Решение по делу № 2А-11340/2023 от 16.10.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> г.о. Люберцы, Московская область

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных исковых требований, к Администрации г.о. Люберцы с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что в № г. ФИО1 в адрес административного ответчика было подано заявление о предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с приложением всех необходимых документов, с просьбой согласовать предоставление земельного участка с целью последующего приобретения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № №, гараж №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта.

ДД.ММ.ГГ административный ответчик принял оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГ № №. Основанием для отказа согласно решению является: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: испрашиваемый земельный участок расположен в зоне комплексного устойчивого развития территорий №.

Административный истец ФИО1 - в лице представителя в судебном заседании исковые требования поддержал.

Административный ответчик Администрация муниципального образования г. о. Люберцы Московской области - в лице представителя в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С ДД.ММ.ГГ Земельный кодекс РФ дополнен Главой V.1. регламентирующей предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как предусмотрено статьёй 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Судом установлено, что в собственности административного истца находится гаражный бокс, площадью 30,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ГСК №, гараж 37, кадастровый №, о чем в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГ сделана запись регистрации №.

Земельный участок по <адрес> предоставлен ГСК № Люберецкой администрацией в постоянное (бессрочное) пользование решением от ДД.ММ.ГГ, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГ.

В августе 2023 года ФИО1 в адрес административного ответчика было подано заявление о предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с приложением всех необходимых документов, с просьбой согласовать предоставление земельного участка с целью обслуживания принадлежащего ему на праве собственности гаража, расположенного по адресу: <адрес>, г Люберцы, <адрес>, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1)схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

2)земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1)несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2)полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3)разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4)несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5)расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вместе с тем, суд полагает, что отнесение земельного участка к зоне КУРТ-47 не является достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в территориальной зоне № в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрено размещение объектов хранения автотранспорта. В данном случае на земельном участке расположен ГСК № и принадлежащий административному истцу гараж №, а земельный участок предоставлен ГСК № в постоянное бессрочное безвозмездное пользование.

Более того, доводами административного истца подтверждается, что на данной территории уже зарегистрировано право собственности на несколько земельных участков иными собственниками гаражных боксов.

Учитывая, что ранее на основании распоряжения администрации г.о. Люберцы Московской области земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГСК № для постройки гаражей, а впоследствии часть земельных участков под возведенными гаражными боксами перешла на основании распоряжения администрации г.о. Люберцы в частную собственность граждан, воздвигших данные гаражные боксы, суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 был принят незаконно и необоснованно, поскольку в соответствии с действующим законодательством при прочих равных условиях государственные органы не могут отдавать преимущества одним гражданам и ущемлять права других при отсутствии объективных причин.

ФИО1 наравне с остальными собственниками является членом ГСК №, выплатил паевой взнос, истцу был выделен земельный участок для возведения гаражного бокса, длительное время административный истец пользовался земельным участком и расположенным на нем гаражным боксом, оформленным в его собственность, следовательно, длительное использование спорного объекта не может свидетельствовать о нарушении истцом правил по использованию земельных участков в зоне КУРТ-47 (которые были приняты 20.12.2017г., то есть позднее предоставления земельного участка в аренду ГСК №).

При указанных обстоятельства, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме, признав незаконными решения Администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № Р№74854524 об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №, гараж 37, и возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления ФИО1 и представленных документов, что приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию г.о. Люберцы Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, № №, гаражный бокс №, общей площадью 22 кв.м. на основании заявления ФИО1 и приложенных к нему документов в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков