Решение по делу № 2-4736/2025 от 21.10.2025 - о признании незаконным отказа в принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории и обязании принять решение о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории.

Советский районный суд г. Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания)

Категория дела О признании недействительным постановления Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СТК-59» (далее: ООО СЗ «СТК-59») обратилось в суд с указанным иском к <ФИО>, <ФИО> и Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания, с привлечением

Резолютивная частьитоговое решение суда

Признать за ООО СЗ «СТК-59» право собственности в отношении нежилого здания площадью 1067,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: <адрес> (район Гизельского

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.10.2025г. <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи Кабалоева А.К.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СТК-59» к ФИО2, ФИО3 и Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания, о признании незаконным отказа в принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории и обязании принять решение о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СТК-59» (далее: ООО СЗ «СТК-59») обратилось в суд с указанным иском к ФИО2, ФИО3 и Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания, с привлечением в качестве третьего лица Администрации местного самоуправления <адрес> (далее:АМС <адрес>) и в обоснование иска указало, что 30.11.2017г. на основании постановления АМС <адрес> от ... № между АМС <адрес> в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> (арендодатель) и ООО «ФИО1» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № и подписан акт приема-передачи, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 0,2000 га из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга), для использования в целях: для завершения строительства торгово-сервисного центра, при этом согласно п. 2.1 договора срок аренды устанавливается с 30.11.2017г. по 30.11.2020г. На основании выданного АМС <адрес> разрешения на строительство ООО «ФИО1» был возведен объект незавершенного строительства, проектируемое назначение: нежилое, площадь застройки: 1 220,3 кв.м., степень готовности объекта: 15 %, адрес объекта: РСО-Алания, <адрес>, район Гизельского круга, кадастровый №. При этом право собственности ООО «ФИО1» на указанный объект недвижимости было зарегистрировано 23.10.2017г. Впоследствии 14.02.2022г. между ООО «ФИО1» (продавец) и ООО СЗ «СТК-59» (покупатель) был заключен договор купли-продажи и подписан передаточный акт, согласно которым продавец обязуется передать в собственность, а покупатель обязуется принять в собственность объект незавершенного строительства, кадастровый №, проектируемое назначение: нежилое, площадь застройки: 1 220,3 кв.м., степень готовности объекта: 15%, адрес объекта: <адрес>, район Гизельского круга. При этом право собственности ООО СЗ «СТК-59» на указанный объект недвижимости было зарегистрировано 09.03.2022г. Кроме того, 14.02.2022г. между ООО «ФИО1» (цедент) и ООО СЗ «СТК-59» (цессионарий) было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) (зарегистрированное 04.03.2022г.), согласно которому цедент передает, а цессионарий принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 30.11.2017г. № между АМС <адрес> в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> и ООО «ФИО1» в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 по адресу: <адрес> (район Гизельского круга). 12.05.2023г. АМС <адрес> ООО СЗ «СТК-59» был выдан градостроительный план земельного участка №RU№-0062 в отношении земельного участка площадью 0,2000 га с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 по адресу: <адрес> (район Гизельского круга). 25.05.2023г. АМС <адрес> в соответствии со ст.51 ГрК РФ ООО СЗ «СТК-59» было выдано разрешение на строительство № (дата внесения изменений: 13.05.2024г.) в виде реконструкции объекта капитального строительства, кадастровый №: торгово-сервисного центра на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 (площадью 0,2000 га) по адресу: <адрес> (район Гизельского круга). Согласно ответу АМС <адрес> от 13.09.2024г. №п-3642 в адрес ООО СЗ «СТК-59» (на письмо от 09.09.2024г. №): Управление муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> сообщает, что договор аренды земельного участка от 30.11.2017г. № не расторгался, при этом согласно ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При таких обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: <адрес> (район Гизельского круга) находился во владении ООО СЗ «СТК-59» на законном основании, а именно, на праве аренды на основании соглашения от 14.02.2022г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) и договора аренды земельного участка от 30.11.2017г. № (считающегося после наступления календарной даты 30.11.2020г., возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок). При этом на основании разрешения на строительство от 25.05.2023г. № (дата внесения изменений: 13.05.2024г.) в виде реконструкции объекта капитального строительства, кадастровый №, ООО СЗ «СТК-59» было завершено строительство торгово-сервисного центра на земельном участке площадью 0,2000 га с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 по адресу: <адрес> (район Гизельского круга). Таким образом, в отношении объекта незавершенного строительства, кадастровый №, ООО СЗ «СТК-59»» были произведены строительные работы, в результате которых в настоящее время указанный объект стал являться объектом завершенного строительства площадью 1 067,5 кв.м., что подтверждается техническим планом здания от 09.09.2024г. (подготовленным кадастровым инженером ИП ФИО6). 02.12.2024г. ООО СЗ «СТК-59» обратилось в АМС <адрес> с заявлением о выдаче ООО СЗ «СТК-59» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (как на объект завершенного строительства) в отношении нежилого здания площадью 1067,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га <адрес> (район Гизельского круга). Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от 10.12.2024г. № ООО СЗ «СТК-59» было отказано в легализации возведенного объекта недвижимого имущества на основании ч.ч. 3 и 4, п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ). 29.01.2025г. Советским районным судом <адрес> РСО-Алания было вынесено решение, вступившее в законную силу 03.03.2025г., по гражданскому делу № по иску ООО СЗ «СТК-59» к ФИО2, ФИО3 и АМС <адрес> о признании права собственности на нежилое здание, в соответствии с которым суд, в частности,

решил:

признать за ООО СЗ «СТК-59» право собственности в отношении нежилого здания площадью 1067,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: <адрес> (район Гизельского круга). 06.03.2025г. на основании решения Советского районного суда <адрес> от 29.01.2025г. было зарегистрировано право собственности ООО СЗ «СТК-59» в отношении нежилого здания площадью 1067,5 кв.м. с кадастровым номером: 15:09:0302002:5284, расположенного по адресу: <адрес> (район Гизельского круга), на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: <адрес> (район Гизельского круга). 25.03.2025г. на основании постановления АМС <адрес> от 24.03.2025г. № между Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> (продавец) и ООО СЗ «СТК-59» (покупатель) был заключен договор купли-продажи №А10/25, зарегистрированный 01.04.2025г., и подписан акт приема-передачи от 27.03.2025г. в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: <адрес> (район Гизельского круга), для использования в целях: содержание и эксплуатация торгово-сервисного центра. При этом на основании договора купли-продажи от 04.02.2022г., передаточного акта от 04.02.2022г. и соглашения от 19.02.2024г. № о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, ООО СЗ «СТК-59» принадлежит с 04.03.2024г. на праве собственности земельный участок площадью 6254 кв.м. с кадастровым номером: 15:09:0000000:6725 по адресу: <адрес>, имеющего следующий вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Таким образом, ООО СЗ «СТК-59» является собственником земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: <адрес> (район Гизельского круга) и земельного участка площадью 6254 кв.м. с кадастровым номером: 15:09:0000000:6725 по адресу: <адрес> этом указанные земельные участки являются смежными. Впоследствии 13.08.2025г. ООО СЗ «СТК-59» обратилось в Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания с заявлением за №, согласно которому просило: принять решение о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, согласно документации по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)». Однако согласно ответа Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. № в удовлетворении заявления ООО СЗ «СТК-59» от 13.08.2025г. № было отказано. Но приведенный отказ Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания в принятии решения об утверждении изменений в проект планировки территории (выраженный в ответе Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. №), является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Территориальная зона ОЖ/3/50 и основные виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 15:09:0302001:11 и 15:09:000000:6725 допускают такой вид использования данных земельных участков как многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Градостроительный план земельного участка от 12.05.2023г. RU№-0062 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: <адрес> (район Гизельского круга) допускает строительство многоквартирных жилых домов: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (п. 2.1.1); среднеэтажная жилая застройка (п. 2.5); многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (п. 2.6). При этом градостроительный план земельного участка от 19.03.2024г. RU№-0033 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:000000:6725 площадью 0,6254га по адресу: <адрес> (район Гизельского круга) допускает строительство многоквартирных жилых домов: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (п. 2.6).

Таким образом, ответ Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. противоречит утвержденным градостроительным планам земельных участков с кадастровыми номерами: 15:09:0302001:11 и 15:09:000000:6725. При этом согласно градостроительным планам, документам территориального планирования и проектов планировки территории <адрес> земельный участок с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 по адресу: <адрес> (район Гизельского круга), находится в зоне многофункциональной застройки (ОЖ), включающей в себя определенный перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вместе с тем, к основным видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ... № П/0412, в частности, относятся следующие виды: 2.6 «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»: (Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15 % от общей площади дома).

Ответ Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. не содержит ссылок на конкретные нормы градостроительного и земельного законодательства, запрещающие принимать решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной ООО СЗ «СТК-59» согласно заявления от 13.08.2025г. №. В случае принятия Министерством строительства и архитектуры РСО-Алания решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной ООО СЗ «СТК-59» согласно заявления от 13.08.2025г. №, в состав многоэтажной жилой застройки помимо самих многоэтажных жилых домов будут входить также объекты общественной застройки.

Исходя из содержания ответа Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г., иных возможных оснований для отказа ООО СЗ «СТК-59» в принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной ООО СЗ «СТК-59» согласно заявления от 13.08.2025г. №, помимо ранее перечисленных, в указанном ответе не приводится, а значит, таковые основания отказа отсутствуют.

Вместе с тем, 12.10.2023г. между ООО СЗ «СТК-59» (застройщик) и ФИО2 (дольщик) был заключен договор участия в долевом строительстве в отношении нежилого помещения № в нежилом здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: <адрес> (район Гизельского круга). Кроме того, 12.10.2023г. между ООО СЗ «СТК-59» (застройщик) и ФИО3 (дольщик) был заключен договор участия в долевом строительстве в отношении нежилого помещения № в нежилом здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: <адрес> (район Гизельского круга). В связи с этим ФИО2 и ФИО3 подлежат привлечению к участию в гражданском деле в качестве соответчиков, поскольку судебное решение по данному гражданскому делу будет напрямую затрагивать права и законные интересы ФИО2 и ФИО3 как участников долевого строительства соответственно по договору участия в долевом строительстве от 12.10.2023г. № (между ООО СЗ «СТК-59» и ФИО2) и договору участия в долевом строительстве от 12.10.2023г. № (между ООО СЗ «СТК-59» и ФИО3), в частности ввиду того, что в случае удовлетворения искового заявления ООО СЗ «СТК-59», помимо имеющегося нежилого здания с кадастровым номером: 15:09:0302002:5284, в котором находятся нежилые помещения, подлежащие передаче в собственность ФИО2 и ФИО3, на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000га по адресу: <адрес> (район Гизельского круга) и земельном участке площадью 6254 кв.м. с кадастровым номером: 15:09:0000000:6725 по адресу: <адрес>, будет осуществлена многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), в результате чего нежилое здание с кадастровым номером: 15:09:0302002:5284 войдет в состав многоэтажной жилой застройки и прекратит в связи с этим свое существование в его нынешнем виде.

При этом в случае удовлетворения иска ООО СЗ «СТК-59» АМС <адрес> будет осуществлять подготовку документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной ООО СЗ «СТК-59» согласно заявления от 13.08.2025г. №, в связи с чем АМС <адрес> подлежит привлечению к участию в гражданском деле в качестве третьего лица.

На основании изложенного ООО СЗ «СТК-59» просит суд:

1) признать незаконным отказ Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания ООО СЗ «СТК-59» в принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной ООО СЗ «СТК-59» согласно заявления от 13.08.2025г. №, выраженный в ответе Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. №;

2) обязать Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания принять решение о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной ООО СЗ «СТК-59» согласно заявления от 13.08.2025г. №.

