Дело № 2а-1094/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Галаховой И.В.,
при секретаре Бессарабовой Н.А.,
С участием: представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков: администрации Волгограда ФИО2, департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 февраля 2023 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Волгограда, главе Волгограда ФИО5, Департаменту муниципального имущества г. Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности
установил:
ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к администрации Волгограда, главе Волгограда ФИО5, Департаменту муниципального имущества г. Волгограда. Свои требования мотивирует тем, что 26.09.2022г. ФИО4 обратилась в администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении информации, в котором просила в течение 5-ти дней предоставить информацию проводились ли администрацией г. Волгограда с 02.07.2012г. и по настоящее время мероприятия по выявлению правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости (кадастровый №...), с учетом положений Федерального закона от 30.12.2020г. №518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 2 статьи 69.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости. В течение 5-ти дней предоставить информацию направляла ли администрация Волгограда в Росреестр заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведения о собственнике ранее учтенного объекта недвижимости (кадастровый №.... В течение 5-ти дней предоставить информацию проводилось ли администрацией Волгограда с 02.07.2012г. обследование земельного участка расположенного по адресу: ... районе, г. Волгограда на предмет наличия на нем незавершенного строительством жилого дома (кадастровый №...), степень готовности 9%. В течение 5-ти дней предоставить информацию направляла ли администрация Волгограда в Росреестр заявление о снятии с кадастрового учета, прекратившего своё существование, незавершенного строительством жилого дома (кадастровый №...). ДД.ММ.ГГГГг. администрация Волгограда дала ФИО4 ответ (Исх.№.../МКУ) только по двум первым пунктам обращения. В предоставлении информации по третьему и четвертому пункту было отказано. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 повторно обратилась в администрацию Волгограда с письмом и просила предоставить информацию, в какие сроки администрация г. Волгограда сможет, в рамках своих полномочий, снять с кадастрового учета объект незавершенного строительства к.н. 34:34:050022:472 (общая площадь 110,3 кв.м.) имеющего местоположение: г. Волгоград, Ворошиловский район, ... (западнее участка 34:34:050022:431) в связи с его отсутствием по факту. ДД.ММ.ГГГГг. администрация г. Волгограда в своем письме (Исх. №.../ОФМС) ответила, что ответ на обращение от 23.10.2022г. изложен в письме данном 24.10.2022г. Данное утверждение администрации Волгограда не соответствует действительности и опровергается содержанием указанного письма. Данное обстоятельство, о не предоставлении ФИО4 запрошенной информации, подтверждается письмом прокуратуры г. Волгограда от 22.11.2022г. (Исх. №...ж-2022). Кроме ФИО4 с аналогичной просьбой о снятии с кадастрового учета шествующего объекта обращалось Облкомимущество (Исх. №... от 08.09.2022г,), повторное (Исх. №... от 28.10.2022г.), но и обращения органа государственной власти были проигнорированы, объект до сих пор стоит на кадастровом учете. Ответ на указанные обращения в Облкомимущества не дан. Основанием для обращения ФИО4 в администрацию Волгограда послужили следующие обстоятельства. ФИО4 состоящая на учете как многодетная семья обратилась о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по ... районе, г. Волгограда. Письмом Облкомимущества (Исх. №... от 20.09.2022г.) ФИО4 было отказано в предоставлении земельного участка, так как согласно выписке из ЕГРН имеются сведения о незавершенном строительством жилом доме (кадастровый №...), степень готовности 9%. Дата присвоения кадастрового номера 02.07.2012г. Данное обстоятельство нарушает её право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Вместе с тем, интересующий ФИО4 земельный участок много лет является пустующим, не огорожен, следы хозяйственной деятельности отсутствуют. Таким образом, в настоящее время на земельном участке никаких объектов капитального строительства нет, что подтверждается актами обследования. Положениями ст. 23 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, с учетом сведений имеющихся в ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости. Согласно письму Росреестра от 28.05.2021гг. №...-ГУ/21 именно орган местного самоуправления обязан подать заявление о снятии с кадастрового учета прекративших существование зданий и сооружений на основании акта осмотра объекта, подготовленного уполномоченным органом. На основании вышеизложенного ФИО4 и обратилась в орган местного самоуправления с просьбой предоставить её информацию о сроках снятия с кадастрового учета несуществующего объекта, т.к. указанная обязанность возложена на администрацию г. Волгограда законом. Бездействие же администрации Волгограда препятствует вовлечению в гражданский оборот испрашиваемого ФИО4 земельного участка, что нарушает её права как многодетной семьи имеющей право на получение такого участка. Административный истец, считает, что в результате незаконных бездействий административных ответчиков было нарушено ее право на получение информации, а также на получение ответа по существу вопроса.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила участие в деле представителя по доверенности.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представители административных ответчиков: администрации Волгограда ФИО2, департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании заявленные требование не признали.
