Дело № 2а-503/2025

34RS0016-01 -2025-000641-17

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

«16» октября 2025 года

Судья Жирновского районного суда Волгоградской области Саункина В.В., при секретаре Рожковой О.В., с участием административного истца - прокурора Жирновского района ГР.Р.А., представителя административного ответчика в лице главы Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Жирновского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрация Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) в ходе которой установлен ряд нарушений, связанных с несвоевременным утверждением и согласованием проектов организации дорожного движения по автомобильным сельского поселения. В соответствии с официальной статистикой на территории Жирновского района в 2024 году на 38 % увеличилось количество дорожно-транспортных происшествий, последствием которых, в числе прочих, являлся 100% рост смертности, на постоянно высоком уровне находится детский травматизм, на 26 % увеличились факты нарушения правил перевозки детей, на 100 % (с 4 до 16 случаев) увеличилось нарушения правил проезда регулируемого перекрестка, уровень благоустройства дорог с твердым покрытием составляет 74 %. Обязанности по изготовлению ПОДД на территории сельских и городских поселений возложены на соответствующую администрацию. Однако, в нарушение положений вышеназванного законодательства, администрацией обязанности по утверждению ПОДД не исполнены. С целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации внесено представление. По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ на представление, датированный ДД.ММ.ГГГГ №, в котором прокурор района проинформирован главой поселения о том, что до указанного времени проект организации дорожного движения не утвержден, при этом, на стадии подписания находится проект муниципального контракта на разработку проектов организации дорожного движения. В ходе настоящей проверки установлено, что Администрацией соответствующий контракт не заключен, закупочные процедуры не проведены, необходимые денежные средства для финансирования мероприятий по подготовке проекта организации дорожного движения не выделены. Таким образом, в результате бездействия Администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора, изложенные в ранее внесенном представлении, до настоящего времени в добровольном порядке не исполнены, проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам поселения не согласован и не утверждён. Просит признать незаконным бездействие администрации Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выраженное в несогласовании и неутверждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, возложить на администрацию Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку, согласование и утверждение, в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании прокурор Жирновского района ГР.Р.А. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика – в лице главы администрации Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области – ФИО1 с административными исковыми требованиями согласился, указав, что представление прокуратуры не исполнено ввиду отсутствия денежных средств.

Представитель заинтересованного лица - Отдела МВД России по Жирновскому району Волгоградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд, выслушав прокурора, административного ответчика, изучив материалы дела, считает иск прокурора Жирновского района Волгоградской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве основных задач определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествии, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения, в числе прочего, относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 части 1).

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования по организации дорожного движения регулируются ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019).

Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №443- ФЗ).

Согласно ч.ч. 3-5 данной статьи, документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения эффективности организации дорожного движения, безопасности дорожного движения, экологической безопасности и снижения негативного воздействия транспортных средств на окружающую среду. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона № 443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В силу п. 3 ст. 18 Федерального закона № 443 проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.

В соответствии с ч. 9 ст.18 Федерального закона № 443, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу абз. 8 ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что прокуратурой Жирновского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в Бородачевском сельском поселении Жирновского района, в ходе которой установлено, что сельской администрацией не обеспечены разработка и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление №, в котором заместитель прокурора требовал безотлагательно в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; уведомить прокуратуру района о дате и месте рассмотрения представления; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения; о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру района в месячный срок.

Из ответа администрации Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, следует, что администрацией представление рассмотрено с участием прокурора; информация по выявленным нарушениям принята к сведению; на текущий момент заключение договора на его разработку с проектной дорожной организацией находится на стадии подписания и проект будет представлен по факту его разработки.

В судебном заседании установлено, что администрацией соответствующий контракт до настоящего времени не заключен, закупочные процедуры не проведены, необходимые денежные средства для финансирования мероприятий по подготовке проекта организации дорожного движения не выделены.

Таким образом, административным ответчиком не в полной мере обеспечивается соблюдение законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными нормами права и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку, возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика обязанности не исполнены, выявленные проверкой нарушения до настоящего времени не устранены, проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам поселения не согласован и не утвержден, суд констатирует бездействие администрации Бородачевского сельского поселения, выраженное в несогласовании и неутверждении проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в связи с чем, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность обеспечить подготовку, согласование и утверждение, в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 18.02.2025 № 49, проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая положения ст. 187 КАС РФ, характер заявленных требований, а также последствия, которые могут произойти в результате бездействия, суд полагает необходимым установить срок для исполнения предусмотренных законом и указанных в решении обязанностей - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика просил увеличить срок исполнения возложенной на него судом обязанности, однако суд не находит оснований для продления срока, поскольку шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, суд признает разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений действующего законодательства.

Следовательно, требования прокурора Жирновского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Жирновского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (ИНН №), выразившееся в несогласовании и неутверждении в срок, установленный Представлением об устранении выявленных нарушений действующего законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Возложить на администрацию Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (ИНН № обязанность по подготовке, согласованию и утверждению, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 30 октября 2025 года.

Судья В.В. Саункина