Дело №
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО9,
с участием защитника ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного органа ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: <адрес>, жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации г. Ростова-на-Дону, ИНН №, ОГРН №, адрес: г. <адрес>, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация г. Ростова-на-Дону признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы заявитель указал, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении Администрация города Ростова-на-Дону, являясь должником по исполнительному производству № возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить вне очереди ФИО2 составомсемьи 5 человек: мать – ФИО2, сын – ФИО3, невестка – ФИО4, внук ФИО5, внучка – ФИО6, благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах г. Ростова-на-Дону, отвечающие установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 58, 8 кв. м., в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, не исполнила требование неимущественного характера в срок, вновь установленный приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
После вступления решения суда в законную силу все действия Администрации рода Ростова-на-Дону направлены на добровольное исполнение постановленного решения суда.
Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством.
Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.
Мероприятия по исполнению решения Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону по делу №, вступившему в силу ДД.ММ.ГГГГ, реализуются Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в рамках полномочий, переданных им муниципальными правовыми актами.
В целях исполнения решения суда департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону были объявлены аукционы в электронной форме для закупки: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по приобретению жилого помещения в муниципальную собственность для последующего предоставления ФИО2 по договору социального найма.
Указанные электронные аукционы признаны несостоявшимися в связи с тем, что окончание срока подачи заявки на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ объявлен очередной аукцион в электронной форме №. Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ определен победитель аукциона – участник закупки идентификационный номер №, с которым будет заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения для взыскателя.
После приобретения жилого помещения и регистрации права муниципальной собственности будут проведены мероприятия по изданию постановления Администрации г. Ростова-на-Дону о предоставлении ФИО2 жилого помещения.
В период назначенного постановлением СПИ нового срока, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведен аукцион в электронной форме для закупки № (объявлен ДД.ММ.ГГГГ, протокол подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ), который признан несостоявшимся.
Заявитель полагает, что исполнить обжалуемое постановление СПИ в установленный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Ростова-на-Дону не представилось возможным по обстоятельствам, не зависящих от воли должника – администрации, находящимся вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось в целях надлежащего исполнения. Постановление СПИ должно содержать только законные требования, асами требования должны быть реально исполнимы.
Таким образом, в период с момента возбуждения исполнительного производства по настоящее время администрацией и департаментом принимались конкретные, достаточные и эффективные меры для исполнения решения суда.
Длительность совершения действий по исполнению решения суда в установленный срок обоснована объективными причинами, а также непредвиденными обстоятельствами. Возложенную на администрацию обязанность невозможно исполнить без выделения на то бюджетного финансирования. Исполнение решения суда в настоящем случае связано с необходимостью совершения администрацией как должником по исполнительному производству комплекса мероприятий, требующих существенных временных и трудовых затрат.
Из указанного следует, что добровольно исполнить постановления судебного пристава-исполнителя в установленный срок Администрации города Ростова-на-Дону не представилось возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника Администрации города Ростова-на-Дону.
Таким образом, по рассматриваемому исполнительному производству отсутствует вина (умысел или неосторожность) Администрации города Ростова-на-Дону в неисполнении требований исполнительных документов в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При этом все предусмотренные и незапрещенные законом меры для надлежащего исполнения требований исполнительных документов были Администрацией города Ростова-на-Дону предприняты.
Исполнить обжалуемое постановление в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Ростова-на-Дону не имела возможности по обстоятельствам, не зависящим от воли должника.
На основании изложенного, заявитель просил обжалуемое постановление в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону отменить, производство по делу – прекратить.
В судебном заседании защитник Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО7 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель административного органа по доверенности ФИО8 просила оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.
Выслушав защитника, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Частью 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ и статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что на исполнении в Отделении судебных приставов по работе с юридическими лицами в г. Ростове-на-Дону находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить вне очереди ФИО2составом семьи 5 человек: мать – ФИО2, сын – ФИО3, невестка – ФИО4, внук ФИО5, внучка – ФИО6, благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах г. Ростова-на-Дону, отвечающие установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 58, 8 кв. м., в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, не исполнила требование неимущественного характера в срок, вновь установленный приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В установленный срок для добровольного исполнения должник Администрация г. Ростова-на-Дону по исполнительному производству №-ИП не исполнила решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, а именно: не приняла меры по предоставлению вне очереди семье составом из 5 человек благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в пределах г. Ростова-на-Дону, отвечающим установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 58, 8 кв. м. в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, не исполнила требование неимущественного характера в срок, вновь установленный приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Ростова-на-Дону привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 17. 15 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
В п. 3 вышеуказанного постановления должник Администрация г. Ростова-на-Дону (в лице должностных лиц Администрации г. Ростова-на-Дону, ответственных за исполнение настоящего постановления, и непосредственно исполняющих требования настоящего постановления) предупреждена об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, а также об административной ответственности, предусмотренной ст.ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ.
Однако должником содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены.
При таких обстоятельствах, административным органом был сделан вывод о том, что в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В связи с чем, судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону №-№ от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация г. Ростова-на-Дону признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из толкования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.
Из статьи 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных Кодексом РФ об АП мер.
Статья 24.1 КоАП РФ в качестве основных задач производства по делам об административных правонарушениях закрепляет соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для привлечения к административной ответственности является неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В качестве основания привлечения Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ послужили указанные в оспариваемом постановлении обстоятельства:
- ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Администрация г. Ростова-на-Дону привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера.
Между тем, в судебном заседании установлено, что в производстве Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону находится дело об административном правонарушении № по жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставлено без изменения, а жалоба Администрации г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Ростова-на-Дону подана апелляционная жалоба по указанному выше делу. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> суда судебной коллегией по административным делам указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба Администрации г. Ростова-на-Дону без удовлетворения.
Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ), а также на дату привлечения Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ по оспариваемому постановлению (ДД.ММ.ГГГГ) отсутствовало вступившее в законную силу постановление о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера.
При таких обстоятельствах в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения в виде неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Установив указанные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом административного органа в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства дела не были установлены в полном объеме, в связи с чем, вывод о доказанности вины Администрации г. Ростова-на-Дону в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не подтверждается материалами дела.
Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и оно неправомерно признано виновным в совершении данного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации г. Ростова-на-Дону – отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.
Судья ФИО9