Решение по делу № 2А-1443/2023 от 19.05.2023 - о возложении обязанности оборудовать умывальные комнаты общежитий отрядов №, № умывальниками (рукомойниками), подвести горячее водоснабжение к санитарно-техническим приборам общежитий отрядов № и №, выделить на указанные цели денежные средства, довести их до ФКУ-6 УФСИН России по Омской области.

Дело № 2а-1443/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 19 мая 2023 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе представительствующего судьи Чукреевой Е.Н., при секретаре Мустаханове А.А., помощнике судьи Керимовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Омского прокурора по надзору за соблюдением в ИУ к ФКУ-6 УФСИН России по Омской области, ФСИН России, УФСИН России по Омской области, Министерству финансов России о возложении обязанности оборудовать умывальные комнаты общежитий отрядов №, № умывальниками (рукомойниками), подвести горячее водоснабжение к санитарно-техническим приборам общежитий отрядов № и №, выделить на указанные цели денежные средства, довести их до ФКУ-6 УФСИН России по Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Омский прокурор за соблюдением законов в ИУ обратился в суд с названным административным иском о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в связи с ненадлежащими материально-бытовыми условиями осужденных. В обоснование требований указал, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, пункта 1 приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», выявлено, что в общежитиях, предназначенных для размещения осужденных, отрядов №, №, отсутствуют оборудованные умывальники (рукомойники). Вместо них лица, отбывающие наказание, используют для умывания сооружения в виде общей раковины, что не соответствует надлежащим бытовым условиям и соблюдению санитарных норм. Помимо этого, в умывальных комнатах общежитий отрядов №, № к санитарно-техническим приборам не было подведено горячее водоснабжение в нарушение п. 19.2.5 свода правил «Исправительные учреждения и центры УИС. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

До настоящего времени каких-либо реальных мер к устранению указанных нарушений не предпринято, сроки проведения соответствующих работ не определены.

ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. С учетом уточнения административного иска прокурор просит обязать администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить вышеуказанные нарушения законодательства, провести в установленном порядке обязательные мероприятия по организации выполнения соответствующих работ. В случае недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области возложить на Минфин России, ФСИН России, УФСИН России по Омской области обязанность осуществить финансирование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки проведения обязательных мероприятий на указанных объектах (л.д. 3-7).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в ФИО10 – исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Сообщил, что в адрес руководителя исправительного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона при исполнении наказания в виде лишения свободы. Дополнительно указал, что, несмотря на принятые меры по организации устранения нарушений ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, они являются недостаточными для решения вопроса о снятии ответственности, в связи с чем предъявленный иск поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России ФИО11 в судебном заседании требования не признала. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление об устранении поименованных нарушений, в утвержденном плане учреждения установлен срок на устранение нарушений – ДД.ММ.ГГГГ. Для выделения необходимых денежных средств в УФСИН России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ направлено информационное письмо о включении объектов учреждения в годовой план капитального ремонта объектов учреждения ФСИН России по Омской области, а именно капитальный ремонт помещения умывальной комнаты отрядов №, № с приложением дефектной ведомости. Согласно толкованию пункта 1 приложения № от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 12 комната для умывания должна содержать умывальник (рукомойник) из расчета 1 штука на 10 человек. Полагает, что законодателем в данном положении не дано четкого понятия о том, каким должен быть умывальник (рукомойник) в комнате для умывания осужденных. В связи с отсутствием финансирования на проведение указанных работ в 2022-2023 гг. устранение нарушений не могло быть осуществлено, при поступлении финансирования ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области оборудует комнаты для умывания в соответствии с требованиями пункта 1 приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу особенностей специального контингента, работы могут быть завершены в указанный срок. Просили в иске отказать (письменный отзыв на л.д. 35-36). В настоящее время проведены торги, заключены государственные контракты.

В судебном заседании с вынесением решения представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Омской области ФИО3 исковые требования не признала. В представленном в дело письменном отзыве ответной стороной указано, что осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, в отрядах №, № ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области обеспечен доступ к надлежащим образом оборудованным санитарно-техническим устройствам, доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан административным истцом не представлено. Номенклатура, нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования, и предметов хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждены приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. В пункте 12 приложения № предусмотрено, что комната для умывания должна быть оборудована умывальником (рукомойником) в количестве 1 шт. на 10 человек. Ни приказом ФСИН России, ни иным правовым актом не регламентированы размер и вид умывальника (рукомойника). Считает, что отряды №, № оборудованы умывальниками (рукомойниками) в соответствии с нормами, утвержденными приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. Осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, в отрядах №, № ФКУ ИК-6 УФСИН России обеспечен доступ к надлежащим образом оборудованным санитарно-техническим устройствам (л.д. 88-89).

В дополнительном отзыве указано, что УФСИН России по Омской области является распорядителем денежных средств. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство финансов Российской Федерации осуществляет составление проекта федерального бюджета, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета. ФСИН России и УФСИН России по Омской области доводят до непосредственного получателя денежные средства и осуществляют контроль за целевым использованием доведенных лимитов бюджетных обязательств. В настоящий момент лимиты бюджетных обязательств доведены до ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области. Кроме того, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области является самостоятельным юридическим лицом, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, в связи с чем в административном иске просит отказать (письменный отзыв на л.д. 108-109).