В судебном заседании представитель истца ООО СЗ «СТК-59» ФИО7, действующий на основании надлежащей доверенности от 01.09.2025г., иск ООО СЗ «СТК-59» к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания поддержал в полном объеме и просил удовлетворить его по доводам и основаниям, изложенным в самом исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания ФИО8, действующий на основании надлежащей доверенности, исковые требования ООО СЗ «СТК-59» не признал и просил отказать в его удовлетворении в полном объеме ввиду необоснованности по следующим основаниям, приведенным в отзыве на исковое заявление от 07.10.2025г. №, указав, что Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания является органом исполнительной власти РСО-Алания осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также функции государственного заказчика государственных программ РСО-Алания в установленной сфере деятельности Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания на территории РСО-Алания; в соответствии с Законом РСО-Алания от 04.04.2023г. №-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований РСО-Алания и органами государственной власти РСО-Алания» с 01.01.2025г. полномочия по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, проверке документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным Градостроительным кодексом РФ, утверждению документации по планировке территории, внесению изменений, отмене такой документации или ее отдельных частей, признанию отдельных частей такой документации не подлежащими применению в случаях, когда в соответствии со ст.45 ГрК РФ и законодательством о местном самоуправлении реализация указанных полномочий отнесена к компетенции органов местного самоуправления городских поселений, за исключением полномочий по разработке, согласованию, проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликованию такой документации, согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, планируемого к строительству, реконструкции на территории городского поселения и городского округа переданы в Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания; 13.08.2025г. ООО СЗ «СТК-59» обратилось в Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания с заявлением (вх. №) о принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> от 26.01.2024г. № в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725, кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, согласно документации по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов (МКД) по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», рассмотрев которое Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания сообщило заявителю ООО СЗ «СТК-59» об отказе в принятии решения об утверждении изменений в проект планировки территории, при этом основанием для отказа являлось следующее: несоответствие планируемого размещения объектов градостроительным регламентам, установленным для территориальных зон, в границах которых планируется размещение таких объектов, в связи с тем, что рассматриваемая территория в рамках действующих правил землепользования и застройки относится к зоне ОЖ/3/50, при этом градостроительный регламент данной территориальной зоны разработан для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения объектов преимущественно общественной застройки, с включением жилых домов и гостиниц (ч.1 ст.34 Правил землепользования и застройки <адрес>), поэтому при утверждении представленной документации в границах территориальной зоны ОЖ/3/50, не останется ни одного земельного участка с иным видом разрешенного использования помимо вида разрешенного использованная с ко<адрес>.6 «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», однако отсутствие в границах территории ОЖ/3/50 земельных участков с видом разрешенного использования для размещения объектов общественной застройки, прямо противоречит требованиям данной зоны.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, а также не представила сведения и доказательства об уважительных причинах своей неявки, однако направила в суд заявление от 01.10.2025г., в соответствии с которым просила рассмотреть данное гражданское дело без ее личного участия.

Ответчик ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, а также не представила сведения и доказательства об уважительных причинах своей неявки, при этом направила в суд заявление от 01.10.2025г., в соответствии с которым просила рассмотреть данное гражданское дело без ее личного участия.

Третье лицо АМС <адрес>, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила, о причинах неявки своего представителя не сообщила, а также не представила сведения и доказательства об уважительных причинах неявки своего представителя.

В соответствии со ст.ст. 48 и 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело с участием представителей истца ООО СЗ «СТК-59» и ответчика Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания, без участия ответчиков ФИО2 и ФИО3, а также без участия представителя третьего лица АМС <адрес>.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования ООО СЗ «СТК-59» подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

30.11.2017г. на основании постановления АМС <адрес> от 30.11.2017г. № между АМС <адрес> в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> (арендодатель) и ООО «ФИО1» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № и подписан акт приема-передачи, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 0,2000га из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга), для использования в целях: для завершения строительства торгово-сервисного центра, при этом согласно п. 2.1 договора срок аренды устанавливается с 30.11.2017г. по 30.11.2020г.

На основании выданного АМС <адрес> разрешения на строительство ООО «ФИО1» был возведен объект незавершенного строительства, проектируемое назначение: нежилое, площадь застройки 1 220,3 кв.м., степень готовности объекта 15 %, адрес объекта: РСО-Алания, <адрес>, район Гизельского круга, кадастровый №, Право собственности ООО «ФИО1» на указанный объект недвижимости было зарегистрировано 23.10.2017г.

14.02.2022г. между ООО «ФИО1» (продавец) и ООО СЗ «СТК-59» (покупатель) был заключен договор купли-продажи (зарегистрированный 09.03.2022г.) и подписан передаточный акт, согласно которым продавец обязуется передать в собственность, а покупатель обязуется принять в собственность объект незавершенного строительства, кадастровый №, проектируемое назначение: нежилое, площадь застройки: 1 220,3 кв.м., степень готовности объекта: 15 %, адрес объекта: РСО-Алания, <адрес>, район Гизельского круга. При этом право собственности ООО СЗ «СТК-59» на указанный объект недвижимости было зарегистрировано 09.03.2022г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.12.2024г.

Кроме того, 14.02.2022г. между ООО «ФИО1» (цедент) и ООО СЗ «СТК-59» (цессионарий) было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) (зарегистрированное 04.03.2022г.) и подписан акт приема-передачи, согласно которым цедент передает, а цессионарий принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 30.11.2017г. № между АМС <адрес> в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> и ООО «ФИО1» в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга).

12.05.2023г. АМС <адрес> ООО СЗ «СТК-59» был выдан градостроительный план земельного участка №RU№-0062 в отношении земельного участка площадью 0,2000га с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга).

25.05.2023г. АМС <адрес> в соответствии со ст.51 ГрК РФ ООО СЗ «СТК-59» было выдано разрешение на строительство № (дата внесения изменений: 13.05.2024г.) в виде реконструкции объекта капитального строительства, кадастровый №: торгово-сервисного центра (проектируемая площадь застройки: 774,84кв.м.; проектируемая площадь: 1 070,45кв.м.; проектируемое количество этажей: 2, в том числе количество подземных этажей - 1; проектируемая высота - 5,43 м.) на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000га по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга).

Согласно ответу АМС <адрес> от 13.09.2024г. №п-3642 в адрес ООО СЗ «СТК-59» на письмо от 09.09.2024г. № Управление муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> сообщило, что договор аренды земельного участка от 30.11.2017г. № не расторгался, при этом согласно ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При таких обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000га по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга) находился во владении ООО СЗ «СТК-59» на законном основании, а именно, на праве аренды на основании соглашения от 14.02.2022г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) и договора аренды земельного участка от 30.11.2017г. №, считающегося после наступления календарной даты 30.11.2020г. возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При этом на основании разрешения на строительство от ... № (дата внесения изменений: ...) в виде реконструкции объекта капитального строительства (кадастровый №) ООО СЗ «СТК-59» было завершено строительство торгово-сервисного центра на земельном участке площадью 0,2000га с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга).

Таким образом, в отношении объекта незавершенного строительства, кадастровый №, ООО СЗ «СТК-59»» были произведены строительные работы, в результате которых в настоящее время указанный объект стал являться объектом завершенного строительства площадью 1 067,5 кв.м., что подтверждается техническим планом здания от 09.09.2024г., подготовленным кадастровым инженером ИП ФИО6).

02.12.2024г. ООО СЗ «СТК-59» обратилось в АМС <адрес> с заявлением о выдаче ООО СЗ «СТК-59» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (как на объект завершенного строительства) в отношении нежилого здания площадью 1067,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга).

Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... № ООО СЗ «СТК-59» было отказано в выдаче ООО СЗ «СТК-59» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (как на объект завершенного строительства) в отношении нежилого здания площадью 1067,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга) на основании п.1 ч.6 ст.55 ГрК РФ, в связи с тем, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении указанного нежилого здания не были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч.ч. 3 и 4 ст.55 ГрК РФ, обязанность по направлению которых возложена на заявителя, в частности, акты о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство.

