8. ст. 3 «Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении спорного земельного участка к ответчику, положительное решение о предоставлении спорного участка не было принято.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании права на приобретение в собственность земельного участка бесплатно, удовлетворить.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> право на приобретение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «ФИО4-Федоровка»», участок № площадью 812 кв.м., кадастровый № в собственность бесплатно.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский районный суд в срок не превышающий трех месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С.Хальчицкий

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2023 года.