УИД №48МS0025-01-2023-000918-50
Дело №11-13/2023г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 июля 2023г. город Липецк
Левобережный районный суд г. Липецка в составе:
судьи Климовой Л.В.,
секретаря Наумовой А.Ш.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение мирового судьи судебного участка № 1 Левобережного судебного района г.Липецка от 04.05.2023 по гражданскому делу по иску АО «Экопром-Липецк» к ФИО1 о взыскании задолженности за коммунальную услугу по обращению с ТКО., которым постановлено:
«Взыскать с ФИО1, паспорт № (лицевой счет №) в пользу акционерного общества «ЭкоПром-Липецк», ОГРН <***>, задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3102 (три тысячи сто два) рубля 07 копеек, пени в сумме 500 (пятьсот) рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 (четыреста) рублей»,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «ЭкоПром-Липецк»" (далее - АО "ЭкоПром-Липецк") обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме 3102 рубля 07 копеек, пени в размере 948 рублей 05 копеек, расходы на уплату государственной пошлины в размере 400 рублей.
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что АО «ЭкоПром-Липецк» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории зоны «Центральная» Липецкой области, включающей, в том числе, муниципальное образование – г.Липецк. ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ АО "ЭкоПром-Липецк" оказывает ответчику коммунальную услугу по обращению с ТКО, однако ответчик свою обязанность по оплате коммунальной услуги не выполняет, вследствие чего за ним образовалась задолженность.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым по делу решением, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что публичная оферта АО «ЭкоПром-Липецк» не была адресована лицам, проживающим в общежитии, предложение было адресовано лицам, проживающим в многоквартирных домах, нормативы также установлены только для жителей многоквартирных домов. Жители коммунальных квартир и общежитий коридорного типа освобождены от оплаты ТКО.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании в суде апелляционной инстанции поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил ее удовлетворить.
Представитель истца в судебное заседание не явился, был извещен.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, признав неявку в суд неуважительной.
Выслушав ответчика, изучив материалы дела, суд не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 327.1ГПК РФ суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения при рассмотрении дела судом первой инстанции допущены не были.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – «Федеральный закон №89-ФЗ). Полномочия по утверждению правил обращения с твердыми коммунальными отходами переданы Правительству Российской Федерации.
Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 (далее – «Правила №1156»), устанавливают порядок оказания услуг по обращению с ТКО на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами).
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами, выбранного по результатам конкурсного отбора, в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (статья 24.6 Закона 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).
В соответствии со статьей 24.6 Закона N 89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.
Из пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019г..
В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.
Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ).
В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.
Указание в статье 24.6 Закона N 89-ФЗ на то, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг, подлежащих оценке при рассмотрении спора, как и необходимость проверки судом заключения потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом в обход закона с целью уклонения от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 N 306-ЭС21-8811 по делу N А57-4118/2020).
Как установлено судом первой инстанцииответчик ФИО1 с 20 апреля 2010 года являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно расширенной выписке из домовой книги (поквартирной карты) собственника, в указанном жилом помещении зарегистрирован 1 человек – собственник ФИО1
В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу пункта 5 части 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.
Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.
Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с протоколом №3 о результатах конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами на территории зоны Центральная Липецкой области от 19 апреля 2018, между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и АО «ЭкоПром-Липецк» 30 апреля 2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Центральная Липецкой области (далее – Соглашение), в соответствии с которым Управление наделило АО «ЭкоПром-Липецк» статусом регионального оператора в зоне Центральная Липецкой области, включающую в себя, в том числе, муниципальное образование – г. Липецк. Региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов) на территории зоны Центральная Липецкой области.
В силу пункта 2.2 Соглашения, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. В случае, если региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями до даты, указанной в п.2.1 настоящего Соглашения, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором на основании публичного договора, в соответствии с условиями типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" АО "ЭкоПром - Липецк" опубликовало в "Липецкой газете" (N 101 (25729), 29.05.2018 г.), "Регион. Вести" (N 21 (385), 31.05.2018 г.) и на официальном сайте регионального оператора https://ecolipetsk.ru публичную оферту с предложением о заключении с потребителями договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Заключение договоров с региональным оператором является обязательным на основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Порядок заключения и форма типового договора утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641"
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том,что само по себе не заключение, уклонение от заключения договора в письменной форме не освобождает потребителей от оплаты за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 8.1 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в жилых помещениях в многоквартирных домах, в жилых домах, в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах.
Пунктом 8.17 названного Постановления предусмотрено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Учитывая вышеизложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, договор на предоставление услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с ответчиком не заключен, несостоятельны, поскольку обязательный досудебный порядок в данном случае законом не предусмотрен, отсутствие заключенного между истцом и ответчиком в письменной форме договора не исключает обязанность последнего производить оплату услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.
Доказательств не оказания, либо ненадлежащего оказания АО «ЭкоПром-Липецк» ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, равно как и доказательств утилизации ТКО иным способом, не представлено.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает правильными выводы мирового судьи о том, что ответчик ФИО1 обязан нести расходы по оплате услуг по обращению с ТКО.
В соответствии с п.2.1 Договора, под расчетным периодом по настоящему договору понимается календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора».
В соответствии с приказом управления ЖКХ Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Липецкой области», норматив накопления твердых коммунальных отходов в многоквартирном доме на 1 человека составляет № куб.м. в год с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Данный приказ является подзаконным нормативным актом и обязателен для исполнения.
В нарушение норм действующего законодательства, а также условий договора, до настоящего времени ФИО1 не исполнял свои обязательства по оплате услуг АО «ЭкоПром-Липецк»по обращению с ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3102 рубля 07 копеек.
С учетом положений части 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации лица, пункта 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд обоснованно взыскал с ответчика пени в сумме 500 рублей.
Обжалуемое решение содержит фактические обстоятельства дела, установленные судом, выводы, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы об обстоятельствах дела, приведены законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка № 1 Левобережного судебного района г.Липецка от 04.05.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу немедленно.
Судья Л.В.Климова