Административное дело №

УИД: №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 ноября 2025 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Бакулина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главы г.ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжениями Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-р; программой контрольного мероприятия, утвержденной аудитором Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №), проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «<адрес>», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения» за 2024 год и текущий период 2025 года с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - камерально, в случае необходимости с выездом на объекты контрольного мероприятия, с 29<данные изъяты> - с выездом на объекты контрольного мероприятия.

Проверкой своевременного и надлежащего предоставления отчетов в министерство образования (Отчет о расходах бюджета <адрес>, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) за 2024 год, установлено, что фактически отчеты подписаны ДД.ММ.ГГГГ Главой <адрес> и направлены в министерство образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ посредством системы «<данные изъяты>» вместо ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение пункта 11 Порядка, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение № 1), а также пункта 4.3.5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> Администрацией <адрес> в лице ФИО2, Отчет о расходах бюджета <адрес>, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по форме согласно приложению № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по форме согласно приложению № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, направлены в министерство образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного срока на 26 рабочих дней, ответственность за что предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и получен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, ФИО2, в судебное заседание не явился. О судебном заседании извещался надлежащим образом – судебной повесткой заказным письмом с уведомлением по адресу проживания. Судебная повестка не вручена, по причине неполучения адресатом.

Поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта ФИО4" от ДД.ММ.ГГГГ N 343, в отношении ФИО2 дело рассмотрено в порядке ст.25.1 ч.2 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание отсутствие доказательств пропуска срока привлечения ФИО2 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отнесено к главе 15 КоАП РФ, а, следовательно, объектом правонарушений, предусмотренных в данной главе, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий или условий предоставления межбюджетных трансферт.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В проверяемом периоде действовал Устав муниципального образования «<адрес>», утвержденный решением <данные изъяты> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), до вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ Устава муниципального образования городского округа «<адрес>» <адрес>, утвержденного решением <данные изъяты> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями).

В соответствии со статьей 32 Устава муниципального образования городского округа «<адрес>» <адрес>, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «<адрес>», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Администрацию <адрес> возглавляет Глава <адрес>. Глава <адрес> руководит Администрацией <адрес> на принципах единоначалия.

В соответствии с решением Азовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы <адрес>», ФИО2 избран на должность Главы <адрес>.

Решение Азовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы <адрес>» вступило в силу со дня его принятия.

Государственной программой <адрес> «Развитие образования», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), предусмотрено участие муниципальных образований <адрес> в реализации мероприятий государственной программы, в том числе по оснащению образовательных организаций после капитального ремонта.

Предоставление субсидий на эти цели муниципальным образованиям производится в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам и правилами их предоставления (далее - Порядок, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), установленным в приложении № к государственной программе.

Пунктом 2 Порядка, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №) определено, что расходование субсидий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов в <адрес> субсидий, общий объем которых утверждается областным законом об областном бюджете. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в <адрес> осуществляет, в том числе, министерство общего и профессионального образования <адрес> (далее - <адрес>, Министерство, министерство образования) в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств при соблюдении условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, а также обязательств по соглашениям, заключенным <адрес>, министерством строительства РО с администрациями муниципальных образований в <адрес>.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> осуществляется на основании соглашений.

Между <адрес>, в лице заместителя министра общего и профессионального образования <адрес> ФИО7, и Администрацией <адрес>, в лице исполняющего обязанности главы Администрации <адрес> ФИО3, заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету <адрес> для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на оснащение муниципальных образовательных организаций и объектов после завершения капитального ремонта, строительства, реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №МО_74840_44 (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

В соответствии с пунктами 2.1. и 2.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете <адрес> на финансовое обеспечение расходных обязательств, установленных решением <данные изъяты> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», составляет в 2024 году 383 918 500,00 (Триста восемьдесят три миллиона девятьсот восемнадцать тысяч пятьсот рублей 00 копеек) рублей, в том числе из областного бюджета 362 419 000,00 (Триста шестьдесят два миллиона четыреста девятнадцать тысяч рублей 00 копеек) рублей.

Пунктом 11 Порядка, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №), установлено, что органы местного самоуправления представляют в министерство образования отчеты об использовании субсидий и иных межбюджетных трансфертов по формам и в сроки, установленные соглашениями, заключенными между Министерством и администрациями муниципальных образований о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов.

Судом установлено, что, в соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Администрация обязуется обеспечивать представление в министерство образования отчетов о расходах бюджета <адрес>, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом); достижении значений результатов использования Субсидии, по форме согласно приложению № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №МО_74840_44, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, (не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом).

Отчеты предоставляется ежегодно.

Проверкой своевременного и надлежащего предоставления отчетов в министерство образования (Отчет о расходах бюджета <адрес>, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) за 2024 год, установлено, что фактически отчеты подписаны ДД.ММ.ГГГГ Главой <адрес> и направлены в министерство образования <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ посредством системы «АЦК-Планирование», вместо ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение пункта 11 Порядка, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение № 1), а также пункта 4.3.5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Администрацией <адрес> в лице ФИО2, Отчет о расходах бюджета <адрес>, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по форме согласно приложению № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №МО_74840_44 и Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по форме согласно приложению № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №МО_74840_44, направлены в министерство образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного срока на 26 рабочих дней, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица Главы г.ФИО1, ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в части нарушения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжением контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжением контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, графиком проведения контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, программой контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, Решением Азовской городской думы восьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Решением Азовской городской думы седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Уставом муниципального образования городского округа «<адрес>», Соглашением <данные изъяты> между министерством общего и профессионального образования <адрес> и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о расходах бюджета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, а также санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При этом полагаю, что наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо Главу г.ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты> по <адрес> (<данные изъяты>.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд <адрес>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Н. Бакулина