Дело № 2а-2137/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2022 года г.Новосибирск
Калининский районный суд г.Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Ворсловой И.Е.
При секретаре Баяндиной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСЖ «Ласка» к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области о признании действий незаконными, устранении допущенного нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ТСЖ «Ласка» обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконными действия ГЖИ НСО по направлению в мэрию г. Новосибирска 07.06.2021г. № 4474-09/48 сведений о многоквартирном жилом доме № 3 по ул. Б. Хмельницкого в г. Новосибирске как о собственниках, имеющих задолженность по формированию фонда капитального ремонта на специальном счете; обязать ГЖИ НСО устранить допущенное нарушение путем направлению в мэрию г. Новосибирска сведений о многоквартирном жилом доме № 3 по ул. Б. Хмельницкого в г. Новосибирске как о собственниках, не имеющих задолженность по формированию фонда капитального ремонта на специальном счете в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу. В обоснование иска ссылается на то, что мэрией г. Новосибирска было вынесено постановление от 30.06.2021г. № 2182 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 08.08.2014г. № 7109 «О способе формирования фонда капитального строительства на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска». ТСЖ «Ласка» считает, что действия ГЖИ НСО по направлению в мэрию г. Новосибирска сведений о том, что у собственников жилого дома № 3 по ул. Б. Хмельницкого в г. Новосибирске имеется задолженность по взносам на капитальный ремонт и размер фактических поступлений взносов на специальный счет менее 50% от размера начисленных взносов незаконными, нарушающими права и законные интересы ТСЖ «Ласка». Так, решением об открытии специального счета было принято протоколом № 28 от 27.11.2017г. общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома; за период с 01.08.2014г. по 30.09.2020г. собственникам МКД начислено взносов в фонд капитального ремонта 1539256,83 руб., оплачено – 1015615,69 руб., собираемость составляет 65,98%. Все материалы, обосновывающие неверные расчеты ГЖИ НСО представлены административному ответчику своевременно. Однако сведения из постановления мэрии г. Новосибирска от 30.08.2021г. № 2182 исключены не были.
В судебное заседание представители административного истца председатель правления ФИО1, ФИО2, действующая на основании доверенности, ФИО3, допущенная судом на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске, представили письменные пояснения.
Представитель административного ответчика Государственной жилищной комиссии Новосибирской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения на административное исковое заявление.
Представители заинтересованных лиц – Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области и мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ).
Судом установлено, что ТСЖ «Ласка» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 3 по ул. Б. Хмельницкого в г. Новосибирске.
Данный многоквартирный жилой дом включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области постановлением правительства Новосибирской области от 27.11.2013г. № 524-п.
Согласно ч.2 ст.154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме входит обязательный ежемесячный взнос на капитальный ремонт.
На основании ч.3 ст.169 ЖК РФ, в редакции, действующей на момент включения дома в региональную программу капитального ремонта общего имущества, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении четырех календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.
Таким образом, в связи с включением многоквартирного жилого дома в программу 27.11.2013г., обязанность по оплате вносов на капитальный ремонт у собственников возникла с 27.03.2014г.
На основании ч.3 ст.170 ЖК РФ, ч.1 ст.173 ЖК РФ, ч.2 ст.175 ЖК РФ 21.11.2017г. общим собранием собственников данного дома принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капительного ремонта на специальном счете, владельцем которого было определено ТСЖ «Ласка» (протокол № 28).
В связи с чем обязанность по начислению, сбору денежных средств по взносам на капитальный ремонт, предоставлению платежных документов собственникам была возложена на административного истца.
Согласно ч.3 ст.172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.
На основании ч.2 ст.5 Закона Новосибирской области от 05.07.2013г. № 360-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области» владелец специального счета обязан представлять в областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Новосибирской области, сведения: 1) о размере остатка средств на специальном счете по состоянию на 1 января текущего года - ежегодно в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным; 2) о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, - ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала;3) о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, - ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала; 4) о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета - ежегодно в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным; 5) о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров - ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
В силу ч.8 ст.173 ЖК РФ в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.
При таком положении, на основании отчетов владельцев специальных счетов ГЖИ НСО определяется процентное соотношение размера фактических поступлений взносов на капитальный ремонту к размеру начисленных взносов на капитальный ремонт. В случае, если этот показатель составляет менее 50%, ГЖИ НСО уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном жилом доме о наличии задолженности и о необходимости погашения такой задолженности в срок не более пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора.
ТСЖ «Ласка» в ГЖИ НСО были предоставлены отчеты о формировании денежных средств по фонду капитального ремонта МКД по адресу: <...>: за период с 21.11.2018г. по 31.12.2018г. – 21717,84 руб.; по состоянию на 01.04.2019г. – 213966,11 руб.; по состоянию на 01.07.2019г. – 75946,84 руб.; по состоянию на 01.10.2019г. – 124032,92 руб.; по состоянию на 01.01.2020г. – 76621,92 руб.; по состоянию на 01.04.2020г. – 87898,50 руб.; по состоянию на 01.07.2020г. – 122335,27 руб.; по состоянию на 01.10.2020г. – 79099,62 руб.
Согласно акту приема-передачи денежных средств от 28.11.2018г. со счета регионального оператора на специальный счет ТСЖ «Ласка» были перечислены денежные средства фонда капитального ремонта, поступившие от собственников жилого дома, в сумме 43552,06 руб. пени – 95,63 руб.
Таким образом, административным истцом были представлены документы в ГЖИ НСО, согласно которым размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт от собственников помещений многоквартирного жилого дома составил 845266,71 руб.
Сторонами не оспаривается, что на 30.09.2020г. размер начисленных взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома № 3 по ул. Б. Хмельницкого, составил 1846964,23 руб.
При данных обстоятельствах, поскольку размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт от собственников помещений многоквартирного жилого дома составил менее 50% от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, - 1001697,52 руб. (1846964,23-845266,71), в связи с чем орган государственного жилищного надзора в адрес административного истца было направлено уведомление о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления ГЖИ НСО и о последствиях, предусмотренных ЖК РФ в связи с непогашением задолженности в установленный срок.
Данное уведомление ТСЖ «Ласка» получило 08.05.2021г. и представило административному ответчику выписки банка по специальным счетам № 40705810244050000621 и № 40705810244050000650, в соответствии с которыми сумма поступивших денежных средств на специальном счете на 30.09.2020г. составила 876491,51 руб., что также менее 50% от размера начисленных взносов на капитальный ремонт. В данную сумму также входила денежная сумма, взысканная решением Арбитражного суда НСО от 11.05.2018г., а в последующем возвращенная на специальный счет ТСЖ «Ласка» службой судебных приставов.
При этом ТСЖ «Ласка» не представила в ГЖИ НСО информацию о погашении имеющейся задолженности по взносам на капитальный ремонт в установленный законом срок.
С учетом установленных обстоятельств, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований ТСЖ «Ласка», поскольку у ГЖИ НСО имелись основания для направления 07.06.2021г. органу местного самоуправления акта о непогашении задолженности по капитальному ремонту собственниками помещений многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Б. Хмельницкого в г. Новосибирске с целью принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, исходя из положений ч.10 ст.173 ЖК РФ, согласно которому если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.
При этом стороной административного истца не представлено финансовых документов, в том числе, банковских, о том, что на специальном счете аккумулированы средства в большем размере, чем определено административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком доказана обоснованность определения размера задолженности на основании представленных административным истцом документов.
Ссылка представителя административного истца на то, что в период с 2013г. по 2016г. были утверждены работы на проведение капитального ремонта, заключены договоры с подрядными организациями, не являются основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку как установлено Арбитражным судом НСО доказательств того, что выполненные работы были оплачены (перечислены) подрядчикам за счет средств фонда капитального ремонта (специального счета), представлено не было, также были отклонены доводы ТСЖ о том, что объект строительства создает угрозу жизни и здоровья, эксплуатация объекта должна быть запрещена, в связи с чем в удовлетворении требований ТСЖ «Ласка» о признании постановлений мэрии г. Новосибирска от 15.11.2016г. № 5185 и от 19.01.2017г. № 162 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 08.08.2014г. № 7109 «О способе формирования фонда капитального строительства на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска» и от 08.08.2014г. № 7109 «О способе формирования фонда капитального строительства на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска» недействительными было отказано (постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2018г., от 03.10.2017г.).
Более того, административным истцом пропущен срок для обращения с данными административными исковыми требованиям в суд, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 219 названного кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Исходя из представленных документов 22.06.2021г. ТСЖ «Ласка» стало известно о направлении ГЖИ НСО информации в мэрию г. Новосибирска для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Б. Хмельницкого в г. Новосибирска на счете регионального оператора.
06.09.2021г. ТСЖ «Ласка» подало жалобу на действия должностное лицо ГЖИ НСО, связанные с направлением уведомления о погашении задолженности, однако, доказательств направления данной жалобы административному ответчику материалы дела не содержат.
Из ответа ГЖИ НСО от 03.02.2022г. следует, что данная жалоба в адрес ГЖИ НСО не поступала.
Жалоба ТСЖ «Ласка» на действия должностное лицо ГЖИ НСО, связанные с направлением уведомления о погашении задолженности, поступила административному ответчику лишь 17.12.2021г.
Таким образом, административный истец должен был обратить в суд с требования о признании данных действий ГЖИ НСО незаконными в течение трех месяцев, то есть до 22.09.2021г.
Вместе с тем, первоначально с данными требованиями административный истец обратился в Центральный районный суд г. Новосибирска 04.04.2022г., то есть с пропуском срока, установленного законом для обращения в суд.
Учитывая изложенное, суд также приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку административным истцом пропущен срок для обращения в суд, при этом уважительных причин, позволяющих восстановить срок подачи административного искового заявления, судом не установлено. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности подать в суд административное исковое заявление до истечения процессуального срока, судом также не установлено, доказательств наличия уважительных причин пропуска процессуального срока административный истец не представил.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых ТСЖ «Ласка» к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области о признании действий незаконными, устранении допущенного нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.
Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года
Судья «