Административный ответчик глава Волгограда ФИО5, представители заинтересованных лиц Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управления Росреестра по Волгоградской области, прокуратуры г. Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.
На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что ответ на обращение истцу направлен 24.10.2022г., иск поступил 16.01.2023г., срок на обращение в суд не пропущен.
Согласно статье 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.
Предметом регулирования Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" являются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией (граждан, организаций, общественных объединений) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2).
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Рассматривая обращение, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в силу части 1 статьи 10 вышепоименованного Федерального закона: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Аналогичный срок для предоставления информации предусмотрен пунктом 6 статьи 18 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
В силу статьи 19 Федерального закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).
Судом установлено, что 26.09.2022г. ФИО4 обратилась в администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении информации о проведении мероприятий по выявлению правообладателей объекта недвижимости по адресу: ..., ..., а также информации о направлении сведений о собственнике объекта, информации о обследовании земельного участия, информации о направлении заявления о снятии с кадастрового учета объекта, со ссылкой на положения пункта 2 ст. 69.1 Федерального закона №218-ФЗ.
24.10.2022г. на указанное обращение ФИО4 дан ответ, согласно которому в целях реализации положений Закона №518-ФЗ выявлению подлежат правообладатели ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Закона №122-ФЗ (до 31.01.1998г.) Указано, что согласно выписке из ЕГРН объект поставлен на государственный кадастровый учет 02.07.2012г., т.о. не является ранее учтенным. В этой связи у Департамента отсутствуют основания для проведения мероприятий установленных статьей 69.1 Закона №218-ФЗ.
Статьей 1, п.2 ст. 3 КАС РФ, определена основная задача административного судопроизводства — защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст.17, ч.1 ст.19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать, как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.
В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.
С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказано нарушение его прав в результате оспариваемого бездействия административных ответчиков, поскольку обращение рассмотрено в установленном законом порядке, заявителю дан ответ. Ссылки на неполноту ответа на обращение в части третьего и четвертого вопроса (о проведении обследования объекта, и направлении заявления о снятии с кадастрового учета), суд полагает необоснованными, поскольку в ответе на обращение указано, что оснований для проведения мероприятий, предусмотренных ст. 69.1 Закона №218-ФЗ, не имеется, то есть на все поставленные истцом вопросы дан отрицательный ответ. Несогласие административного истца с содержанием ответа, не свидетельствует о его незаконности или о бездействии при предоставлении информации.
Ссылка представителя истца о том, что неполнота ответа подтверждена письмом прокурора г. Волгограда суд не принимает во внимание, поскольку оценка действий административного ответчика в данном случае является прерогативой суда.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования ФИО4 не подлежат удовлетворению, поскольку довод заявителя о том, что нарушено ее право на предоставление информации, опровергается представленными доказательствами, в связи с чем, права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО4 к администрации Волгограда, главе Волгограда ФИО5, Департаменту муниципального имущества г. Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 20.02.2023г.
Судья Галахова И.В.