Адм.д. № 2а-236/2025
56RS0007-01-2025-000126-34
Решение
Именем Российской Федерации
4 февраля 2025 года г.Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,
при секретаре Селивановой Е.П.,
с участием помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Рываевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия,
установил:
Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе, в период весеннего паводка.
В ходе проверки установлено, что администрация муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области является собственником 3-х гидротехнических сооружений:
- земляная плотина № 1, расположена в юго-западной части кадастрового квартала 56:07:0000000 в районе д.Жуково Бугурусланского района, с кадастровым номером 56:07:0000000:3056;
- земляная плотина № 2, расположена в южной части кадастрового квартала 56:07:181001, д.Жуково Бугурусланского района, с кадастровым номером 56:07:1810001:12;
- земляная плотина № 3, расположена в восточной части кадастрового квартала 56:07:181001, в районе д.Жуково Бугурусланского района, с кадастровым номером 56:07:1810001:11.
Земляные плотины № 2 и № 3 (ГТС) переданы по договорам аренды № 1А-2021 и № 2-2021А от 19.07.2021 года ИП главе К(Ф)Х ФИО1 Согласно п.1.3 вышеуказанных договоров сдача в аренду влечет за собой передачу права собственности.
По информации Западно-Уральского управления Ростехнадзора сведения о данных гидротехнических сооружениях в Российский реестр ГТС не вносились.
Таким образом, администрацией муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области как собственником 3 ГТС расчет вероятного вреда для гидротехнического сооружения не произведен.
13.05.2024 года Бугурусланским межрайонным прокурором в адрес главы муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» внесено представление, которое 27.05.2024 года рассмотрено и удовлетворено, указано, что будут приняты меры для устранения нарушений.
Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, по состоянию на 20.11.2024 года меры не приняты, в связи с чем, дальнейшая эксплуатация гидротехнических сооружений, в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба. Игнорирование требований закона может привести к тяжким последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей, повлечь материальные потери.
Указанный факт свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет», выразившемся в непринятии мер по осуществлению расчета вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений.
Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в непринятия мер по осуществлению расчета вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений. Обязать администрацию муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» в срок до 01.10.2026 года произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии 3-х гидротехнических сооружений: земляная плотина № 1, с кадастровым номером 56:07:0000000:3056; земляная плотина № 2, с кадастровым номером 56:07:1810001:12; земляная плотина № 3, с кадастровым номером 56:07:1810001:11.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Рываева И.В. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» в судебное заседание не явился, направили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, против удовлетворения заявленных требований не возражают.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, суд располагает сведениями о надлежащем извещении.
Представитель заинтересованного лица Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (на территории Оренбургской области) в судебное заседание не явился, направили отзыв на исковое заявление, в котором дело просили рассмотреть в отсутствие представителя.
Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица, представителей заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга яиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п.п. 3,8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Указанные мероприятия осуществляются, в том числе при эксплуатации ГТС.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до. полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Статьей 10 Закона № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений и осуществление ее государственной экспертизы определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года № 1892 (далее по тексту - Постановление №1892).
Разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, произведенный в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утв. Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 года № 516 (далее по тексту - Приказ № 516), и обследования гидротехнического сооружения по форме, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 года № 62, по результатам которого и решается вопрос о необходимости разработки такой декларации.
Согласно п. 4 Приказа № 516 методика предназначена для расчета размера вероятного вреда, оцениваемого на основании прогнозных событий (вероятных аварий ГТС), вероятность возникновения которых оценивается в декларации безопасности ГТС.
Результаты расчетов, выполненные по методике и сгруппированные согласно показателям социально-экономических последствий аварии ГТС, применяются в том числе при разработке деклараций безопасности ГТС и подготовке материалов для внесения сведений о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Из приведенных норм следует, что проведение расчета вероятного вреда необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Федерального закона № 117-ФЗ.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Бугурусланской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что администрация МО «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области является собственником 3-х гидротехнических сооружений:
земляная плотина №1, расположена в юго-западной части кадастрового квартала 56:07:0000000 в районе д. Жуково с кадастровым номером 56:07:0000000:3056;
земляная плотина №2, расположена в южной части кадастрового квартала 56:07:181001, д. Жуково Бугурусланского района, с кадастровым номером 56:07:1810001:12;
земляная плотина №3, расположена в восточной части кадастрового квартала 56:07:181001, в районе д. Жуково Бугурусланского района, с кадастровым номером 56:07:1810001:11.
Земляные плотины №2 и 3 (ГТС) переданы по договорам аренды №1А-2021 и №2-2021А от 19.07.2021 ИП главе К(Ф)Х ФИО1
Согласно п. 1.3 вышеуказанных договоров сдача в аренду не влечет за собой передачу права собственности.
По информации Западно-Уральского управления Ростехнадзора сведения о данных гидротехнических сооружений в Российский регистр ГТС не вносились.
Таким образом, администрацией МО «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области как собственник 3-х ГТС расчет вероятного вреда для гидротехнического сооружения не произведен.
13.05.2024 года Бугурусланским межрайонным прокурором в адрес главы МО «Пилюгинский сельсовет» внесено представление, которое 27.05.2024 года рассмотрено и удовлетворено, указанно, что будут приняты меры для устранения нарушений.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, по состоянию на 20.11.2024 года не приняты меры, в связи с чем, дальнейшая эксплуатация гидротехнических сооружений, в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.
Игнорирование требований закона может привести к тяжким последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей, повлечь материальные потери.
Вышеуказанный факт свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет», выразившемся в непринятии мер по осуществлению расчета вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района о признании незаконным бездействия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в непринятия мер по осуществлению расчета вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений.
Обязать администрацию муниципального образования «Пилюгинский сельсовет» в срок до 01.10.2026 года произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии 3-х гидротехнических сооружений: земляная плотина № 1, с кадастровым номером 56:07:0000000:3056; земляная плотина № 2, с кадастровым номером 56:07:1810001:12; земляная плотина № 3, с кадастровым номером 56:07:1810001:11.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Р.Ю.Афонькин
Текст мотивированного решения изготовлен 6 февраля 2025 года.