Дело № 2а-1634/2023
УИД 27RS0002-01-2023-002782-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2023 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО5,
с участием административного истца ФИО1, с использованием систем видеоконференц-связи исправительного учреждения (отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>),
административного истца ФИО2, с использованием систем видеоконференц-связи исправительного учреждения (отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>),
представителя административного ответчика ФИО7, действующего на основании доверенности от ДАТА, с использованием систем видеоконференц-связи,
представителя административного ответчика ФИО8, действующего на основании доверенности от ДАТА, с использованием систем видеоконференц-связи,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ФИО3 <адрес>, ФИО3 ФИО3 <адрес> ФИО6, Департаменту финансов ФИО3 <адрес> о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц, взыскании компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в Кировский районный суд г. Хабаровска с административным иском к ФИО3 <адрес>, ФИО3 ФИО3 <адрес> ФИО6, Департаменту финансов ФИО3 <адрес>. В обоснование иска указали, что ДАТА истцы обратились к ответчику с просьбой направить в их адрес Приказ Минкомсвязи №, Федеральные законы № и № ДАТА истцы получили ответ от ДАТА № в котором ответчик отказал истцам в направлении нормативных актов, указав, что они могут обратиться к ФИО3 исправительного учреждения, а так же что это не относится к полномочиям ответчика. Ответчик не направил обращение по компетенции и не дал ответ по существу поставленных в обращении вопросов. На основании вышеизложенного, административные истцы просят признать незаконным действия (бездействие) ответчика, не давшего полноценного ответа на обращение и не перенаправившего обращение по компетенции. Взыскать с ответчика в пользу истцов компенсацию морального вреда в размере № рублей каждом.
Протокольным определением суда от ДАТА к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент финансов ФИО3 <адрес>.
Протокольным определением суда от ДАТА к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО3 <адрес> ФИО6.
В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 посредствам видеоконференц-связи поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО7 возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в возражениях, согласно которым ранее ДАТА ФИО3 <адрес> в адрес ФИО2 направлялся ответ на обращение с указанием о размещении на официальном Интернет-сайте ФИО3 <адрес> текста Устава муниципального округа <адрес>. Ответы на обращения административного истца даны в предусмотренные законом сроки, содержат необходимую информацию и разъяснения, не противоречащие требованиям закона, предусматривающего право органа местного самоуправления не предоставлять информацию по запросу, если эта информация размещена на его официальном сайте в сети Интернет. Также, вопреки доводам заявления, отсутствие лично у административного истца доступа к "Интернету" не влечет обязанность административного ответчика предоставление копий документа. Согласно карточке регистрации обращений граждан заявление-жалоба ФИО2 и ФИО1 от ДАТА, зарегистрировано в ФИО3 <адрес> под номером № от ДАТА, что подтверждается штампом ФИО3 <адрес> на заявлении-жалобе за № Заявителям ДАТА был направлен ответ, что в соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направление Федеральных законов и других правовых актов, пересылка заявлений направленных не в адрес ФИО3 <адрес>, а также предоставление списка организаций и учреждений с указанием их полного адреса, не относится к полномочиям органов местного самоуправления. По вопросам получения правовых актов, заявителям указано на их право обратиться к ФИО3 исправительного учреждения, воспользоваться услугами адвоката, а также приобрести соответствующие нормативные правовые акты через торговую сеть. Заявление с просьбой направить приложенные заявления в организации и предоставить список организаций и учреждений, а также направить Федеральные законы и Устав ФИО3 <адрес>, не содержит соответствующих вопросов, отраженных в терминах, установленных Федеральным законом № 59-ФЗ, подпадающих под определение «обращение гражданина». Заявление истцов от ДАТА с просьбой направить приложенные заявления в организации направлено в адрес прокуратуры <адрес> для рассмотрения по компетенции. Ответы ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы за исх. № от ДАТА и направлены в адрес заявителей по адресу ФКУ ИК №, пер. Клубный, <адрес>, 682610, почтовым отправлением, подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. Таким образом, административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к ФИО3 <адрес> о признании действий незаконными, взыскании компенсации, является необоснованными.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО8 также возражала против удовлетворения исковых требований, считает их необоснованными.
В судебное заседание административный ответчик ФИО6 не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном порядке.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения сторон, на основании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей ФИО3, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.
При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от ДАТА № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДАТА №.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
ДАТА в ФИО3 <адрес> поступило заявление ФИО1 и ФИО2, в котором они просят направить в их адрес (каждому отдельно) Федеральный закон №61-ФЗ от ДАТА, №323-ФЗ от ДАТА, №326-ФЗ от ДАТА, также вместе с ответом просят вернуть ФИО2 конверт (№
ДАТА подготовлен и направлен ответ № заявителю ФИО2, из которого следует, что в ответ на Ваше коллективное заявление от ДАТА, поступившее в адрес ФИО3 <адрес>, с просьбой направить приложенные заявления в организации и предоставить список организаций и учреждений, а также направить Федеральные законы и Устав ФИО3 <адрес> сообщаю следующее. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Таким образом, гражданину предоставлено право письменно направлять в орган местного самоуправления обращения в указанных выше формах, каждая из которых имеет цель, определенную законодательством. Так, Федеральным законом № 59-ФЗ устанавливается, что: предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. На основании части 2.1 статьи 7 Федерального закона от ДАТА № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. Устав муниципального округа <адрес> размещен на официальном сайте ФИО3 <адрес> в свободном доступе. В соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направление Федеральных законов и других правовых актов, пересылка заявлений направленных не в адрес ФИО3 <адрес>, а также предоставление списка организаций и учреждений с указанием их полного адреса, не относится к полномочиям органов местного самоуправления. В этой связи по вопросам получения правовых актов, осужденные вправе обратиться к ФИО3 исправительного учреждения, воспользоваться услугами адвоката, а также приобрести соответствующие нормативные правовые акты через торговую сеть. Таким образом, Ваше заявление с просьбой направить приложенные заявления в организации и предоставить список организаций и учреждений, а также направить Федеральные законы и Устав ФИО3 <адрес>, не содержит соответствующих вопросов, отраженных в вышеуказанных терминах, установленных Федеральным законом № 59-ФЗ, подпадающих под определение «обращение гражданина». На основании вышеизложенного сообщаю, что Ваше заявление от ДАТА направлено ДАТА в адрес прокуратуры <адрес> для рассмотрения по компетенции.
Аналогичный ответ за номером № от ДАТА подготовлен и направлен заявителю ФИО1
Подтверждение направление ответов заявителям и конверта ФИО2 в установленный срок подтверждается почтовыми отправлениями – ШПИ №
Также заявление ФИО2 и ФИО1 от ДАТА, на которые ссылается в своем ответе административный ответчик были перенаправлены в Прокуратуру <адрес> ДАТА.
Таким образом, ФИО3 <адрес> при рассмотрении обращения в рамках Федерального закона от ДАТА № 59-ФЗ приняла соответствующее решение.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДАТА № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДАТА № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Из содержания ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Между тем осуществление права на получение информации не является безусловным, поскольку связывается с правилами и пределами, установленными законом.
Согласно частям 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от ДАТА № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от ДАТА № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от ДАТА N 8-ФЗ) установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
Согласно ч.3 ст. 20 Федерального закона от ДАТА № 8-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети "Интернет".
Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ч.6 ст. 15 УИК РФ).
Обсуждая довод административных истцов в части не предоставлении информации и не перенаправлении обращения по компетенции в соответствующий орган, суд считает его необоснованным, поскольку административным ответчиком ФИО3 <адрес> подготовлен развернутый мотивированный ответ о необходимости обращения к руководству исправительного учреждения, в котором административные истцы отбывают наказания по вопросам получения текстов нормативных правовых актов.
Таким образом, судом не установлено, как и не доказано административными истцами, что оспариваемые ими ответы административного ответчика ФИО3 <адрес> каким-либо образом нарушили их личные неимущественные права.
Какие-либо объективные доказательства причинения нравственных и (или) физических страданий действиями ответчиков, нарушающими или посягающими на их личные неимущественные права или другие нематериальные блага, истцами не представлены, доказательств, подтверждающих заявленные доводы, истцами не представлено.
В связи с чем, судом не установлено в действиях административных ответчиков нарушений норм действующего законодательства РФ и возложенные на них обязанности, совершены в пределах предоставленной компетенции и не нарушают права и законные интересы административных истцов.
В силу положений п.1 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
На основании ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В силу ч.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Из анализа указанных законоположений следует, что применение норм о возмещении (компенсации) вреда предполагает наличие общих условий деликтной (гражданско-правовой) ответственности: наличие вреда, противоправность действий (бездействия) его причинителя, наличие причинно-следственной связи между вредом и противоправными действиями (бездействием), вина причинителя. Недоказанность одного из названных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.
Меры, связанные с лишением свободы, зачастую включают в себя элементы страдания, унижения. Между тем, на государство возложена обязанность предоставить гарантии того, что условия содержания лица под стражей будут совместимы с уважением его личного достоинства, что способы и средства исполнения наказаний указанных мер не будут подвергать его душевным страданиям или лишениям в той степени, которая превышает неизбежный уровень страданий, свойственных лицу, находящемуся в местах лишения свободы, и что, принимая во внимание реальные условия нахождения в исправительных учреждениях, его здоровье и благополучие в должной степени сохранены.
Давая правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам дела в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений прав ФИО1 и ФИО2 со стороны административных ответчиков не установлено, как не установлено и факта причинения ФИО1 и ФИО2 морального вреда (физических или нравственных страданий).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к ФИО3 <адрес>, ФИО3 ФИО3 <адрес> ФИО6, Департаменту финансов ФИО3 <адрес> о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц, взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено ДАТА.
Судья: Т.М. Водолажская