Адм. дело № 5-13/2025
УИД 51RS0019-01-2025-000086-31
Мотивированное постановление составлено 21 марта 2025 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Полярные Зори 19 марта 2025 года
Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Мухаметшина А.И., рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор «Кола»), юридический адрес: 185035, Республика Карелия, г.о. Петрозаводский, г. Петрозаводск, р-н Центр, ул. Антикайнена, д. 1а, ИНН <***>, КПП 100101001, ОГРН <***>,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Кола») допустило несоблюдение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
23 декабря 2024 года в 16 часов 50 минут государственным инспектором дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Полярнозоринский» (далее – ОГИБДД) в ходе осуществления специального режима федерального надзора (постоянный рейд) на основании решения руководителя ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» от 14.10.2024 «О проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения» в пределах участка км 1172+353 – км 1209+120 автомобильная дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия-участок в границах Республики Карелия и Мурманской области (км 259+390-км 1592+413), в частности на участке км 1193+000 – км 1193+350 (с привязкой к размещённому километровому столбу км «1193»), на правой полосе двухполосной дороги, по ходу движения в направлении «Санкт-Петербург-Мурманск», было выявлено, что ФКУ Упрдор «Кола» в нарушение обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О безопасности дорожного движения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024), пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, допустило наличие снежно-ледяных образований на поверхности проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги в виде снежного наката: слоя снега, образующегося в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами.
Так, на участке 1193км+192(00)м автомобильной дороги, на правой полосе двухполосной дороги по ходу движения, высота снежно-ледяных образований на поверхности проезжей части в виде снежного наката составила 2,5 сантиметра;
на участке 1193км+205(30)м высота снежного наката составила 1,8 сантиметра;
на участке 1193км+218(96)м высота снежного наката составила 1,8 сантиметра;
на участке 1193км+232(19)м высота снежного наката составила 2,1 сантиметра.
При этом ширина проезжей части со снежно-ледяными образованиями в виде снежных накатов в месте производства замеров составила 4 метра 95 сантиметров.
Таким образом, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства в области безопасности дорожного движения, ФКУ Упрдор «Кола» допустило наличие на поверхности асфальтового покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» на участке с 1193км+192м(00) по 1193км+232(19)м снежно-ледяных образований в виде снежного наката, приводящих к снижению сцепных свойств с поверхностью покрытия. Среднее арифметическое значение высоты выявленных снежно-ледяных образований на поверхности проезжей части в виде снежного наката по отношению к поверхности асфальтового покрытия проезжей части составило 2,05 сантиметра.
Кроме того, продолжая осуществлять постоянный рейд, уполномоченное лицо ОГИБДД 24 декабря 2024 года в 14 часов 35 минут, в ходе проверки автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» км 1172+353 – км 1209+120, на участке км 1192+1(132) - 1193+350, на правой полосе двухполосной дороги, по ходу движения в направлении «Санкт-Петербург-Мурманск», выявило нарушение тем же юридическим лицом аналогичных обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Так, на поверхности асфальтового покрытия проезжей части участка с км 1192+1(192) / км 1192+1(221)(46)по км 1192+1(223)(17) / км 1192+1(252)(63) установлено наличие снежно-ледяных образований в виде снежного наката, приводящих к снижению сцепных свойств с поверхностью покрытия. Среднее арифметическое значение высоты снежно-ледяных образований на поверхности проезжей части в виде снежного наката по отношению к поверхности асфальтового покрытия проезжей части составило 3,4 сантиметра.
Кроме того, на поверхности асфальтового покрытия проезжей части участка автомобильной дороги с км 1193+192(00) по км 1193+232(19) установлено наличие снежно-ледяных образований на поверхности проезжей части в виде снежного наката, приводящих к снижению сцепных свойств с поверхностью покрытия. Среднее арифметическое значение высоты снежно-ледяных образований на поверхности проезжей части в виде снежного наката по отношению к поверхности асфальтового покрытия проезжей части составило 1,85 сантиметра.