Представитель Минфин России в лице УФК по Омской области ФИО1 в судебном заседании требования исковые требования не признала. Указала, что распорядителем бюджетных средств в системе исполнения наказаний является ФСИН России. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Просила в иске к Минфину России отказать (л.д. 113-116). В дополнительных возражениях представитель указала, что в материалы дела административным ответчиком представлено расходное расписание от ДД.ММ.ГГГГ, являющееся основанием распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования или принятия бюджетных обязательств и осуществления платежей в установленных пределах, что свидетельствует о финансовой обеспеченности исправительного учреждения. Исправительным учреждением заявлено о достаточном обеспечении финансирования для устранения выявленных нарушений (л.д 180-182).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обращение прокурора в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Одной из задач уголовно-исполнительного законодательства является охрана прав и свобод, законных интересов осужденных (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В силу положений статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, которые должны быть в наличии в исправительном учреждении. В соответствии с указанным приказом общежитие для осужденных обеспечивается 1 умывальником на 10 человек (пункт 12 приложения № 2).

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, среди прочего, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Осужденным создаются материально-бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии (статьи 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проводилась проверка в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, в рамках которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Согласно приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем, предметами обихода, которые должны быть в наличии в исправительном учреждении.

В частности, пунктом 1 приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена обязательность наличия в общежитиях отрядов в комнате для умывания осужденных умывальников (рукомойников) из расчета 1 умывальник (рукомойник) на 10 лиц.

При этом в общежитиях отрядов №, № (в комнатах для умывания) отсутствуют умывальники (рукомойники), вместо них лица, отбывающие наказания, используют для умывания сооружение в виде общей раковины, что не соответствует требованиям санитарных норм. Проверкой прокуратуры установлено, что к умывальникам общежитий отрядов №, № горячее водоснабжение не было подведено.

Суд отмечает, что данное обстоятельство ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в отрядах №, №, с осужденными из других отрядов данного исправительного учреждения (фотографии на л.д. 95-96), что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Согласно пункту 19.2.5 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам, душевым сеткам).

Вопреки доводам возражений на административный иск несоблюдение требований, установленных вышеуказанным сводом правил, также несоблюдение требований, установленных приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, являясь по существу признанием неравенства прав осужденных, отбывающих наказание в помещениях общежитий отрядов №, №, построенных без учета названных нормативных положений и осужденных, кто отбывает наказание с размещением в помещениях общежитий иных отрядов, построенных с соблюдением законодательства, противоречит положениям статей 20, 41 Конституции Российской Федерации и конституционно закрепленному принципу равенства всех перед законом (статья 19 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем, сам по себе факт постройки общежитий без соблюдения данных положений не препятствует исправительному учреждению обеспечить наличие надлежащего сантехнического оборудования в отрядах №, №.

Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области внесено представление, в котором указано на необходимость устранения указанных нарушений.

Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области ФИО2 на представление от ДД.ММ.ГГГГ, для устранения нарушений закона, в том числе в части оборудования умывальных комнат общежитий отрядов умывальниками (рукомойниками), на тот момент не имелось возможности, поскольку денежных средств на указанные цели не выделялось. В связи с отсутствием финансирования за период с апреля 2022 года каких-либо работ по устранению нарушений не велось. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области не располагало денежными средствами для оборудования отрядов №, № умывальниками (рукомойниками). При поступлении в адрес исправительного учреждения денежных средств указанные нарушения будут устранены.

Согласно акту осмотра помещений зданий общежития от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования умывальных помещений в отрядах №, №, расположенных в общежитиях ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, было установлено, что в отряде № имеется умывальник длиной 4,35 м, шириной 52 см, он оборудован 12 кранами с расстоянием между ними от 20 до 40 см. В отряде № умывальник длиной 3,5 м, шириной 52 см, оборудован 12 кранами с расстоянием между ними 24 см. Содержится информация о том, что горячее водоснабжение в этих отрядах отсутствует, в настоящее время ведутся работы по подключению горячего водоснабжения (л.д. 87).

В материалы дела предоставлены фотографии имеющихся в отрядах №, № умывальников (л.д. 70-82), однако расстояние между кранами в 20-40 см и общая раковина не свидетельствует о приватности проведения гигиенических процедур практически в общем умывальнике, который имеется в исправительном учреждении. Отсутствие горячего водоснабжения является ущемлением прав осужденных на отбывание наказания в условиях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям.

В ходе рассмотрения дела осуществлена подводка горячего водоснабжения, однако сделана она таким образом, что в общей трубе централизованно смешивается горячая и холодная вода без возможности регулирования температуры пользователем индивидуально с помощью крана. Из пояснений участников разбирательства следует, что возможности раздельного подключения не имеется ввиду отсутствия у имеющегося оборудования такой возможности.

В процессе рассмотрения дела суду предоставлена документация по проведению аукциона по поставке товаров в рамках капитального ремонта в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок <адрес>

В перечне документов представлены: извещения о проведении электронного аукциона для закупки, электронная версия контракта по закупке №, а также контракта по закупке №, содержащих спецификацию санитарно-технического оборудования и строительных материалов для ремонта. В дефектной ведомости и описи предусмотрена установка раковин на пьедесталах, установка смесителей с подводкой горячей и холодной воды, устройство водопроводной системы с подводкой горячего и холодного водоснабжения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области обязательные предварительные мероприятия начали проводиться лишь после выявления нарушений Омским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ, обращения в суд.

К моменту рассмотрения дела по существу закупка оборудования и материалов для проведения строительно-технических работ в умывальных комнатах соответствующих отрядов проведена, по итогам заключены государственные контракты, однако на момент вынесения решения по настоящему делу данные помещения отрядов №, № в соответствие с установленными требованиями законодательства не приведены, оборудование не поставлено, не установлено, работы не завершены.

Поскольку соблюдение правил содержания осужденных является обязательным для учреждений уголовно-исполнительной системы в силу закона, деятельность ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области с указанными нарушениями противоречит действующему законодательству и нарушает права неопределенного круга лиц.

Суд также отмечает, что доступ к надлежащим образом оборудованной и гигиеничной сантехнике обладает первостепенным значением в поддержании чувства собственного достоинства заключенных. Гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью самоуважения, но и необходимым условием для сохранения здоровья. Указанная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, в ИУ обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Таким образом, требования Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в части возложения на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области обязанности провести мероприятия по устранению названных нарушений, привести условия отбывания наказания осужденных лиц отрядов №, № в соответствие с требованиями пункта 19.2.5 свода правил «Исправительные учреждения и центры УИС. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №., а также пункта № приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными и подтверждены материалами дела.

Что касается требований о возложении обязанности на Минфин России, ФСИН России, УФСИН России по Омской области осуществить финансирование указанных мероприятий суд указывает следующее.

Согласно Уставу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1.1, 1.6 Устава).

В соответствии с п. 1.2 Устава учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказания. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Как следует из п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению, является основанием для привлечения к ответственности главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, для исполнения денежных обязательств, на что указано в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в данном пункте, следует, что, разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду, что основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

По смыслу приведенных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику – казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.

В связи с этим при недостаточности денежных средств на собственника имущества казенного учреждения и главного распорядителя бюджетных средств, законодательством возложена обязанность осуществить финансирование казенного учреждения в объеме, необходимом для устранения установленных нарушений.

По настоящему делу обстоятельств для возложения такой обязанности на ФСИН России судом не установлено.

В ходе рассмотрения дела согласно письму ФСИН по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках годового плана капитального и текущего ремонтов объектов учреждений УФСИН России по Омской области на 2023 год ФКУ ИК-6 выделены и доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств на проведение капитального ремонта учреждения «Капитальный ремонт помещений умывальников отрядов №, № общежития №» в сумме 500 тысяч рублей, по текущему ремонту помещений объектов учреждения в сумме 550 тысяч рублей.

Дополнительно указано, что во исполнение указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № в целях своевременного исполнения федерального бюджета на 2023 год необходимо завершить расчеты по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году за счет доведенных до них в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на указанные цели не позднее 1 июня текущего финансового года. В рамках контроля за целевым использованием доведенных лимитов бюджетных обязательств необходимо организовать представление в ОКСиР УФСИН России по Омской области утвержденных дефектных ведомостей, расцененных описей, актов осмотра зданий. К данному письму приложено расходное расписание от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 050 000 рублей, в том числе 500 000 рублей на капитальный ремонт и 550 000 рублей на текущий ремонт.

В судебное заседание предоставлена информация о заключенных контрактах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по результатам электронного аукциона, в том числе на закупку керамических раковин для проведения ремонтных работ, за счет выделенных средств федерального бюджета.

Принимая во внимание, что на выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений в умывальных помещениях общежития отрядов №, № ИК-6 целевое финансирование осуществлено учредителем, основанием для привлечения главного распорядителя, распорядителя бюджетных ассигнований к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности может являться наличие неисполненного судебного акта по настоящему делу. В связи с тем, что в настоящее время до ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области как до получателя бюджетных средств доведены (выделены, распределены) дополнительные лимиты бюджетных ассигнований, в рамках которых заключены государственные контракты, суд находит, что оснований для удовлетворения заявления прокурора в части возложения на ФСИН России данной обязанности не усматривается.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом частей 1, 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Минфин России и УФСИН России по Омской области не являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства, а именно: оборудовать умывальные комнаты умывальниками (рукомойниками) в соответствии с требованиями пункта I приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» с подведением горячего водоснабжения к санитарно-техническим приборам общежитий отрядов № и № в соответствии с требованиями пункта 19.2.5 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении требований к ФСИН России, УФСИН России по Омской области и Министерству финансов России отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Куйбышевский районный суд г.Омска.

Судья Е.Н. Чукреева

Мотивированное решение составлено 02 июня 2023 года.

<данные изъяты>