06.03.2025г. на основании решения Советского районного суда <адрес> РСО-Алания от 29.01.2025г. по гражданскому делу №, вступившего в законную силу 03.03.2025г., было зарегистрировано право собственности ООО СЗ «СТК-59» в отношении нежилого здания площадью 1 067,5 кв.м. с кадастровым номером: 15:09:0302002:5284, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга), на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.03.2025г. в отношении нежилого здания с кадастровым номером: 15:09:0302002:5284.

25.03.2025г. на основании постановления АМС <адрес> от 24.03.2025г. № между Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> (продавец) и ООО СЗ «СТК-59» (покупатель) был заключен договор купли-продажи №А10/25, зарегистрированный 01.04.2025г., и подписан Акт приема-передачи от 27.03.2025г. в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга), для использования в целях: содержание и эксплуатация торгово-сервисного центра, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.04.2025г. в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.04.2025г. земельный участок с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 имеет следующие основные характеристики: дата присвоения кадастрового номера: 02.08.2007г.; площадь 2 000 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для строительства торгово-сервисного центра; адрес: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга); кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости 15:09:0302002:5284; правообладатель: ООО СЗ «СТК-59» (право собственности зарегистрировано 01.04.2025г. на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.03.2025г. №А10/25 и акта приема-передачи земельного участка от 27.03.2025г..

При этом на основании договора купли-продажи от 04.02.2022г., передаточного акта от 04.02.2022г. и соглашения от 19.02.2024г. № о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, ООО СЗ «СТК-59» с 04.03.2024г. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 6 254 кв.м. с кадастровым номером: 15:09:0000000:6725 по адресу: РСО-Алания, <адрес>, имеющий следующий вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.03.2024г. в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0000000:6725.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.03.2024г. земельный участок с кадастровым номером: 15:09:0000000:6725 имеет следующие основные характеристики: дата присвоения кадастрового номера: ...; площадь 6 254 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); адрес: РСО-Алания, <адрес>; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости 15:09:0302002:451; правообладатель: ООО СЗ «СТК-59» (право собственности зарегистрировано 04.03.2024г. на основании договора купли-продажи от 04.02.2022г., передаточного акта от 04.02.2022г. и соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности от 19.02.2024г. №.

При этом 12.05.2023г. АМС <адрес> был выдан ООО СЗ «СТК-59 (по заявлению от 04.05.2023г. №п) градостроительный план земельного участка RU№-0062 в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга), с указанием на то, что проект планировки территории и проект межевания территории не утверждены.

26.01.2024г. АМС <адрес> было издано постановление №, согласно которому было постановлено: утвердить ООО СЗ «СТК-59» проект планировки и межевания территории части кадастрового квартала 15:09:0302002, включающего земельные участки с кадастровыми номерами: 15:09:0302002:3152, 15:09:0302002:3153, 15:09:0302001:11, 15:09:0302002:5108, 15:09:0302002:5109, 15:09:0302002:5110, 15:09:0302002:5105, расположенные по адресу: РСО-Алания, <адрес> (для многоквартирного жилищного строительства).

Вместе с тем, 19.03.2024г. АМС <адрес> был выдан ООО СЗ «СТК-59 (по заявлению от 04.03.2024г. №п) градостроительный план земельного участка RU№-0033 в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:09:000000:6725 площадью 0,6254 га по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга), с указанием на то, что проект планировки территории и проект межевания территории утверждены постановлением АМС <адрес> от 26.01.2024г. № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории <адрес>».

13.08.2025г. ООО СЗ «СТК-59» обратилось в Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания с заявлением о принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (№), согласно которому просило: принять решение о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, согласно документации по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)».

Согласно ответа Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. № в удовлетворении заявления ООО СЗ «СТК-59» от 13.08.2025г. № было отказано.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд исходит из того, что правоотношения по планировке территории и внесению изменений в документацию по планировке территории урегулированы Градостроительным кодексом РФ, в частности, главой 5 Градостроительного кодекса РФ («Планировка территории») и постановлением Правительства РФ от 02.02.2024г. № «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения».

В силу ч.3 ст.8 ГрК РФ: к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных округов, городских округов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных округов, городских округов; 3) утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с положением ст. 8.2 ГрК РФ: полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания является органом исполнительной власти РСО-Алания осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также функции государственного заказчика государственных программ РСО-Алания в установленной сфере деятельности Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания на территории РСО-Алания.

При этом согласно Закона РСО-Алания от 04.04.2023г. №-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований РСО-Алания и органами государственной власти РСО-Алания» с 01.01.2025г. полномочия по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, проверке документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным Градостроительным кодексом РФ, утверждению документации по планировке территории, внесению изменений, отмене такой документации или ее отдельных частей, признанию отдельных частей такой документации не подлежащими применению в случаях, когда в соответствии со ст.45 ГрК РФ и законодательством о местном самоуправлении реализация указанных полномочий отнесена к компетенции органов местного самоуправления городских поселений, за исключением полномочий по разработке, согласованию, проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликованию такой документации, согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, планируемого к строительству, реконструкции на территории городского поселения и городского округа переданы в Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания.

Таким образом, как установлено судом и не оспаривалось сторонами, с 01.01.2025г. в компетенцию Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания входят в целом вопросы принятия решений о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территорий городских поселений и городских округов, расположенных в РСО-Алания, а также в частности вопросы принятия решений о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11.

В соответствии с п.1 ст.1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии с п.2 ст.1 ГрК РФ: территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно п.9 ст.1 ГрК РФ: градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу ч.1 ст.9 ГрК РФ: территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно ч.2 ст.9 ГрК РФ: документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.18 ГрК РФ: документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

В силу ч.2 ст.18 ГрК РФ: состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п/п.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ: реализация документов территориального планирования осуществляется, в частности, путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с ч.1 ст.36 ГрК РФ: градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу ч.2 ст.36 ГрК РФ: градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ч.3 ст.36 ГрК РФ: действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу ч.1 ст.41 ГрК РФ: подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч.4 ст.41 ГрК РФ: видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В силу ч.6 ст.41 ГрК РФ: проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи; подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч.1 ст.41.1 ГрК РФ: подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно ч.2 ст.41.1 ГрК РФ: при подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.41.2 ГрК РФ: подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.42 ГрК РФ: подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу ч.2 ст.42 ГрК РФ: проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с ч.1 ст.43 ГрК РФ: подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В силу ч.3 ст.43 ГрК РФ: проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

При этом согласно ч.8 ст.43 ГрК РФ: подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом; в целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения.

В силу ч.1 ст.45 ГрК РФ: решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно ч.5 ст.45 ГрК РФ: органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.8 ст.45 ГрК РФ: подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи; подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В силу ч.10 ст.45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.11 ст.45 ГрК РФ: в случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района.

В силу ч.13 ст.45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

В силу ч. 13.1 ст. 45 ГрК РФ: проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 13.2 настоящей статьи и частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса; общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным ч.ч. 11 и 12 ст. 46 настоящего Кодекса; орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Согласно ч. 13.2 ст. 45 ГрК РФ: случаи, при которых проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления, внесение изменений в такие проекты планировки территории и проекты межевания территории утверждаются без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, могут быть установлены законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.17 ст.45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Согласно ч.18 ст.45 ГрК РФ: порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 21 ст. 45 ГрК РФ: внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством; в указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

В силу ч.1 ст.46 ГрК РФ: решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с ч.4 ст.46 ГрК РФ: орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 настоящего Кодекса; по результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

В соответствии с ч.5 ст.46 ГрК РФ: проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ: общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 и частью 22 статьи 45 настоящего Кодекса, а также в случае, если проект планировки территории и проект межевания территории подготовлены в отношении: территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества; территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда.

В силу ч. 5.2 ст. 46 ГрК РФ: в случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям.

При этом, согласно п. п. 4, 5, 31, 32, 38, 39 постановления Правительства РФ от 02.02.2024г. №, принятие решения о подготовке документации по планировке территории осуществляется уполномоченным органом в случаях, предусмотренных ГрК РФ, по собственной инициативе, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических или юридических лиц, заинтересованных в строительстве или реконструкции объекта капитального строительства, при этом внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется уполномоченным органом применительно к проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории в определенных законодательством целях, на основании соответствующего заявления о внесении изменений в документацию по планировке территории с приложенными к нему необходимыми материалами.

На основании анализа материалов данного гражданского дела, с учетом содержания документации по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)» (разработанной ООО «Основа ПРО» в 2025г.), суд приходит к следующим выводам:

1) собственником земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга) и земельного участка площадью 6254 кв.м. с кадастровым номером: 15:09:0000000:6725 по адресу: РСО-Алания, <адрес>, в отношении которых разработана указанная документация является ООО СЗ «СТК-59»;

2) разработка указанной документации по планировке территории производилась в целях последующего принятия решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в целях установления параметров развития элемента планировочной структуры, изменения границ путем объединения исходных земельных участков с кадастровыми номерами: 15:09:0302001:11 и 15:09:0000000:6725 и размещения планируемых многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями для обслуживания населения и подземного автопаркинга;

3) разработка указанной документации по планировке территории производилась на основании, в частности, технических отчетов по результатам инженерно-геодезических изысканий, инженерно-геологических изысканий, инженерно-экологических изысканий, инженерно-гидрометеорологических изысканий (подготовленных ООО «Изыскатель» в 2023г.) в отношении объекта: «Жилая и коммерческая многоэтажная застройка в квартале с кадастровым номером: 15:09:0302002 в <адрес>» (проектная документация), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.2017г. № «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2006г. №»;

4) на период проектирования на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0302001:11 имеется объект капитального строительства в виде нежилого здания с кадастровым номером: 15:09:0302002:5284, принадлежащий на праве собственности ООО СЗ «СТК-59»;

5) при реализации указанной документации по планировке территории проектом межевания территории предусмотрено образование нового земельного участка общей площадью 8 254 кв.м., путем объедения исходных смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 15:09:0302001:11 площадью 2 000 кв.м. и 15:09:0000000:6725 площадью 6 254 кв.м., без изменения общей площади указанных земельных участков, а также без изменения внешних границ данных земельных участков;

6) при реализации указанной документации по планировке территории при образовании земельного участка общей площадью 8 254 кв.м. путем объединения земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 2 000 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0000000:6725 площадью 6 254 кв.м., образуемый конечный земельный участок, находящийся в территориальной зоне многофункциональной застройки (ОЖ: ОЖ/3/50), не подлежит отнесению или изменению к другой территориальной зоне;

7) при реализации указанной документации по планировке территории размер конечного образуемого земельного участка общей площадью 8 254 кв.м., образуемого путем объединения земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 2 000 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0000000:6725 площадью 6 254 кв.м., будет соответствовать установленным нормам минимальных и максимальных размеров земельных участков для территориальной зоны ОЖ («зона многофункциональной застройки») и для видов разрешенного использования данных земельных участков (в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа <адрес>);

8) при реализации указанной документации по планировке территории вид разрешенного использования конечного образуемого земельного участка общей площадью 8 254 кв.м., образуемого путем объединения земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 2 000 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0000000:6725 площадью 6 254 кв.м., будет соответствовать перечню видов разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны ОЖ («зона многофункциональной застройки»), при этом разрешенным использованием образуемого земельного участка признается код: 2.6 «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»: (Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15 % от общей площади дома);

9) при реализации указанной документации по планировке территории в границах территории проектирования не потребуется внесение изменений в Генеральный план муниципального образования городского округа <адрес> (постановление от 17.09.2024г. «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа <адрес> РСО-Алания») в части изменения функциональной зоны;

10) при реализации указанной документации по планировке территории проект планировки территории будет включать в себя следующие объекты капитального строительства: позиция № (16-ти этажный многоквартирный жилом дом); позиция № (12-ти этажный многоквартирный жилой дом); позиция № (2-х этажное общественное здание); позиция № (12-ти этажный многоквартирный жилой дом); позиция № (2-х этажное общественное здание); позиция № (подземный автопаркинг);

11) градостроительный план земельного участка от 12.05.2023г. RU№-0062 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга) содержит определенный перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к числу которых, в частности, относятся: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (п. 2.1.1); среднеэтажная жилая застройка (п. 2.5); многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (п. 2.6), а значит, допускает строительство на указанном участке многоквартирных жилых домов;

12) градостроительный план земельного участка от 19.03.2024г. RU№-0033 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:000000:6725 площадью 0,6254 га по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга) содержит определенный перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к числу которых, в частности, относится: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (п. 2.6), а значит, допускает строительство на указанном участке многоквартирных жилых домов;

13) согласно градостроительным планам, а также документам территориального планирования и проектов планировки территории <адрес> земельный участок с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга) и земельный участок с кадастровым номером: 15:09:0000000:6725 по адресу: РСО-Алания, <адрес>, находятся в территориальной зоне многофункциональной застройки (ОЖ: ОЖ/3/50), включающей в себя определенный перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к числу которых, в частности, относится: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (п. 2.6);

14) к основным видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 и земельного участка с кадастровым номером: 15:09:000000:6725, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П/0412, в частности, относится следующий вид: 2.6 - «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»: (Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15 % от общей площади дома).

Согласно ответа Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. № (по заявлению от 13.08.2025г. №) ООО СЗ «СТК-59» было отказано в принятии решения об утверждении изменений в проект планировки территории по следующему единственному основанию: ввиду несоответствия планируемого размещения объектов градостроительным регламентам, установленным для территориальных зон, в границах которых планируется размещение таких объектов, в связи с тем, что рассматриваемая территория в рамках действующих правил землепользования и застройки относится к зоне ОЖ/3/50, при этом градостроительный регламент данной территориальной зоны разработан для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения объектов преимущественно общественной застройки, с включением жилых домов и гостиниц (ч.1 ст.34 Правил землепользования и застройки <адрес>), однако при утверждении представленной документации в границах территориальной зоны ОЖ/3/50, не останется ни одного земельного участка с иным видом разрешенного использованная помимо вида разрешенного использованная с ко<адрес>.6 «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», поэтому отсутствие в границах территории ОЖ/3/50 земельных участков с видом разрешенного использования для размещения объектов общественной застройки, прямо противоречит требованиям данной зоны.

Таким образом, исходя из содержания ответа Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. №, суд считает, что иных возможных оснований для отказа ООО СЗ «СТК-59» в принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11 (согласно заявлению от 13.08.2025г. №), помимо ранее приведенного в указанном ответе не приводится, а также данные основания не были приведены ответчиком Министерством строительства и архитектуры РСО-Алания и в ходе судебного разбирательства.

При этом, судом самостоятельно не были выявлены иные возможные основания, предусмотренные действующим законодательством, для отказа в принятии Министерством строительства и архитектуры РСО-Алания решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, а значит, таковые основания отказа отсутствуют.

Ответ Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. № не содержит ссылок на конкретные нормы градостроительного и земельного законодательства, запрещающие принимать решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной ООО СЗ «СТК-59» (согласно заявлению от 13.08.2025г. №).

Приведенная в обоснование ответа Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. № ссылка на ч.1 ст.34 «Правил землепользования и застройки <адрес>» является несостоятельной по следующим причинам.

В силу ч. 1 ст. 34 «Правил землепользования и застройки <адрес>», утвержденных решением Собрания представителей Муниципального образования <адрес> от 06.12.2022г. №: градостроительный регламент территориальной зоны многофункциональной застройки («ОЖ») разработан для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения объектов преимущественно общественной застройки, с включением жилых домов и гостиниц.

Вместе с тем, в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком Министерством строительства и архитектуры РСО-Алания не было представлено каких-либо доказательств, подтверждающих обстоятельства, приведенные в ответе Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. №, в частности, подтверждающих то обстоятельство, что при утверждении представленной документации (в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 и земельного участка с кадастровым номером: 15:09:000000:6725) в границах территориальной зоны ОЖ/3/50, не останется ни одного земельного участка с иным видом разрешенного использованная помимо вида разрешенного использованная с ко<адрес>.6 «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Кроме того, на период проектирования на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 имеется в наличии объект капитального строительства в виде нежилого здания с кадастровым номером: 15:09:0302002:5284, принадлежащий на праве собственности ООО СЗ «СТК-59», который, исходя из имеющегося вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11, имеет следующее назначение: «торгово-сервисный центр», относится к объектам общественной застройки, и сохранится в случае реализации указанной документации по планировке территории.

Вместе с тем, в случае принятия Министерством строительства и архитектуры РСО-Алания решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной ООО СЗ «СТК-59» (согласно заявлению от 13.08.2025г. №), с учетом имеющегося вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 («для строительства торгово-сервисного центра»), в состав объектов капитального строительства помимо самих многоэтажных жилых домов: позиция № (16-ти этажный многоквартирный жилом дом); позиция № (12-ти этажный многоквартирный жилой дом); позиция № (12-ти этажный многоквартирный жилой дом), будут входить также объекты общественной застройки: позиция № (2-х этажное общественное здание); позиция № (2-х этажное общественное здание); позиция № (подземный автопаркинг), следовательно, будет обеспечено соблюдение требований ч.1 ст.34 Правил землепользования и застройки <адрес>.

Более того, в случае реализации указанной документации по планировке территории при образовании земельного участка общей площадью 8 254 кв.м.) путем объединения земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 2 000 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0000000:6725 площадью 6 254 кв.м., образуемый конечный земельный участок, находящийся в территориальной зоне многофункциональной застройки (ОЖ: ОЖ/3/50), сохранит свою принадлежность к территориальной зоне многофункциональной застройки (ОЖ: ОЖ/3/50)6), не подлежит отнесению или изменению к другой территориальной зоне, а также будет соответствовать перечню видов разрешенного использования земельных участков, установленных для территориальной зоны ОЖ («зона многофункциональной застройки»).

При этом приведенный в ответе Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. № довод о том, что при утверждении представленной документации (в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 и земельного участка с кадастровым номером: 15:09:000000:6725) в границах территориальной зоны ОЖ/3/50, не останется ни одного земельного участка с иным видом разрешенного использованная помимо вида разрешенного использованная с ко<адрес>.6 «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», противоречит утвержденным градостроительным планам земельных участков с кадастровыми номерами: 15:09:0302001:11 и 15:09:000000:6725, в силу содержания которых разрешается использовать указанные земельные участки для строительства многоквартирных жилых домов, а также практически сводится к ограничению равных прав застройщиков в границах территориальной зоны ОЖ/3/50 необходимостью реализации прав на строительство многоэтажных жилых домов в указанной зоне одними застройщиками ранее других застройщиков, и лишения тем самым данного права застройщика, последним реализующим право на строительство многоэтажных жилых домов в упомянутой зоне.

Таким образом, приведенное в ответе Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. № основание для отказа в принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, не предусмотрено действующим законодательством, а также не содержится в Градостроительном кодексе РФ, в частности, в ч.10 ст.45 ГрК РФ и в постановлении Правительства РФ от 02.02.2024г. №.

Следовательно, Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания произвольно расширило перечень оснований для отказа в принятии решения об утверждении изменений в проект планировки территории, установленный действующим законодательством.