Совокупность выявленных нарушений свидетельствует о том, что ФКУУпрдор «Кола» не обеспечено выполнение требований в области безопасности дорожного движения; своевременно не приняты меры к устранению помех в дорожном движении, что затрудняло восприятие водителем дорожной обстановки и могло способствовать совершению дорожно-транспортного происшествия.
По данным обстоятельствам 24.12.2024 (т. 2, л.д. 32) и 25.12.2024 (т. 1, л.д. 129) должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» были вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с целью выяснения перечисленных в статье 26.1 КоАП РФ обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. В ходе административного расследования истребованы и получены сведения, необходимые для выяснения обстоятельств по каждому из вышеуказанных дел об административном правонарушении.
Решение о возбуждении названных двух дел об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также о продлении срока административного расследования принято уполномоченным должностным лицом и в установленном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 28.3, ч.ч. 3, 5, 5.1 ст. 28.7 КоАП РФ).
При этом объект федерального надзора – указанный выше участок автомобильной дороги федерального значения – находится на основании ст. 1 Закона Мурманской области от 29.12.2004 № 582-01-ЗМО и приложения к нему (т. 1, л.д. 36-39; т. 2, л.д. 53-57) в пределах Полярнозоринского района Мурманской области, что также подтверждается техническим паспортом сооружения (т. 1, л.д. 40; т. 2, л.д. 62), то есть в юрисдикции ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский».
По окончании расследования 20.02.2025 в отношении ФКУ Упрдор «Кола» по каждому из двух дел был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (т. 1, л.д. 7-10; т. 2, л.д. 2-6). При составлении протоколов присутствовал законный представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности.
Определением судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 11.03.2025 удовлетворено ходатайство представителя ФКУ Упрдор «Кола» и принятые к производству два дела об административных правонарушениях, каждое из которых предусмотрено ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, по результатам рейдов от 23.12.2024 и от 24.12.2024, объединены в одно производство (т. 3, л.д. 2-4). Этим же определением отказано в удовлетворении ходатайства представителя ФКУ Упрдор «Кола» о направлении дела об административном правонарушении по подведомственности по месту нахождения юридического лица.
В соответствии с ч. 2 ст.29.5 КоАП РФ настоящее дело об административном правонарушении рассматривается Полярнозоринским районным судом Мурманской области по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, поскольку из материалов дела следует, что по делу, вопреки доводам представителя юридического лица, проводилось административное расследование, в рамках которого были приняты требующие значительных временных затрат меры по установлению юридического лица, ответственного за содержание вышеуказанной автомобильной дороги, а также по сбору доказательств, подтверждающих его вину, то есть были проведены реальные действия, направленные на выяснение всех обстоятельств правонарушения.
Неявка должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается распиской о вручении повестки (т. 3, л.д. 5), не препятствует рассмотрению дела в его отсутствии.
Представитель ФКУ Упрдор «Кола» в судебное заседание не явился, при этом юридическое лицо о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается направлением определения о назначении судебного заседания на 19.03.2025 в 15 часов 30 минут и судебных повесток представителю юридического лица и юридическому лицу по известным адресам электронной почты, по почтовым (юридическим) адресам юридического лица и его представителя (т. 3, л.д. 8, 9, 10, 11, 12).
От представителя ФКУ Упрдор «Кола» до начала судебного разбирательства поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи (т. 3, л.д. 24), которое было отклонено судом в связи с отсутствием технической возможности обеспечения указанной формы участия представителя в судебном заседании по причине рассмотрения с использованием ВКС в ту же дату и время назначенного ранее уголовного дела в порядке апелляционного производства, о чём представитель ФКУ Упрдор «Кола» был заблаговременно извещен посредством электронной почты 17.03.2025 с фактическим получением направленного судом письма (т. 3, л.д. 26, 27). При этом юридическое лицо не было лишено возможности направить в суд своего представителя либо представить письменные объяснения, о чём представителю юридического лица также было разъяснено.
Поскольку до начала судебного заседания в суд поступили письменные возражения ФКУ Упрдор «Кола», в которых подробно изложена правовая позиция по обстоятельствам вмененного правонарушения, о несогласии с протоколами об административных правонарушениях, а также в порядке ст. 26.3 КоАП РФ направлены дополнительные пояснения по вопросу возможного наказания с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ (т. 3, л.д. 13-15, 16-18, 19, 20), судья находит возможным на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствии представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Так, обосновывая возражения на протокол об административном правонарушении №** от 20.02.2025 по результатам рейда 23.12.2024 (т. 2, л.д. 2-6) и протокол об административном правонарушении №** от 20.02.2025 по результатам рейда 24.12.2024 (т. 1, л.д. 7-10), представитель ФКУ Упрдор «Кола» указал, что юридическое лицо в качестве заказчика заключило с ООО «***» государственный контракт №** от 14.06.2023 на содержание автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия на участках км 1067 + 648 – км 1547 + 000, км 0+000 – км 32 +530 (подъезд к г. Североморск), км 0 + 000 – км 17 + 148 (подъезд к аэропорту города Мурманск), км 0 + 000 – км 228 + 930 (подъезд к МАПП «Лотта»). Связи с этим, по мнению представителя юридического лица, содержанием указанного в протоколах участка автомобильной дороги занимается подрядчик в соответствии с вышеуказанным Контрактом. При этом в соответствии с Уставом ФКУ Упрдор «Кола» не имеет возможности совершать какие-либо иные действия, кроме организационных и контрольно-распорядительных.
При этом в целях надлежащего исполнения государственной функции, специалистом ФКУ Упрдор «Кола» 24.12.2024 проведено обследование автомобильной дороги Р-21 на участке км 1149 –км 1201, в пределах которого находится место правонарушения, указанное в протоколах, после чего подрядной организации ООО «***» в 09 часов 05 минут выдано предписание №**. Затем в 15 часов 15 минут проведено повторное обследование того же участка дороги, по результатам которого установлено невыполнение предписания и выдано повторное предписание №**. По причине неисполнения требований предписания в отношении подрядной организации применены штрафные санкции в размере 100000 рублей путем предъявления соответствующей претензии 27.12.2024.
С учетом изложенного, а также в связи с тем, что наличие зимней скользкости зафиксированы административным органом 24.12.2024 в 14 часов 35 минут, то есть в промежуток времени между выдачей первого и повторного предписаний, представитель юридического лица полагает, что специалистами ООО Упрдор «Кола» выполнены все зависящие от них меры по соблюдению действующих правил и норм, а именно: юридическое лицо путем заключения Контракта на выполнению работ по содержанию автомобильной дороги с ООО «***», и в дальнейшем путем осуществления надлежащего контроля за выполнением работ по содержанию автомобильной дороги, приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и выполнению возложенных в него функций (т. 3, л.д. 14, обратная сторона -15).
Аналогичные доводы представитель юридического лица привёл при изложении своей позиции в части несогласия с результатами рейда от 23.12.2024, указав дополнительно, что административным органом не представлено доказательств того, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на ликвидацию скользкости. При этом в ходе административного расследования не установлен факт истечения нормативного срока для устранения зимней скользкости, предусмотренный п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, исчисляемый с момента её обнаружения. Сведений об образовании зимней скользкости до момента её выявления административным органом 23.12.2025 в 16 часов 50 минут в материалах дела не представлено. С момента обнаружения снежного наката соответствующая информация в адрес ФКУ Упрдор «Кола» не направлялась, что не способствует повышению уровня безопасности дорожного движения (т. 3, л.д. 18).
