РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бохан 20 сентября 2023 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., рассмотрев административное дело №2а-494/2023 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тараса» о признании бездействия в части не организации водоснабжения для населения, возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования «Тараса», в обоснование которого указав, что с 2011 территориальным управлением Роспотребнадзора ведется мониторинг качества воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <адрес> (мониторинговая точка №). По результатам лабораторных испытаний выявлено, что вода из скважины в <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующим показателям: «жесткость общая», превышение гигиенического норматива в 2,3 раза (максимальное значение 23,0+3,4 мг-экв/дм3, величина допустимого уровня – не более 10 мг-экв/дм3); показатель «общие колиформные бактерии» (ОКБ), превышение гигиенического норматива в 6 раз (6 КОЕ/100 мл, при допустимом значении – отсутствие); показатель «Е.соli», превышение гигиенического норматива в 6 раз («Е.соli» - 6 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня - отсутствие) (протокол №38-00-02/00295-23 от 28.03.2023). Согласно протоколу №38-00-02/00788-23 от 04.07.2023, показатель «жесткость общая» превышает гигиенический норматив в 1,8 раз, что нарушает органолептические свойства воды (максимальное значение 18,2+2,7 мг-экв/дм3, величина допустимого уровня – не более 10 мг-экв/дм3); показатель «общие колиформные бактерии» превышает в 2 раза гигиенический норматив (ОКБ – 2 КОЕ/100 мл, величина допустимого уровня - отсутствие); показатель «Е.соli» превышает в 2 раза гигиенический норматив («Е.соli» - 2 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня - отсутствие). Качество воды из скважины, расположенной по адресу: <адрес> представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, проживающего в данном населенном пункте. Обязанность организации водоснабжения возлагается на администрацию МО «Тараса». Бездействие администрации МО «Тараса» выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в необеспечении водоснабжения населения питьевой водой соответствующе нормативам.

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в материалы дела от представителя административного истца по доверенности представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Тараса» своего представителя в суд не направил, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствии, удовлетворению с исковых требований не возражает.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п.1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с п.6 ст. 2 названного Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Статьей 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 г. №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями, в том числе муниципальным образованием «Тараса» закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения отнесены вопросы организации водоснабжения населения.

Названные полномочия сельского поселения закреплены в пункте 4 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Тараса».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которым качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п. 75), то есть соответствовать СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно таблице 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», «Обобщенные показатели качества различных видов вод, кроме технической воды», норматив воды питьевой нецентрализованного водоснабжения показателя «жесткость общая» составляет 10 мг-экв/дм куб.

Согласно таблице 3.6 СанПиН 1.2.3685-21 предельно допустимые нормативы показателей «Escherichia coli (E. coli)» и «Обобщенные колиформные бактерии» - отсутствие.

Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Из протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вода из водоисточника <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по показателям: «жесткость общая», «Esherichia coli» и «общее колиформные бактерии (ОКБ)», показатель «жесткость общая» превышает гигиенический норматив в 2,3 раза, результат испытаний с погрешностью составил 23,0+3,4 мг-экв/дм3; показатель «Esherichia coli» превышает гигиенический норматив в 6 раз, результат испытаний 6, при величине допустимого уровня – отсутствие; показатель «Общее колиформные бактерии (ОКБ)» превышает гигиенический норматив в 6 раз, результат испытаний 6, при величине допустимого уровня - отсутствие.

Из протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что вода из водоисточника <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", по показателям: «жесткость общая», «Esherichia coli» и «общее колиформные бактерии (ОКБ)», показатель «жесткость общая» превышает гигиенический норматив в 1,8 раз, результат испытаний с погрешностью составил 18,2+2,7 мг-экв/дм3; показатель «Esherichia coli» превышает гигиенический норматив в 2 раза, результат испытаний 2, при величине допустимого уровня – отсутствие; показатель «Общее колиформные бактерии (ОКБ)» превышает гигиенический норматив в 2 раз, результат испытаний 2, при величине допустимого уровня - отсутствие.

В адрес главы муниципального образования «Тараса» направлены уведомления о результатах испытаний, показавших неудовлетворительное качество питьевой воды нецентрализованного водоснабжения в <адрес>.

Таким образом, судом установлено и не опровергнуто ответчиком, что качество питьевой воды из нецентрализованного источника водоснабжения <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Источник нецентрализованного водоснабжения, расположенный на территории МО «Тараса» не имеет положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

Непринятие администрацией муниципального образования «Тараса» мер по устранению нарушений санитарного законодательства, выполнению обязанности по организации водоснабжения для населения, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, является незаконным и нарушает права граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, суд находит разумным установить срок для устранения нарушений в виде организации водоснабжения из источника нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, соответствующим требованиям СанПиН в срок до 31.08.2026, в части возложения обязанности организовать водоснабжение населения из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам в течение 3 лет после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тараса» о признании бездействия в части не организации водоснабжения для населения, возложении обязанности удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Тараса» Боханского района Иркутской области незаконным в части не организации водоснабжения населения <адрес>, питьевой водой, соответствующей требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблицы 3.1, 3.3, 3.6, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать администрацию муниципального образования «Тараса» Боханского района Иркутской области организовать водоснабжение населения <адрес> из источника нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в срок до 31.08.2026.

Обязать администрацию муниципального образования «Тараса» Боханского района Иркутской области организовать водоснабжение населения <адрес> из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в течение трех лет после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева