№ 12-463/23

Басманный районный суд г. Москвы

107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 11

РЕШЕНИЕ

город Москва 27 июля 2023 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Риэлтистройинвест» Кузьминой Н.Е. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО1 от 21 февраля 2022 по делу № 347-ЗУ/9085279/6-22, которым ООО «Риэлтистройинвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007г. № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» (КоАП Москвы),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Госинспекции по недвижимости от 21 февраля 2022 по делу № 347-ЗУ/9085279/6-22 ООО «Риэлтистройинвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 КоАП Москвы, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с данным постановлением, защитник обратился в суд с жалобой, в которой просит заменить административное наказание в виде штрафа в размере сумма на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить, по доводам жалобы.

Защитник ООО «Риэлтистройинвест» по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Ознакомившись с жалобой, выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.11 КоАП Москвы предусмотрена за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» использование земли в городе Москве является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата (ч. 2 ст. 17 Закона).

В силу ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по СЗАО Госинспекции по недвижимости 12.01.2022 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: г. Москва, туп. Сходненский, вл. 16, в ходе которого установлено, что данный земельный участок площадью 4053 кв.м. сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет: 77:08:0005005:8. В соответствии с договором аренды земельного участка от 18.05.2021 в редакции дополнительного соглашения от 17.07.2007 вышеуказанный земельный участок предоставлен ООО «Авиапроминвест» для эксплуатации лабораторно-экспериментальной базы и хозяйственных служб (статус договора действующий).

Установлено, что на территории данного земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005005:8 расположено нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, туп. Сходненский, д.16. Помещения с кадастровым номером 77:08:0005005:1768 площадью 274,1 кв.м, находящиеся в указанном здании оформлено в собственность ООО «Риэлтистройинвест».

Вместе с тем, право собственности на указанный земельный участок в установленном законом порядке ООО «Риэлтистройинвест» не зарегистрировано, следовательно общество в силу закона не может являться налогоплательщиком.

По данным информационной системы ДГИ Москвы (ИС РЕОН) земельно-правовые отношения ООО «Риэлтистройинвест» на земельный участок надлежащим образом не оформлены.

Таким образом, ООО «Риэлтистройинвест» использует земельный участок с кадастровым номером 77:08:0005005:8 с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, чем нарушены п.6, п.7 ст.4, п. 1.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве».

В этой связи действия (бездействия) ООО «Риэлтистройинвест» квалифицированы административным органом по ч.1 ст. 6.11 КоАП Москвы. Составлен протокол об административном правонарушении в сфере землепользования.

По результатам рассмотрения дела 21.02.2022 года должностным лицом Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о назначении ООО «Риэлтистройинвест» административного наказания.

Факт совершения ООО «Риэлтистройинвест» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 КоАП Москвы, и его виновность, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- сопроводительная записка ГИН; постановление по делу об административном правонарушении; выписка из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; задание на проведение выездного обследования; протокол об административном правонарушении в сфере землепользования; акт выездного обследования; протокол осмотра территорий, с приложением фототаблицы; протокол инструментального обследования; схематический чертеж (обмер) объекта контроля; сертификат калибровки; схема расположения земельного участка, с приложением системы координат; данные государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка, здания; отображение земельного участка на карте; схематический чертеж; выписка из Единого реестра недвижимости об объекте недвижимости; описание местоположения земельного участка; сведения ИС РЕОН по указанным выше объектам недвижимости; договор о предоставлении земельного участка и дополнительное соглашение к нему; план границ земельного участка; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Риэлтистройинвест».

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом государственной инспекции по недвижимости, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям (бездействию) ООО «Риэлтистройинвест» дана верная юридическая оценка по ч.1 ст. 6.11 КоАП Москвы, поскольку достоверно установлен факт нарушения п.6, п.7 ст.4, п. 1.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве», нарушение установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков и как следствие, неисполнение требований законодательства в сфере землепользования.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «Риэлтистройинвест» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.1 ст. 6.11 КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несогласие с оценкой собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Риэлтистройинвест» подтверждены совокупностью исследованных выше доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра, фотографиями, которые содержат сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу и в которых зафиксировано нарушение п.6, п.7 ст.4, п. 1.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве».

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает. В соответствии с ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, и представленные фотографии признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения. Представленные фотоснимки фиксируют обстоятельства, отраженные в проверке должностного лица.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Согласно ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; адрес, дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья названного Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление должностного лица об административном правонарушении соответствует вышеуказанным требованиям административного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «Риэлтистройинвест» в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность общества (привлекается впервые), является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для изменения назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, как об этом указывал заявитель не имеется.

Так, в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

То есть, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Таких условий, а равно оснований для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено при рассмотрении дела.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица Госинспекции по недвижимости в части назначенного ООО «Риэлтистройинвест» административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении возможно вынесение решения об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом характера совершенного ООО «Риэлтистройинвест» правонарушения и его последствий, имущественным положением лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая, что не выявлено никакого причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, установленные по делу обстоятельства и доводы жалобы, то обстоятельство, что общество впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Таким образом, прихожу к выводу о возможности снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа с сумма до сумма, назначив административное наказание ООО «Риэлтистройинвест» менее минимального размера административного штрафа, установленного законом.

Административное наказание в виде штрафа в размере сумма, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО1 от 21 февраля 2022 по делу № 347-ЗУ/9085279/6-22, которым ООО «Риэлтистройинвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007г. № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» (КоАП Москвы) изменить, назначенный ООО «Риэлтистройинвест» штраф снизить до сумма

В остальной части постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО1 от 21 февраля 2022 по делу № 347-ЗУ/9085279/6-22 оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворени.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения.

Судья А.А. Васин