57RS0026-01-2024-003199-49
Дело № 2а-169/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2025 г. г. Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Найденова А.В.
при секретаре Есиной Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия,
установил:
прокурор Орловского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области опризнании незаконным бездействия. В обоснование иска указывалось, что в результате проведенной прокуратурой проверки было установлено, что содержание автомобильной дороги <данные изъяты> осуществляется ненадлежащим образом, в нарушение требований п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 на дороге имеются повреждения в виде выбоин, превышающие допустимые размеры. Кроме того, часть автодороги имеет покрытие в виде щебня, в то время как в соответствии с перечнем улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа указано, что данная дорога имеет асфальтовое покрытие. На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильной дороги по <данные изъяты>, обязать ответчика привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (устранить выбоины), обязать ответчика привести указанную автомобильную дорогу, протяженностью <данные изъяты> (от д<данные изъяты>) с типом покрытия щебень, в соответствие с перечнем улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области (изменить тип покрытия на асфальт) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области <данные изъяты> уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности <данные изъяты> в судебном заседании против удовлетворения иска прокурора возражал.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Из положений ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в пределах Орловского муниципального округа Орловской области возлагается на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области.
Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.2 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 февраля 2021 г. N 53/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей и пешеходов.
Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который в силу п. 5 включен ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
При рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.
В ходе проведенной прокуратурой <данные изъяты> проверки было установлено, что в перечне улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа значится автомобильная дорога по <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> метров с типом покрытия- асфальт.
Согласно акту Госавтоинспекции <данные изъяты> на вышеуказанной автомобильной дороге в нарушение требований п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеются повреждения в виде выбоин, превышающие допустимые размеры (в районе <данные изъяты> имеется выбоина, размерами <данные изъяты>, в районе <данные изъяты> имеется выбоина, размерами <данные изъяты>, в районе д<данные изъяты> имеется выбоина, размерами <данные изъяты>).
<данные изъяты> прокуратурой района в адрес администрации Орловского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, однако администрацией округа не предприняты меры к устранению указанных нарушений.
В рамках рассмотрения настоящего дела отделением Госавтоинспекции <данные изъяты>» также был подготовлен протокол обследования от <данные изъяты>, согласно которому на автомобильной дороге по <данные изъяты> имеются выбоины размерами <данные изъяты>.
Подвергать сомнению письменные доказательства у суда нет оснований, поскольку они являются относимыми и допустимыми, не противоречивы, взаимно дополняются, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами администрации <данные изъяты> муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования в части приведения указанной дороги в соответствии с требованиями п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (устранении выбоин) носят законный характер, на основании чего приходит к убеждению об удовлетворении иска в данной части.
Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, правовая позиция административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия, отклоняется судом, как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащая представленным в материалы дела и исследованным доказательствам.
Доводы о том, что административным истцом не представлены доказательства в подтверждение обстоятельств, на которые он ссылается нельзя признать обоснованными, так как протокол обследования от 30.10.2024 содержит выявленные недостатки и ссылки на ГОСТ, с приложением фототаблиц, содержащих доказательства нарушений прав граждан на безопасное движение, а потому представленные в материалы дела представителем административного ответчика фотографии 2023 года не могут быть приняты судом во внимание.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит принять меры по устранению нарушений, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый прокурором срок, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным, обоснованным и позволяющим принять меры, в том числе по изысканию денежных средств, разработке при наличии соответствующей необходимости проектно-сметной документации, а также проведению закупочных процедур.
Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.
Разрешая административный иск прокурора в части обязания ответчика привести автомобильную дорогу по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> (от <данные изъяты>) с типом покрытия щебень, в соответствие с перечнем улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа <данные изъяты> (изменить тип покрытия на асфальт), суд приходит к следующему.
Уточняя исковые требования в данной части, прокурор ссылался на акт выездного обследования от <данные изъяты>, согласно которого по результатам замеров автомобильной дороги по <данные изъяты> муниципального округа установлено, что 706 метров указанной дороги в асфальтовом исполнении, <данные изъяты> метров (от <данные изъяты>) в щебеночном исполнении.
Приводя доводы о несоответствии фактического покрытия данной автодороги покрытию, указанному в перечнем улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа <данные изъяты>, прокурор просил обязать административного ответчика заасфальтировать часть спорной автодороги от <данные изъяты>.
Между тем, согласно постановлению администрации <данные изъяты> муниципального округа от <данные изъяты>, в приложение 2 к постановлению администрации Орловского муниципального округа от <данные изъяты> «Об утверждении перечня улично-дорожной сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> и присвоения им идентификационных номеров» было внесено изменение в строку 3 подраздела «<данные изъяты>» раздела «<данные изъяты>» в части того, что автодорога в <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> имеет покрытие асфальт/грунтощебень асфальт <данные изъяты>,грунтощебень <данные изъяты>.
Указанное постановление было вынесено главой администрации <данные изъяты> в рамках своих полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Согласно пунктам 4.1-4.3 "ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования" предусмотрено, что дорожная одежда, как часть автомобильной дороги, должна соответствовать транспортно-эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, как к объекту транспортной инфраструктуры. Эти требования обеспечиваются выбором конструкции дорожной одежды и материала покрытия.
Каких-либо ограничений в выборе дорожной одежды для покрытия автодорогив <данные изъяты>, относящейся к 5 технической категории действующие нормативно-правовые акты не содержат, в связи с чем доводы прокурора о том, что вынесение данного постановления со стороны административного ответчика является злоупотреблением правом, необоснованно.
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании ответчика привести указанную автомобильную дорогу, протяженностью <данные изъяты> (от <данные изъяты>) с типом покрытия щебень, в соответствие с перечнем улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> (изменить тип покрытия на асфальт), суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильных дорог, об обязании привести автомобильные дороги в соответствие с нормативными требованиями, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильных дорог по <данные изъяты>.
Обязать администрацию Орловского муниципального округа привести автомобильную дорогу по <данные изъяты> в соответствии с требованиями п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (устранить выбоины) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы либо представления через Орловский районный суд Орловской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2025 года.
Судья А.В.Найденов