Вместе с тем, представитель юридического лица указал в дополнительных пояснениях, что если суд придет к выводу о доказанности виновности ФКУ Упрдор «Кола», то при назначении наказания просил учесть, что юридическое лицо выполняет социально значимые государственные функции по обеспечению бесперебойного, беспрепятственного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, при этом собственных денежных средств не имеет, коммерческой деятельности не осуществляет, финансирование деятельности осуществляется исключительно из федерального бюджета, поэтому изъятие из бюджета сумм на оплату административных штрафов негативно повлияет на исполнение Учреждением социально значимых задач. На основании вышесказанного, просил применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (т. 3, л.д. 19, 20).
Изучив материалы дела об административном правонарушении и письменные возражения юридического лица, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечивается путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 3.2.2 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 №ОС-548-р, регламентировано, что основными задачами органов управления дорожным хозяйством является организация работ по предупреждению образования зимней скользкости на дорогах и своевременная её ликвидация, принятие необходимых мер по обеспечению безопасного и удобного проезда по дорогам и недопущению перерывов движения из-за неудовлетворительного зимнего содержания дорожного покрытия.
Разделом 4.4 названного Руководства регламентирована технология работ по борьбе с зимней скользкостью. В частности, в п. 4.4.1 закреплено, что для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.
ГОСТ Р 50597-2017 ««Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее-дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее-улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, окружающей среды.
Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице В.1 этого же ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с таблицей В.1 приложения В ГОСТ Р 50597-2017 видами снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, относящимися к зимней скользкости, являются стекловидный лед, гололед (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки), и уплотненный снег, снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами).
В примечании к таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения.
В силу пункта 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 момент обнаружения зимней скользкости определяется датой и временем регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.
В ходе рассмотрения дела на основании исследованных доказательств достоверно установлены следующие нарушения требований в области безопасности дорожного движения.
Так, актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №** от 23.12.2024, составленным государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский», подтверждается, что 23.12.2024, в 16 часов 50 минут, в пределах участка км 1172+353 – км 1209+120 автомобильная дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия-участок в границах Республики Карелия и Мурманской области (км 259+390-км 1592+413), на участке км 1193+000 - 1193+350 (с привязкой к размещённому километровому столбу км «1193»), на правой полосе двухполосной дороги, по ходу движения в направлении «Санкт-Петербург-Мурманск», было зафиксировано нарушение обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с наличием снежно-ледяных образований на поверхности вышеуказанной проезжей части в виде снежного наката, представляющего собой слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, а именно:
на участке 1193км+192(00) м вышеуказанной автомобильной дороги, на правой полосе двухполосной дороги по ходу движения, высота снежно-ледяных образований на поверхности проезжей части в виде снежного наката составила 2,5 сантиметра;
на участке 1193км+205(30)м высота снежного наката составила 1,8 сантиметра;
на участке 1193км+218(96)м высота снежного наката составила 1,8 сантиметра;
на участке 1193км+232(19)м высота снежного наката составила 2,1 сантиметра.
Ширина проезжей части со снежно-ледяными образованиями в виде снежных накатов в месте производства замеров составила 4 метра 95 сантиметров. Среднее арифметическое значение высоты выявленных снежно-ледяных образований на поверхности проезжей части в виде снежного наката по отношению к поверхности асфальтового покрытия проезжей части составило 2,05 сантиметра (т. 2, л.д. 13-14).
Сведения, изложенные в акте, подтверждаются протоколом осмотра от 23.12.20224 №**, содержащим подробное описание допущенных нарушений, объективно подтвержденных фотоизображениями состояния осматриваемого участка автомобильной дороги, и выявленных дефектов на асфальтовом покрытии в виде снежно-ледяных образований (т. 2, л.д. 15-16, 17-20).
Нарушения требований в области безопасности дорожного движения по результатам рейда от 24.12.2024 также подтверждаются актом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения о проведении постоянного рейда №** от 24.12.2024, составленным государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский», согласно которому 24.12.2024, в 14 часов 35 минут, в пределах вышеназванного участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» км 1172+353 – км 1209+120, в частности, на участке км 1192+1(132) - 1193+350, на правой полосе двухполосной дороги, по ходу движения в направлении «Санкт-Петербург-Мурманск», выявлено:
на поверхности асфальтового покрытия проезжей части участка с км 1192+1(192) / км 1192+1(221)(46)по км 1192+1(223)(17) / 1192+1(252)(63) наличие снежно-ледяных образований в виде снежного наката, приводящих к снижению сцепных свойств с поверхностью покрытия. Среднее арифметическое значение высоты снежно-ледяных образований на поверхности проезжей части в виде снежного наката по отношению к поверхности асфальтового покрытия проезжей части составляет составило 3,4 сантиметра.
На поверхности асфальтового покрытия проезжей части участка автомобильной дороги с км 1193+192(00) по км 1193+232(19) выявлено наличие снежно-ледяных образований на поверхности проезжей части в виде снежного наката, приводящих к снижению сцепных свойств с поверхностью покрытия. Среднее арифметическое значение высоты снежно-ледяных образований на поверхности проезжей части в виде снежного наката по отношению к поверхности асфальтового покрытия проезжей части составило 1,85 сантиметра (т. 1, л.д. 140-146).
Сведения, изложенные в акте, также подтверждаются протоколом осмотра от 24.12.20224 №**, содержащим подробное описание допущенных нарушений, объективно подтвержденных фотоизображениями состояния осматриваемого участка автомобильной дороги, и выявленных дефектов на асфальтовом покрытии в виде снежно-ледяных образований (т. 1, л.д. 143-152, 153-160).
Из вышеуказанных актов и протоколов осмотра следует, что замеры и фиксация выявленных нарушений осуществлена при помощи инструментального обследования, путем использования технических средств измерения (рейка дорожная универсальная ***, линейка измерительная металлическая ***), а также путем производства скола снежно-ледяных образований на поверхности проезжей части в виде снежного наката и фотографирования, при этом средства измерения: рейка дорожная, линейка измерительная имеют заводские номера и по итогам поверок признаны пригодными к применению, что подтверждается соответствующими свидетельствами о поверке (т. 2, л.д. 21, 22, 23).
При этом акты федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения о проведении постоянного рейда от 23.12.2024 и от 24.12.2024, составленные в ходе осуществления должностным лицом ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" своих непосредственных должностных обязанностей по контролю за безопасностью дорожного движения, соответствуют требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективность сведений, изложенных в актах проверок и протоколах осмотров за 23.12.2024 и 24.12.2024, в части неудовлетворительного состоянии дорожного покрытия, наличия снежно-ледяных образований, наряду с фотоизображениями и видеозаписями, подтверждается также сведениями гидрометеорологической станции М-2 Зашеек.
Так, согласно сведениям ФГБУ «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ФГБУ «Мурманское УГМС»), о погодных условиях по данным ближайшей гидрометеорологической станции М-2 Зашеек:
в период с 21 час. 00 мин. 20.12.2024 по 21 час. 00 мин. 21.12.2024 количество выпавших осадков оставило 7,0 мм;
в период с 21 час. 00 мин. 21.12.2024 по 06 час. 00 мин. 22.12.2024 количество выпавших осадков оставило 0,3 мм;
в период с 06 час. 00 мин. 22.12.2024 по 18 час. 00 мин. 23.12.2024 осадки не отмечались (т. 1, л.д. 121; т.2, л.д. 45).
Следовательно, наличие снежно-ледяных образований на поверхности проезжей части автомобильной дороги, зафиксированных надлежащим образом в вышеприведенных документах, спустя более суток с момента, когда осадки не отмечались, достоверно свидетельствует о ненадлежащем содержании автомобильной дороги, в том числе в связи с неудовлетворительным контролем со стороны уполномоченного юридического лица за выполнением работ подрядными организациями по уборке снега и других снежно-ледяных образований, то есть о нарушении требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, запрещающего наличие на покрытии проезжей части дорог снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, что также подтверждается протоколом об административном правонарушении №** от 20.02.2025 по результатам рейда 23.12.2024 (т. 2, л.д. 2-6) и протоколом об административном правонарушении №** от 20.02.2025 по результатам рейда 24.12.2024 (т. 1, л.д. 7-10), в которых обстоятельства правонарушения изложены в соответствии с установленными судом.
Анализируя вышеизложенные доказательства в совокупности, сомнения в точности и объеме выявленных недостатков содержания автодороги федерального значения, и произведенных должностным лицом ОГИБДД измерений, отраженных в актах проверки и протоколах по делу об административном правонарушении, - отсутствуют.
Процессуальные нарушения при выявлении правонарушения, проведении административного расследования, составлении протокола об административном правонарушении, влекущие прекращение производства по настоящему делу, судом не установлены.
Исследованные доказательства судья находит достоверными, поскольку они согласуются между собой и логически дополняют друг друга. Оценивая каждое доказательство по отдельности, а также в совокупности судья считает их достаточными и допустимыми, полностью подтверждающими вину юридического лица – ФКУУпрдор «Кола» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе административного расследования правильно определен субъект настоящего правонарушения.
Так, исходя из положений вышеприведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Названная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ (т. 2, л.д. 128, 129) и п. 1.2 Устава ФКУ Упрдор «Кола» (т. 2, л.д. 63-68) названное юридическое лицо является федеральным казённым учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильным дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закреплёнными за ним, обеспечением безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Согласно сообщению заместителя руководителя ФКУ Упрдор «Кола», подтвержденного выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, приложенными в электронном виде, автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск – Мурманск – Печенга - граница с Королевством Норвегия, включающая в себя участок км 1172+ 353 - км 1209 +120, находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Кола» (т. 1, л.д. 41-42; т. 2, л.д. 60-61), что также подтверждается техническим паспортом сооружения (т. 2, л.д. 62).
Целями деятельности ФКУ Упрдор «Кола» являются обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение транспортно-эксплуатационного состояния, пропускной способности (пункт 3.1.2 Устава); обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства (пункт 3.1.3 Устава).
В предмет деятельности ФКУ Упрдор «Кола» входит организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленными за Учреждением на праве оперативного управления (пункт 3.2.1 Устава).
Таким образом, ФКУ Упрдор «Кола» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения.
Исходя из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отрицая свою виновность, ФКУ Упрдор «Кола» обосновало правовую позицию доказательствами о выполнении им надлежащим образом функций контроля, указывая, в том числе на то, что участок с км 1187+000 – 1209+120 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия-участок в границах Республики Карелия и Мурманской области, относится к 3-й категории, срок устранения недостатков установлен 5 часов с момента выявления.
Между тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, представленные ФКУ Упрдор «Кола» документы в обоснование своих доводов о невиновности юридического лица, а именно:
государственный контракт №** от 14.06.2023, заключенный между ФКУ Упрдор «Кола» (заказчиком) и ООО «***» (исполнителем) на содержание автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия, включающая в себя участок км 1172+ 353 - км 1209 +120, (т. 1, л.д. 76-85; т. 2, л.д. 87-96) и договоры субподряда (т. 1, л.д. 86-93; т. 2, л.д. 97-104);
выписки из журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог (т. 1, л.д.98-112; т. 2, л.д. 106-120);
выписки из журнала ГЛОНАСС о движении уборочной техники (т. 1, 113, 114-120; т. 2, л.д. 121-127)
предписание от 24.12.2024 по устранению зимней скользкости в течение 5 часов с момента её выявления (т. 1, л.д. 1,2; т. 2, л.д. 148);
претензия от 27.12.2024, направленной ФКУУпрдор «Кола» исполнителю работ ООО «***» о невыполнении предписания от 24.12.2024 по устранению зимней скользкости (т. 1, л.д. 3-4; т. 2, л.д. 145-146), -
не свидетельствуют в своей совокупности о надлежащем осуществлении функции контроля со стороны ФКУ Упрдор «Кола» за выполнением работ подрядной организацией, а также о том, что юридическим лицом предприняты своевременные меры по выявлению нарушений в содержании автодороги в пределах нормативного срока и приведению её в надлежащее техническое состояние, так как установленные ГОСТ Р 50597-2017 сроки не исключают возможность юридического лица исполнить свои обязанности, поскольку ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства.