При этом, как следует из материалов гражданского дела, при подаче ООО СЗ «СТК-59» заявления от 13.08.2025г. № о принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, к данному заявлению, в частности, были приложены следующие материалы (документы):

1) технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий: 8/2023-ИГДИ (подготовленный ООО «Изыскатель» в 2023г.) в отношении объекта: «Жилая и коммерческая многоэтажная застройка в квартале с кадастровым номером: 15:09:0302002 в <адрес>» (проектная документация);

2) технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий: 8/2023-ИГИ (подготовленный ООО «Изыскатель» в 2023 году) в отношении объекта: «Жилая и коммерческая многоэтажная застройка в квартале с кадастровым номером: 15:09:0302002 в <адрес>» (проектная документация);

3) технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий: 8/2023-ИЭИ (подготовленный ООО «Изыскатель» в 2023г.) в отношении объекта: «Жилая и коммерческая многоэтажная застройка в квартале с кадастровым номером: 15:09:0302002 в <адрес>» (проектная документация);

4) технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий: 8/2023-ИГМИ (подготовленный ООО «Изыскатель» в 2023г.) в отношении объекта: «Жилая и коммерческая многоэтажная застройка в квартале с кадастровым номером: 15:09:0302002 в <адрес>» (проектная документация);

5) документация по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)» (разработанная ООО «Основа ПРО» в 2025г.), состоящая в частности, из следующих частей:

- проект межевания территории (ФАС-10-04-2025-ПМТ): основная часть - проект межевания территории (ФАС-10-04-2025-ПМТ-МО-4-ГМ);

- проект межевания территории (ФАС-10-04-2025-ПМТ): основная часть - проект межевания территории (ФАС-10-04-2025-ПМТ-ОЧ-3-ТМ; ФАС-10-04-2025-ПМТ-ОЧ-3-ГМ);

- проект планировки территории (ФАС-10-04-2025-ППТ): основная часть - проект планировки территории (ФАС-10-04-2025-ППТ-ОЧ-1-ТМ; ФАС-10-04-2025-ППТ-ОЧ-1-ГМ);

- проект планировки территории (ФАС-10-04-2025-ППТ): материалы по обоснованию проекта планировки территории (ФАС-10-04-2025-ППТ-МО-2-ТМ; ФАС-10-04-2025-ППТ-МО-2-ГМ).

При этом, ответ Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. об отказе ООО СЗ «СТК-59» в принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (по заявлению от 13.08.2025г. №) не содержит сведений о несоответствии материалов (документов), приложенных ООО СЗ «СТК-59» к заявлению от 13.08.2025г. №, по своему составу и содержанию требованиям действующего законодательства, в частности, требованиям действующего градостроительного законодательства (Градостроительного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 02.02.2024г. №), кроме того, данные сведения Министерством строительства и архитектуры РСО-Алания также не были представлены в суд, в связи, с чем суд считает, что материалы (документы), приложенные ООО СЗ «СТК-59» к заявлению от 13.08.2025г. №, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о непредоставлении заявителем ООО СЗ «СТК-59» в Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания необходимых материалов (документов), либо о нарушении ООО СЗ «СТК-59» процедуры подачи документов при обращении с заявлением от 13.08.2025г. № о принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, судом не установлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания ООО СЗ «СТК-59» в принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной ООО СЗ «СТК-59» (согласно заявления от 13.08.2025г. №) (выраженный в ответе Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. №), не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы ООО СЗ «СТК-59», а также создает препятствия ООО СЗ «СТК-59» в реализации его прав собственника и застройщика в отношении указанных земельных участков, гарантированных действующим законодательством.

Вместе с тем, ответчиком Министерством строительства и архитектуры РСО-Алания в нарушение ст.56 ГПК РФ не приведены аргументы, а также не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали об объективной невозможности и наличия предусмотренных законом препятствий для принятия решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации местного самоуправления <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной ООО СЗ «СТК-59» (согласно заявления от 13.08.2025г. №).

Кроме того, судом принимается во внимание тот факт, что ООО СЗ «СТК-59» в своем заявлении от 13.08.2025г. № просило Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания о принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, а не просило о принятии решения об утверждении изменений в проект планировки территории, как на это ошибочно указано в ответе от 20.08.2025г. № Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания, что также свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания.

Принимая во внимание, что законных оснований для отказа в принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной ООО СЗ «СТК-59» (согласно заявления от 13.08.2025г. №), оспариваемый отказ (выраженный в ответе Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. №), не содержит, и такие основания самим судом также не установлены, следует прийти к выводу о том, что у ООО СЗ «СТК-59» имеется право на подготовку документации по внесению указанных изменений в документацию по планировке территории (согласно заявлению ООО СЗ «СТК-59» от 13.08.2025г. №), гарантированное действующим законодательством.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным отказ Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания ООО СЗ «СТК-59» в принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной ООО СЗ «СТК-59» (согласно заявления от 13.08.2025г. №) (выраженный в ответе Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. №).

При этом признание незаконным указанного отказа, выраженного в ответе Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. №, в силу действующего законодательства влечет за собой определенные правовые последствия, а именно: возложение на Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания обязанности по принятию решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной ООО СЗ «СТК-59» (согласно заявлению от 13.08.2025г. №).

Вместе с тем, исполнение Министерством строительства и архитектуры РСО-Алания обязанности по принятию решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, предполагает, что данное решение должно быть принято Министерством строительства и архитектуры РСО-Алания в соответствии с ранее представленными ООО СЗ «СТК-59» при подаче заявления от 13.08.2025г. № материалами (документами), а именно:

1) техническим отчетом по результатам инженерно-геодезических изысканий: 8/2023-ИГДИ (подготовленным ООО «Изыскатель» в 2023г.) в отношении объекта: «Жилая и коммерческая многоэтажная застройка в квартале с кадастровым номером: 15:09:0302002 в <адрес>» (проектная документация);

2) техническим отчетом по результатам инженерно-геологических изысканий: 8/2023-ИГИ (подготовленным ООО «Изыскатель» в 2023г.) в отношении объекта: «Жилая и коммерческая многоэтажная застройка в квартале с кадастровым номером: 15:09:0302002 в <адрес>» (проектная документация);

3) техническим отчетом по результатам инженерно-экологических изысканий: 8/2023-ИЭИ (подготовленным ООО «Изыскатель» в 2023г.) в отношении объекта: «Жилая и коммерческая многоэтажная застройка в квартале с кадастровым номером: 15:09:0302002 в <адрес>» (проектная документация);

4) техническим отчетом по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий: 8/2023-ИГМИ (подготовленным ООО «Изыскатель» в 2023г.) в отношении объекта: «Жилая и коммерческая многоэтажная застройка в квартале с кадастровым номером: 15:09:0302002 в <адрес>» (проектная документация);

5) документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)» (разработанной ООО «Основа ПРО» в 2025г.), состоящей, в частности, из следующих частей:

- проекта межевания территории (ФАС-10-04-2025-ПМТ): основная часть - проект межевания территории (ФАС-10-04-2025-ПМТ-МО-4-ГМ);

- проекта межевания территории (ФАС-10-04-2025-ПМТ): основная часть - проект межевания территории (ФАС-10-04-2025-ПМТ-ОЧ-3-ТМ; ФАС-10-04-2025-ПМТ-ОЧ-3-ГМ);

- проекта планировки территории (ФАС-10-04-2025-ППТ): основная часть - проект планировки территории (ФАС-10-04-2025-ППТ-ОЧ-1-ТМ; ФАС-10-04-2025-ППТ-ОЧ-1-ГМ);

- проекта планировки территории (ФАС-10-04-2025-ППТ): материалы по обоснованию проекта планировки территории (ФАС-10-04-2025-ППТ-МО-2-ТМ; ФАС-10-04-2025-ППТ-МО-2-ГМ).

Вместе с тем, 12.10.2023г. между ООО СЗ «СТК-59» (застройщик) и ФИО2 (участник долевого строительства) был заключен договор участия в долевом строительстве в отношении нежилого помещения № (проектной площадью 99,84 кв.м.) на 1 этаже в нежилом здании (торгово-сервисном центре), расположенном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга).

Кроме того, 12.10.2023г. между ООО СЗ «СТК-59» (застройщик) и ФИО3 (участник долевого строительства) был заключен договор участия в долевом строительстве, зарегистрированный 08.11.2023г., в отношении нежилого помещения № (проектной площадью 89,76 кв.м.) на 1 этаже в нежилом здании (торгово-сервисном центре), расположенном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга), что подтверждается также выпиской из ЕГРН от 08.11.2023г.

При этом, согласно содержанию иска ООО СЗ «СТК-59» ФИО2 и ФИО3 были привлечены к участию в данном гражданском деле в качестве соответчиков, поскольку судебное решение по данному гражданскому делу будет напрямую затрагивать права и законные интересы ФИО2 и ФИО3 как участников долевого строительства соответственно по договору участия в долевом строительстве от ... № между ООО СЗ «СТК-59» и ФИО2 и договору участия в долевом строительстве от 12.10.2023г. № между ООО СЗ «СТК-59» и ФИО3, в частности ввиду того, что в случае удовлетворения искового заявления ООО СЗ «СТК-59», помимо имеющегося нежилого здания с кадастровым номером: 15:09:0302002:5284 (в котором находятся нежилые помещения, подлежащие передаче в собственность ФИО2 и ФИО3) на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0302001:11 площадью 0,2000 га по адресу: РСО-Алания, <адрес> (район Гизельского круга) и земельном участке площадью 6 254 кв.м. с кадастровым номером: 15:09:0000000:6725 по адресу: РСО-Алания, <адрес>, будет осуществлена многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), в результате чего нежилое здание с кадастровым номером: 15:09:0302002:5284 войдет в состав многоэтажной жилой застройки и прекратит в связи с этим свое существование в его нынешнем виде.

Однако анализ материалов гражданского дела позволяет суду прийти к выводу о том, что в случае возложения на Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания в судебном порядке обязанности принять решение о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением АМС <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной ООО СЗ «СТК-59» (согласно заявления от 13.08.2025г. №), сохранится возможность исполнения ООО СЗ «СТК-59» своих обязательств в отношении ФИО2 и ФИО3 как участников долевого строительства соответственно по договору участия в долевом строительстве от 12.10.2023г. № между ООО СЗ «СТК-59» и ФИО2 и договору участия в долевом строительстве от 12.10.2023г. № между ООО СЗ «СТК-59» и ФИО3, в связи с тем, что существующее нежилое здание площадью 1067,5 кв.м. с кадастровым номером: 15:09:0302002:5284 (в котором находятся нежилые помещения, подлежащие передаче в собственность ФИО2 и ФИО3) после завершения строительства сохранится в неизменном виде и будет иметь согласно указанной документации по планировке территории позицию № (2-х этажное общественное здание общей площадью 1 067 кв.м., и следовательно, договоры участия в долевом строительстве от 12.10.2023г. № и от 12.10.2023г. № в силу этого не подлежат расторжению и сохранят свою юридическую силу.

Таким образом, с учётом вышеприведённых обстоятельств, удовлетворение иска ООО СЗ «СТК-59» к ФИО2, ФИО3 и Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании незаконным отказа в принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории и обязании принять решение о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, не приведет к нарушению прав и законных интересов ответчиков ФИО2 и ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СТК-59» (ОГРН: <***>; дата присвоения ОГРН: 19.02.2003г.; ИНН: <***>; КПП: 151301001; адрес юридического лица: 362001, РСО-Алания, <адрес> А) к ФИО2 (дата рождения: 12.03. г.; место рождения: <адрес> Северо-Осетинской ССР; паспорт: серия 90 23 № выдан МВД по РСО-Алания 08.08.2023г. (код подразделения: 150-009)), ФИО3 (дата рождения: 09.03.2000г.; место рождения: <адрес>; паспорт: серия 90 19 № выдан МВД по РСО-Алания 21.03.2020г. (код подразделения: 150-001)) и Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания (ОГРН: <***>; дата присвоения ОГРН: 13.01.2016г.; ИНН: <***>; КПП: 151301001; адрес юридического лица: 362002, РСО-Алания, гВладикавказ, <адрес>), о признании незаконным отказа в принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории и возложении обязанности принять решение о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СТК-59» в принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации местного самоуправления <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной Обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СТК-59» (согласно заявления от 13.08.2025г. №), выраженный в ответе Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 20.08.2025г. №).

Обязать Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания принять решение о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации местного самоуправления <адрес> № от 26.01.2024г. в отношении территории (ее отдельных частей): кадастровый номер земельного участка: 15:09:0000000:6725; кадастровый номер земельного участка: 15:09:0302001:11, в соответствии с документацией по планировке территории в части изменяемых границ и размещения жилых многоквартирных домов по объекту: «Жилая застройка, в части кадастрового квартала № по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Затеречный МО, <адрес> (район Гизельского круга)», представленной Обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СТК-59» (согласно заявлению от 13.08.2025г. №).

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания-Алания через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья Кабалоев А.К.

Мотивированный текст решения изготовлен 21.10.2025г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →