УИН 11RS0001-01-2023-000640-97 Дело № 2а-2946/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным постановления
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным постановления от 19.05.2021 № 5/1420 «Об отмене ранее выданного уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ** ** ** №...».
В обосновании требований истец указал, что ** ** ** на основании поданного заявления Администрацией муниципального образования было выдано Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: ....
** ** ** названное Уведомление было отменено, с чем он не согласен, поскольку полагает, что оно принято с нарушением требований действующего законодательства.
Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава МО ГО «Сыктывкар ФИО4, заинтересованным лицом привлечена прокуратура Республики Коми.
В судебном заседании административный истец требования поддержал по изложенным доводам.
Представитель административных ответчиков с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном возражении, указав, что земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне, где не допускается индивидуальное жилищное строительство.
Представитель прокуратуры республики Коми требования административного истца полагает обоснованными.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Выписке из ЕГРН ФИО1 с ** ** ** является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... в кадастровом квартале №..., под кадастровым номером №..., площадью 881 +/- 10 кв.м,, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
** ** ** ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» за муниципальной услугой «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на территории МО ГО «Сыктывкар» на земельном участке, расположенном по адресу: ....
** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» выдано Уведомление №... о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: ....
В последующем, ** ** ** ФИО1 в администрацию МО ГО «Сыктывкар» обратился с заявлением о муниципальной услуге «Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекту адресации на территории МО ГО «Сыктывкар», где просил присвоить объекту адресации – жилому дому адрес в связи с окончанием строительства на земельном участке с кадастровым номером №...
Решением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... отказано в присвоении адреса объекту адресации в связи с отсутствием случая и условия для присвоения объекту адресации адреса. В данном решении отражено о подготовке проекта постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства от ** ** ** №....
Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... отменено Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ** ** ** №..., выданное ФИО1 на объект строительства: индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: ....
Из представленного отзыва административного ответчика, из переписки между административным истцом и административным ответчиком следует, что основанием к отмене Уведомления о планируемом строительстве явилось нахождение земельного участка в санитарно-защитной 300-метровой зоне животноводческого комплекса ГУП ОПХ «Северно» в м. Нижний Чов, в пределах которой не допускается размещение жилой застройки, в том числе отдельные жилые дома.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определяется Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (далее Правила установления санитарно-защитных зон)
В частности пп. 1, 3, 5 названных Правил, определено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками в том числе биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки.
В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 09.03.2022 N 84 "Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" установлено, что в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее СанПиН).
Аналогичный порядок установления, изменения или прекращения существования санитарно-защитных зон установлен и в названном СанПиН.
Согласно пункта 2.1 названного СанПиН, размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.
Исходя из главы VII СанПиН следует, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: - в том числе промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м.
В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН, установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).
С учетом названного, анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, при этом отображению в документах территориального планирования (в частности в Генеральном плане муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в Правилах землепользования и застройки МО ГО "Сыктывкар") подлежат зоны с особыми условиями использования территорий, определенные в соответствии с требований действующего законодательства.
Решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 30.04.2010 N 31/04-560 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее Правила землепользования и застройки), где предусмотрены зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе санитарно-защитные зоны.
В соответствии со ст. 1 названных Правил, санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до зданий, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Использование площадей санитарно-защитной зоны осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством, а также санитарными нормами и правилами. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам. Гигиенические требования к размеру, организации и благоустройству санитарно-защитных зон, а также основания к их пересмотру устанавливаются санитарно-эпидемиологическими правилами в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.
В Приложении № 1 к Правилам землепользования и застройки определены размеры зон с особыми условиями использования территории, в частности в зоне Н-1 «Санитарно-защитные зоны» (пункт 26) определена санитарно-защитная зона объекта «Животноводческий комплекс ГУП ОПХ «Северное» в размере 100 метров (в графической части Правил, такое расстояние указано в пределах 300 метров; из позиции представителя Администрации МО ГО «Сыктывкар» правильное значение 300 метров, указание на расстояние 100 метров является опиской, которое будет исправлено решением Совета МО ГО «Сыктывкар»).
При этом требования к параметрам сооружений и границам земельных участков учитывалось исходя, в том числе из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Исходя из графической части Правил землепользования и застройки, представленном административным ответчиком, земельный участок, принадлежащий истцу ФИО1 находится в пределах 300-метровой санитарно-защитной зоны.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике коми предоставлен ответ о том, что Управлением не выдавались санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон для объекта – зона для промплощадки ГУП ОПХ «Северное» по адресу: ..., решение Главным государственным санитарным врачом субъекта об установлении санитарно-защитных зон на указанный объект не принималось.
Согласно ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике коми» сведения о границе санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером 11:05:0103004:49, расположенного по адресу: ... в ЕГРН отсутствуют.
Следовательно, по мнению суда, указание в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны ГУП ОПХ «Северное», не утвержденной в установленном порядке, противоречит действующему законодательству.
Вместе с тем, при разрешении данного дела необходимо учитывать следующее:
В соответствии с ч.8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: - решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; - согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; - нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
Часть 9 названной нормы предусматривает, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Согласно части 10 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.
При этом, как указано в части 13 статьи 26 ФЗ № 342-ФЗ с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.
Таким образом, с учетом положений статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, принимая во внимание факт установления санитарно-защитной зоны в Правилах землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», такая санитарно-защитная зона считается установленной по крайней мере до 01.01.2025 года.
Не влияет на вывод суда и факт прекращения деятельности юридического лица ГУП ОПХ «Северное» с ** ** ** на основании определения Арбитражного суда Республики Коми от ** ** ** по делу № №..., которым завершено конкурсное производство с исключением ГУП ОПХ «Северное» из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку оспариваемое постановление принято ранее указанной даты.
В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки.
Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц не могут быть признаны незаконными.
По результатам рассмотрения дела суд не усматривает необходимой сокупность условий, при которых возможно признание оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным, что является основанием для отказа ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст. 226-227, 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 19 мая 2021 № 5/1420 «Об отмене ранее выданного Уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ** ** ** №...», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев