Дело №а-453/2025
УИД 68RS0№-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
9 апреля 2025 г. <адрес>
Рассказовский районный суд <адрес> в составе
судьи Безукладовой Л.Г.,
с участием помощника Рассказовского межрайонного прокурора <адрес> Безгиной Л.Ю.,
при секретаре Сомовой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рассказовского межрайонного прокурора <адрес>, в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Платоновский детский сад» об оснащении объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Рассказовский межрайонный прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Платоновский детский сад» (далее по тексту - МБДОУ « Платоновский детский сад»), указав, что в соответствии с заданием прокуратуры области о противодействии терроризму в образовательных организациях проведена проверка.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории района функционирует МБДОУ «Платоновский детский сад», имеющее в своей структуре здание, расположенное по адресу: <адрес>, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние.
В соответствии с требованием действующего законодательства объектам, в которых осуществляется образовательная деятельность и находящихся в оперативном управлении организаций проведено обследование, по результатам которого присвоена соответствующая категория, разработаны паспорта безопасности.
МБДОУ «Платоновский детский сад», имеет объект, расположенный по адресу: <адрес>, которому присвоена четвертая категория опасности и в котором обучаются, воспитываются несовершеннолетние.
Однако, проведенной проверкой установлено, что в нарушение предусмотренных законом требований объект (территория), в котором осуществляется образовательная деятельность и которому присвоена 4 категория, до настоящего времени не обеспечен системой оповещения и управления эвакуацией.
Вместе с тем, в данной образовательной организации проводятся занятия с несовершеннолетними детьми. Отсутствие оповещения делает возможным совершение антиобщественных и террористических действий, возникновение чрезвычайных ситуаций с последующими непредсказуемыми последствиями, тем самым создавая реальную угрозу для жизни и здоровья детей.
Кроме того, количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление многочисленно. Эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива. Поэтому исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.
Административный истец просит обязать администрацию МБДОУ «Платоновский детский сад» в течение одного месяца устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем оснащения объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник Рассказовского межрайонного прокурора Безгина Л.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив вышеизложенное.
В судебное заседание представитель административного ответчика МБДОУ «Платоновский детский сад» не явился, будучи уведомленным надлежащим образом, возражений в отношении административных исковых требований не представлено.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.
В соответствии со с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п.п. "д" п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
При этом п.2 ч.6 и ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Согласно ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Установлено, что в соответствии с требованиями действующего законодательства объектам, в которых осуществляется образовательная деятельность и находящихся в оперативном управлении организаций проведено обследование, по результатам которого присвоена соответствующая категория, разработаны паспорта безопасности.
Согласно подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Платоновский детский сад» имеет в своей структуре филиал, расположенный по адресу: <адрес> ( п.1.12.7. Устава МБДОУ «Платоновский детский сад»).
Как указано в паспорте безопасности филиала <адрес> «<данные изъяты> МБДОУ «Платоновский детский сад», объекту присвоена четвертая категория опасности, следовательно, объект должен быть обеспечен системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Акт проверки от дд.мм.гггг подтверждает, что объект, которому присвоена четвертая категория опасности, не обеспечен системой оповещения и управления эвакуацией.
Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией делает возможным совершение антиобщественных и террористических действий, возникновения чрезвычайных ситуаций с последующими непредсказуемыми последствиями, тем самым создавая реальную угрозу для жизни и здоровья детей.
При указанных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования Рассказовского межрайонного прокурора о возложении обязанности на МБДОУ «Платоновский детский сад» по оснащению объекта расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
В силу ч. 2 ст.178 и п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения - в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу и возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения административному истцу и в Рассказовский районный суд <адрес> незамедлительно.
На основании п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2024 г.) учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333 36, подпункта 1 1 пункта 1 статьи 333 37 НК РФ.
В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Согласно уставу МБДОУ «Платоновский детский сад», учреждение создано в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для реализации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, осуществляющей в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Таким образом, учитывая, что спор связан с выполнением МБДОУ «Платоновский детский сад» отдельных функций органа местного самоуправления, административный ответчик МБДОУ «Платоновский детский сад» освобождается от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 293-294.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Рассказовского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Обязать МБДОУ «Платоновский детский сад» (ОГРН №) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем оснащения объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Об исполнении решения уведомить административного истца и Рассказовский районный суд <адрес> незамедлительно.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.<адрес>
Решение принято в окончательной форме дд.мм.ггггг.
Судья Л.<адрес>