Решение по делу № 2А-1948/2025 от 09.04.2025

05RS0031-01-2025-001412-59

Дело №2а-1948/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 26 марта 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Ибрагимовой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, указав следующее.

Административный истец была принята в члены товарищества «Дагнефть» с отведением участка №317, площадью 500 кв.м. (протокол №1 от 16.12.1988), что также подтверждается садоводческой книжкой и квитанциями оплаты налогов за этот участок.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы №609-СРЗУ от 14.06.2024, принятым на основании решения Ленинского районного суда г.Махачкалы от 14.06.2023, была утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории с указанием кадастрового квартала, площади и адреса, вида разрешенного использования и категории.

После получения указанного распоряжения, административный истец обратилась за оказанием муниципальной услуги в отношении земельного участка №317, приложив все необходимые документы, однако уведомлением от 23.12.2024 в предоставлении муниципальной услуги ей было отказано.

Отказ был мотивирован тем, что представлен неполный пакет документов, а именно: отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т «Дагнефть» с указанием площади земельного участка, а также отсутствует решение общего собрания членов с/т о распределении садового земельного участка заявителю, отсутствуют сведения в ЕГРЮЛ о создании и регистрации с/т «Дагнефть».

В связи с чем, просит суд: признать незаконным решение об отказе Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от 23.12.2024 №51.17-МФЦ-13057/24 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 500 кв.м.; обязать Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы устранить допущенные нарушения и предоставить административному истцу муниципальную услугу «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 500 кв.м.

В судебное заседание стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, представителей не направили. В своем заявлении административный истец просит рассмотреть дело без ее участия.

С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился в Администрацию г.Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка из земель, отведенных садоводческому товариществу.

Обжалуемым уведомлением УИЗО г.Махачкалы за №51.17.-мфц-13057/24 от 23.12.2024 в оказании услуги было отказано, при этом административный ответчик свой отказ мотивировал тем, что отсутствуют сведения в ЕГРЮЛ о создании и регистрации с/т «Дагнефть», отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т «Дагнефть» с указанием площади земельного участка, отсутствует решение общего собрания членов с/т о распределении садового земельного участка заявителю –протокол или выписка из протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 23.12.2024, административный иск поступил в суд 13.02.2025, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина также осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.

Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 №123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы «Управление имущественных и земельных отношений города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик ссылается на то, что предоставлен неполный пакет документов, отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Дагнефть».

Между тем, как усматривается из материалов дела, в частности, из представленной членской книжки садовода, административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принята в члены с/т «Дагнефть» и ей предоставлен земельный участок №, площадью 500 кв. м. Сведения членской книжки садовода полностью соответствуют паспортным данным истца.

Факт предоставления административному истцу вышеуказанного земельного участка, также подтверждается архивной справкой Управления по делам архивов Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО2 значится в списке членов с/т «Дагнефть» на 9 листе в графе № значится запись: 317, в графе № значится запись: ФИО4 ФИО3 М-дгаджиевна, в графе № значится запись: Энгельса 37а,_В.22.

ДД.ММ.ГГГГ по поручению ФИО2 в отношении спорного земельного участка проведены кадастровые работы, составлен межевой план земельного участка с указанием координат характерных точек, схемы расположения земельного участка, чертежа.

Распоряжением Управления по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Двухлетний срок действия утверждённой схемы расположения земельного участка не истёк.

ДД.ММ.ГГГГ спорному земельному участку присвоен кадастровый №, представлены квитанции об оплате земельного налога. Также представлена справка Управления по налогам Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая что ФИО2 имеет в пользовании земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: с/т «Дагнефть», №.

Таким образом, представленных в распоряжение административного ответчика документов было достаточно для оказания муниципальной услуги.

Согласно ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленной членской книжкой садовода, утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории достоверно и в достаточной степени подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Дагнефть», и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Между тем, указанным документам административным ответчиком какая-либо оценка не дана.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик сослался на то, что отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Дагнефть».

Существование садоводческого товарищества «Дагнефть» не оспаривается.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик ограничился формальным рассмотрением заявления.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеет право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют сведения о том, что он не может находиться в частной собственности.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершенияим определенных действий в интересах административного Истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

На основании изложенного суд полагает необходимым удовлетворить требования ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 500 кв.м.;

Обязать Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы устранить допущенные нарушения и предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 500 кв.м.

Резолютивная часть решения суда объявлена 26 марта 2025 года.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 09 апреля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>