Судья Вавилова С.А. Дело № 2а-3393/2023

УИД 35RS0001-02-2023-002491-05

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2023 года № 33а-4399/2023

г.Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Коничевой А.А.,

судей Балаевой Т.Н., Молоковой Л.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» по доверенности ФИО1 на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 29 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии г.Череповца, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Военному комиссариату г.Череповца и Череповецкого района, призывной комиссии Вологодской области о признании незаконными действий, повестки, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного ответчика ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г.Череповца, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Военному комиссариату г.Череповца и Череповецкого района, призывной комиссии Вологодской области о признании незаконными действий (бездействия), повестки, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что состоит на учете в Военном комиссариате г.Череповца и Череповецкого района. 22 марта 2023 года ему вручена повестка для явки в Военный комиссариат г. Череповец и Череповецкого района для отправки к месту прохождения военной службы. При этом призывных мероприятий, включая медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, в отношении него в рамках весеннего призыва не проводилось.

Просил признать незаконным действие Военного комиссариата г.Череповца и Череповецкого района, выразившееся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода; незаконной повестку для отправки к месту прохождения военной службы; признать незаконными действия призывной комиссии г.Череповца, Военного комиссариата г.Череповца и Череповецкого района по призыву его на военную службу без прохождения призывных мероприятий; признать незаконными действия призывной комиссии Вологодской области, выразившиеся в отсутствии отмены решения призывной комиссии г.Череповца в отношении ФИО2 от 19 ноября 2022 года; обязать Военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

Решением Череповецкого городского суда от 29 мая 2023 года требования ФИО2 удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Военного комиссариата г.Череповца и Череповецкого района, выразившиеся во вручении ФИО2 повестки для явки 15 мая 2023 года в Военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы. В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда в части признания незаконными действий Военного комиссариата г.Череповца и Череповецкого района, выразившихся во вручении ФИО2 повестки для явки 15 мая 2023 года в Военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района для отправки к месту прохождения военной службы, принять в этой части новое решение. Указывает, что решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, после вступления решения суда в законную силу подлежат реализации в ходе следующей призывной комиссии.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», исходил из того, что административный истец в период весеннего призыва 2023 года медицинское освидетельствование не проходил, решение о его призыве соответствующей призывной комиссией не принималось, в связи с чем пришел к выводу, что выдача повестки для отправки к месту прохождения военной службы не соответствует требованиям данного закона.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может в силу следующих причин.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон №53-ФЗ).

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 указанной статьи).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 Закона о воинской обязанности (пункты 1 и 3 статьи 26 ФЗ №53).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона №53-ФЗ и пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение), при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28, пунктом 2 статьи 35.1, пунктом 4 статьи 35.2 Федерального закона №53-ФЗ.

Статьей 223 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право суда приостановить действие оспариваемого решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

Исходя из системного толкования норм пунктов 1 статей 25 и 26 Федерального закона №53-ФЗ, мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени: с 1 апреля по 15 июля, с 1 октября по 31 декабря ежегодно.

При этом, в соответствии с пунктом 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

В силу пункта 21 названного Положения по завершении призыва призывная комиссия отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом.

Исходя из приведенных норм права, окончание текущего призыва само по себе не отменяет нереализованное решение призывной комиссии, действующим законодательством на призывные комиссии также не возложена обязанность по отмене своих решений о призыве только в силу окончания призывных периодов.

Следовательно, решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, подлежат реализации в ходе ближайшей призывной кампании во избежание злоупотребления гражданами правом на безосновательное оспаривание в суде решений призывных комиссий в каждый текущий призыв.

Как следует из материалов дела, решением призывной комиссии г.Череповца от 17 ноября 2022 года по результатам медицинского освидетельствования ФИО2 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности - Б-4 ).

Решением Череповецкого городского суда от <ДАТА> по административному делу №... административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», призывной комиссии г.Череповца, призывной комиссии Вологодской области, Военному комиссариату по г.Череповцу и Череповецкому району об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности - оставлено без удовлетворения. Решение вступило в законную силу <ДАТА>.

<ДАТА> Военным комиссариатом г.Череповец и Череповецкого района ФИО2 вручена повестка о явке 15 мая 2023 года к 7.00 часам в Военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы во исполнение нереализованного в 2022 году решения призывной комиссии, выдано направление на диагностические исследования с возложением обязанности их прохождения до отправки, до 12 мая 2023 года.

Таким образом, учитывая, что решение призывной комиссии, обжалованное ФИО2 в установленном законом порядке, признанно законным, соответственно, оно после вступления в законную силу подлежит реализации в ходе следующей призывной комиссии, в связи с чем повестка о явке в военный комиссариат на 15 мая 2023 года ФИО2 была вручена обоснованно.

Вывод суда первой инстанции о том, что административный истец подлежал новому медицинскому освидетельствованию о годности к военной службе, основан на ошибочном толковании норм материального права.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565.

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. По общему правилу новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе, вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии могут проводиться по его заявлению в вышестоящую военно-врачебную комиссию, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии.

Таким образом, поскольку заключение о годности к военной службе в период осенней призывной комиссии в 2022 году административным истцом не оспаривалось, правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы он не воспользовался, медицинское заключение на 15 мая 2023 года являлось действующим, соответственно, повторное медицинское освидетельствование не требовалось.

В соответствии с пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья.

При таких обстоятельствах действия административных ответчиков, направленные на исполнение решения призывной комиссии от 17 ноября 2022 года в рамках весенней призывной кампании 2023 года, соответствуют закону, незаконного бездействия административными ответчиками не допущено, а права и законные интересы административного истца не нарушены оспариваемыми действиями и бездействием.

С учетом приведенных выше обстоятельств решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 29 мая 2023 года в части удовлетворения административных исковых требований ФИО2 о признании незаконными действия Военного комиссариата г.Череповца и Череповецкого района, выразившегося во вручении ФИО2 повестки для явки <ДАТА> в Военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы, отменить.

Принять в названной части новое решение, которым отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 29 мая 2023 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.А. Коничева

Судьи: Л.К. Молокова

Т.Н. Балаева