Согласно разделу 7 вышеупомянутого государственного контракта №** контроль качества выполняемых подрядчиком работ входит в права и обязанности заказчика (т 2, л.д. 88 обратная сторона, 89). Поэтому заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало ФКУ Упрдор «Кола» от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.
С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, связанных с выявлением зимней скользкости должностным лицом ОГИБДД в начале рейда 23.12.2024 в 16 часов 50 минут, тогда как по вышеприведенным сведениям гидрометеорологической службы в период с 06 час. 00 мин. 22.12.2024 по 18 час. 00 мин. 23.12.2024 (больше суток) осадки не отмечались, последние данные по выпавшим осадкам датируются периодом с 21 час. 00 мин. 20.12.2024 по 21 час. 00 мин. 21.12.2024, следовательно, основываясь на фактическом состоянии автомобильной дороги, выявленном в ходе постоянного рейда 23.12.2024 и 24.12.2024, в связи с наличием снежно-ледяных образований, нарушение правил содержания автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии юридическим лицом - ФКУ Упрдор «Кола» - не вызывает сомнений.
Таким образом, исследованными по делу доказательствами достоверно подтверждается, что более суток с момента окончания выпадения осадков и к началу надзорных мероприятий со стороны ОГИБДД виновным юридическим лицом никаких мер к устранению зимней скользкости, образовавшейся на переданной в оперативное управление автомобильной дороге, в ходе реализации функций контроля за выполнением обязанностей по содержанию автодороги подрядной организацией, - предпринято не было.
Учитывая изложенное, вина ФКУ Упрдор «Кола»во вменённом административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и доказана.
На основании всего вышеизложенного, действия юридического лица следует квалифицировать по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Оснований для освобождения ФКУ Упрдор «Кола» от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела судом не установлены. Сведения о привлечении юридического лица к административной ответственности за аналогичные правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения суду не представлены.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд относит его действия по устранению выявленных недостатков, а именно: проверка Упрдор «Кола» как заказчиком выполнения подрядной организацией 24.12.2024 условий контракта по содержанию дороги; фиксация нарушений, ранее выявленных государственным инспектором, в рамках исполнения государственного контракта и направление предписаний исполнителю работ на устранение недостатков.
В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Определяя размер наказания в виде административного штрафа, учету подлежат характер совершенного административного правонарушения и установленные смягчающие обстоятельствапри отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Кроме того, судья принимает во внимание, что юридическое лицо является казенным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета; у него отсутствует возможность осуществлять деятельность, направленную на получение прибыли.
Учитывая, что санкция части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание от 200 000 рублей, судья приходит к выводу, что административный штраф в указанном размере может стать обременительным для юридического лица, свидетельствовать об избыточности административного принуждения, усилит финансовую нагрузку на расходную часть федерального бюджета, а потому считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, штраф в размере 120 000 рублей с учетом объема выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги федерального значения в ходе проведения рейда в течение двух дней 23.12.2024 и 24.12.2024, будет в полной мере отвечать превентивной цели административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Кола») признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 120 000 (ста двадцать тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
В силу ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 669-ФЗ), при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам:
«получатель штрафа: УФК по Мурманской области (МО МВД России «Полярнозоринский», л/сч <***>); расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 511701001, наименование банка получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области, г. Мурманск. БИК 014705901, ОКТМО 47528000, корр.счет 40102810745370000041, КБК 188116011210 10001 140;
УИН 18810451250200000032.
Серия и номер протокола:№** от 20.02.2025.
наименование платежа: штраф за нарушение ПДД, налагаемый ГИБДД.
Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Полярнозоринский районный суд Мурманской области до истечения срока уплаты штрафа.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области.
Судья А.И. Мухаметшина