Решение по делу № 2А-1442/2023 от 26.01.2023 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Дело № 2а-1442/2023 (2а-8480/2022)

УИД 05RS0038-01-2022-018277-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 26 января 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 О к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 30.09.2022 и обязании согласовать ФИО3 Ро реконструкцию жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:6476, расположенном по адресу: РД, <адрес>, на основании заявления от 26.09.2022,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указывает на то, что ей на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, общей площадью 298 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:6776, расположенный по адресу: РД. <адрес>, что подтверждается записью в ЕГРН за номером 05:40:000056:7010-05/184/2020-2.

26 сентября 2022 года она обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» с уведомлением о реконструкции индивидуального жилого дома. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдало ей уведомление от 30 сентября 2022 № Н-238 о недопустимости размещения объекта, ссылаясь на то, что «согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:6476 расположен в зоне с особыми условиями использования территории "Приаэродромная территория аэродрома Махачкалы(Уйташ), и в границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участок в целях: размещения жилой застройки».

Действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» считает незаконными и необоснованными, поскольку ей без законных оснований отказано в согласовании уведомления о реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:6476. Не согласившись с указанным уведомлением, административный истец обратился в суд с административным иском, указывая на его незаконность и необоснованность. В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке разрешенным видом использования является «под индивидуальный жилой дом». Право собственности зарегистрировано с разрешенным видом использования – под индивидуальный жилой дом, ограничений и обременений при этом не зарегистрировано.

Административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, об отложении не ходатайствовала.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 просил отказать по основаниям, изложенным в обжалуемом уведомлении.

Выслушав представителя административного ответчика и исследовав письменные материалы дела, оценивая их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 на праве собственности владеет земельным участком, площадью 333+/-6 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000053:6476, расположенным по адресу: <адрес>, который согласно выписке из ЕГРН от 30.04.2021г. и 26.01.2023г. находится на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования- бытовой обслуживание, здравоохранение (поликлиники, фельдшерские пункты), деловое управление, магазины.

На праве собственности ФИО3 принадлежит здание- индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером 05:40:000056:7010, площадью 298 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000053:6476, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.08.2022.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдало ФИО3 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, со ссылкой, в том на то, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ), в граница седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки. Также, согласно выписке из ЕГРН и сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок истца с видом разрешенного использования – Быьтовое обслуживание, здравоохранение (поликлиники, фельдшерские пункты), деловое управление, магазины, не предусмотрен для строительства и реконструкции индивидуальных жилых домов. Правилами землепользования и застройки г. Махачкалы в территориальной зоне Ж5Б – вид разрешенного использования земельного участка с кодом по классификатору 2.1 Для индивидуального жилищного строительства, предусмотрен в условно разрешенных видах использования земельного участка. Кроме того, Правилами землепользования и застройки г. Махачкалы максимальный процент застройки индивидуальных жилых домов – 50%.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ№ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы о направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, расположенных на территориях поселений относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения, однако регулируются специальными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Статьей 42 Правил землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5, установлены виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж5Б – зона смешанной застройки (жилая и общественно-деловая). Жилая многоквартирная (4-7 этажей), в которых индивидуальная жилая застройка в основных разрешенных видах использования не предусмотрена. Предусмотрена она лишь в условно разрешенных видах использования.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмечал, что возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства (Определения от 26.03.2020 N 631-О, 30.06.2020 N 1491-О).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации юридически значимым обстоятельством по настоящему делу, имеющим значение для разрешения вопроса о добросовестности действий административного истца ФИО3 и возможности использования принадлежащего ей земельного участка является время установление территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, - до или после приобретения административным истцом прав на него.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем, согласно части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция указанных в части 8 данной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов, соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, то есть указанная норма допускает возможность использования без приведения в соответствие с градостроительным регламентом лишь ранее существовавших объектов.

Из материалов дела следует, что право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:6476 с видом разрешенного использования- бытовое обслуживание, здравоохранение (поликлиники, фельдшерские пункты), деловое управление, магазины, зарегистрировано 13.04.2021, а зона Ж5Б, в которую входит земельный участок, не предусматривающая в основных разрешенных видах использования размещение на ней индивидуального жилищного строительства, установлена решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» 26.05.2016 N 9-5, то есть до регистрации права собственности ФИО3

Указанными Правилами землепользования и застройки г. Махачкалы в зоне Ж5Б установлен максимальный процент застройки для индивидуальных жилых домов и садовых домов - для земельных участков площадью до 600 кв. м (включительно) - 50%, в то время как согласно поданному административным истцом ФИО3 26.09.2022 уведомлению площадь застройки 330 кв.м.

Таким образом, из материалов дела следует, что действия МКУ «Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» соответствовали предписаниям вышеприведенных законоположений, в связи, с чем права ФИО3 нельзя полагать нарушенными и требующими их судебного восстановления, необходимая совокупность обстоятельств для удовлетворения требований ФИО3 по настоящему административному делу не установлена, утверждения административного истца о незаконном, нарушающем права истца уведомлении, не нашли своего объективного подтверждения, в связи с чем права ФИО3 вынесенным ответчиком уведомлением в ситуации, по поводу которой возник спор, нельзя полагать нарушенными.

При этом суд учитывает, что ФИО3 не лишена возможности обратиться к административному ответчику за предоставлением муниципальной услуги «Предоставление разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории ГОсВД «город Махачкала».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 П к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 30.09.2022 и обязании согласовать ФИО3 П реконструкцию жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:6476, расположенном по адресу: РД, <адрес>, на основании заявления от 26.09.2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 09.02.2023.