Решение по делу № 2А-1696/2022 от 27.02.2023 - о признании незаконным решения.

Дело № 2а-224/2023 УИД 66RS0048-01-2022-002197-80

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года город Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Карапетян И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО4,

представителя административного ответчика Думы городского округа Дегтярск ФИО3,

заинтересованного лица ФИО2 и ее представителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Думе городского округа Дегтярск о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Думе городского округа Дегтярск о признании незаконным решения от 24.11.2022 № 167 «О назначении председателя Контрольного органа городского округа Дегтярск на муниципальную должность».

В обоснование административного искового заявления указала, что 24.11.2022 состоялось 14 очередное заседание Думы городского округа Дегтярск Седьмого созыва. В повестку дня был включен вопрос о назначении председателя контрольного органа городского округа Дегтярск на муниципальную должность. Решением Думы ГО Дегтярск от 24.11.2022 № 167 на муниципальную должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск сроком на пять лет назначена ФИО2 Основанием для проведения процедуры назначения на должность председателя контрольного органа ГО Дегтярск с внесением и рассмотрением на Думе ГО Дегтярск кандидатур на указанную должность явилось принятие Федерального закона от 01.07.2021 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, согласно которому должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям. Ранее должность председателя контрольно-счетного органа относилась к должностям муниципальной службы. Считает указанное решение Думы ГО Дегтярск является незаконным. Административный истец была назначена на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск решением Думы ГО Дегтярск от 25.02.2016№ 646/1. 25.02.2016 и на неопределенный срок с ней был заключен трудовой договор № 13 об исполнении должностных обязанностей председателя Контрольного органа ГО Дегтярск. Согласно пункту 3 трудового договора, должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск является высшей должностью муниципальной службы. Трудовой договор с ней не прекращен и не расторгнут. ФИО1 продолжает работу в качестве председателя Контрольного органа ГО Дегтярск. Таким образом, решением Думы ГО Дегтярск от 24.11.2022 ФИО2 назначена на должность, которую занимает и по которой продолжает работать административный истец ФИО1, то есть должность, в отношении которой принято оспариваемое решение, не является вакантной. Кроме того, считает, что процедура назначения на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск с внесением на рассмотрение на Думе ГО Дегтярск кандидатур, проведена Думой ГО Дегтярск и оформленная решением от 24.11.2022, не могла быть осуществлена, так как ее проведение противоречит нормативным актам. Муниципальными нормативными актами, регулирующим порядок назначения на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск являются Регламент Думы ГО Дегтярск, утвержденный решением Думы от 28.09.2006 № 205, Положение о Контрольном органе ГО Дегтярск, утвержденное решением от 27.10.2022 № 154, согласно которым предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск представляются в Думу не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольного органа, а назначение председателя Контрольного органа ГО Дегтярск, ранее замещающего должность муниципальной службы, на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск, замещающего муниципальную должность, осуществляется путем принятия и оформления решения Думы ГО Дегтярск. То есть, проведение процедуры рассмотрения кандидатур и назначение на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск возможно только при истечении срока полномочий действующего председателя Контрольного органа ГО Дегтярск, при изменении статуса должности председателя Регламентом установлен иной порядок принятия и оформления решения Думы, отличный от порядка назначения на должность, в связи с истечением срока полномочий. Срок полномочий ФИО1 не истек и не истекал в ближайшие 2 месяца, поскольку трудовой договор с ней был заключен на неопределенный срок. По сути, действующий председатель Контрольного органа, замещающий должность муниципальной службы, срок полномочий которого не истек и не истекает в ближайшие 2 месяца, переназначается на муниципальную должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск. Положения муниципальных нормативных актов корреспондируются с положениями Трудового кодекса Трудового кодекса Российской Федерации, в частности со ст. 74 Трудового кодекса Трудового кодекса Российской Федерации. Следовательно, принятие решения о проведении процедуры назначения на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск с внесением и рассмотрением на Думе ГО Дегтярск кандидатур и решения о назначении председателем Контрольного органа ФИО2 возможно было только в случае отказа ФИО1 от продолжения работы в должности председателя на измененных условиях, и прекращения с ней трудовых отношений по этому основанию. При согласии ФИО1 на продолжение работы на измененных условиях, она подлежала переназначению, и процедура назначения на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск с внесением и рассмотрением на Думе ГО Дегтярск кандидатур проводиться не должна была. Принятым решением Думы нарушены права и законные интересы ФИО1, в частности, право на труд, предусмотренный ст. 37 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы своего представителя и административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что 28.10.2022 она была уведомлена о предстоящем сокращении, в последующем уведомление было отозвано. По настоящее время она является председателем контрольного органа. Все конкурсные процедуры начинаются не позднее, чем за два месяца.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности (том №1 л.д. 15-16), в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске и дополнительных письменных пояснениях (том №1 л.д. 195-). Пояснил, что в данном случае было допущено грубейшее нарушение требований закона, которое создало тупиковую ситуацию и правовую неопределенность, так как ФИО2 трудоустроить на должность председателя нельзя. Прокуратура г. Ревды принимала участие в заседании Думы и обращала внимание на эту ситуацию, вносила представление, поскольку признала ситуацию незаконной, но обязала уволить ФИО1 Разрешить вопрос возможно только отменой незаконного решения. ФИО1 было направлено уведомление о предстоящем увольнении, в связи с сокращением, которое в последующем было отозвано, поскольку сама должность председателя не сокращалась. Федеральный закон № 6 не содержит процедуру назначения или переназначения, все нормы носят отсылочный характер. Они ссылаются на Регламент, где содержатся общие положения, а также дополнительный пункт 26.2.9. В законе нет ни слова на переназначение председателя Контрольного органа, но фактически, все муниципальные образования переназначали с муниципальной службы на муниципальную должность. Полагает, что Дума ГО Дегтярск должна была переназначить ФИО1 на муниципальную должность, так как у нее срок договора не истек. Этот вопрос должен был быть включен в повестку дня заседания Думы. Если бы Дума ГО Дегтярск не назначила ФИО1 на муниципальную должность, должен был быть решен вопрос о ее увольнении, об освобождении. ФИО2 назначена на должность, которая не является вакантной. Не может быть два руководителя Контрольного органа. Нарушение прав ФИО1 оспариваемым решением в том, что она имела право пройти процедуру переназначения. Однако, депутаты не включили этот вопрос в повестку дня. Это является нарушением трудовых прав ФИО1 Председатель Думы пытался решить это, но Дума не проголосовала за этот вопрос. Вопросы приема и увольнения решает работодатель, а это – Дума ГО Дегтярск. Председатель решает организационные вопросы, и не может за Думу принять решение. ФИО1 не согласна с голосованием Думы. Административный истец не утверждает, что процедура голосования нарушена, а говорит, что нельзя назначить на должность, которую занимает ранее назначенное лицо. Назначение должно быть только на вакантную должность. Процедуру оспаривают только в той части, что по ФИО1 не был разрешен вопрос о ее переназначении. Саму процедуру, кто и как из кандидатов выдвигался, не оспаривают. Нельзя процедуру начинать, не решив вопрос с предыдущим руководителем. Статью 74 Трудового кодекса Российской Федерации привели в административном иске в качестве аналогии. Независимо от того, каким образом будет решен вопрос об увольнении ФИО1, он в любом случае выходит за рамки данного разбирательства, поскольку ее увольнение не влияет на законность решения. Оспариваемое решение нарушает трудовые права ФИО1, так как на ее должность была назначена ФИО2 В подтверждение этому приложено представление прокурора г. Ревды, которым он требовал назначение на должность ФИО2 Представление прокурора прямо связано с обжалуемым решением. Прокурор не мог требовать увольнения ФИО1, так как есть три варианта увольнения. При этом, в представлении не сказано, на каком основании нужно уволить административного истца. Порядок назначения на должность устанавливается нормативно-правовым актом или регламентом. Регламент – это единственный документ, который регулирует эти вопросы. Регламент был изменен, в связи с изменениями Федерального закона № 255 от 01.07.2021, где сказано, что процедура избрания нового председателя может быть начата за два месяца до истечения срока полномочий контракта, при этом п. 26.2.9 Регламента – это специальная норма, в которой указано, как происходит переназначение. В разъяснениях Счетной палаты Свердловской области также указано про переназначение. Ему неизвестно, на основании какого решения ФИО1 было выдано уведомление о сокращении. Уведомление о сокращении также является незаконным, так как никакого сокращения не было, был изменен только статус должности председателя. Некоторые председатели Контрольных органов сразу занимали муниципальную должность, так как закон дает такое право, а с внесением изменений в закон это стало обязательным.

Представитель административного ответчика Думы городского округа Дегтярск - председатель ФИО3 (том №1 л.д. 35,36) в судебном заседании административные исковые требования оставил на усмотрение суда. Дал пояснения, согласно представленным возражениям (л.д. том №1 л.д. 28-29, том №2 л.д. 3-6)). Дополнительно пояснил, что был объявлен отбор кандидатур, при рассмотрении вопроса ФИО1 набрала 6 голосов, ФИО2 – 8 голосов из 14. Им ставился второй вопрос об освобождении ФИО1 от должности. Он объяснял, что уведомление о ее сокращении было 28.10.2022. Депутатам он предлагал конкретизировать в решении вопрос, с какого числа освободить ФИО1 от занимаемой должности, но его инициативу не поддержали. Он за данное решение не голосовал, воздержался. Длительное время ФИО1 занимает должность председателя Контрольного органа как муниципальный служащий, поскольку только в феврале 2022 года были зарегистрированы изменения в Устав ГО Дегтярск. Положение о контрольном органе было принято 31.03.2022, но не вступило в законную силу, так как оно не было подписано Главой ГО Дегтярск. Депутаты не поддержали проект решения от 07.04.2022 о переназначении ФИО1 Должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск является единственной. Н освободив от занимаемой должности одного человека, он посчитал, что не может принять другого. Оснований для отстранения ФИО1 от должности он не нашел. 30.06.2022 первый раз был объявлен конкурс. До 08.07.2022 были представлены кандидаты от председателя и 8 депутатов Думы ГО Дегтярск, но вносить на обсуждение данный вопрос не стали, так как у Главы ГО Дегтярск было свое видение. Так как был вновь поставлен такой вопрос, он направил ФИО1 уведомление о сокращении, но так как она подала административное исковое заявление в суд об обжаловании решения №, он отозвал уведомление. Решение № вступило в законную силу после его принятия, но даты не указано, с какой даты вступает в должность новый председатель, поэтому он его не исполнил. Он не может принять на работу ФИО2, пока есть ФИО1 Полагает, что сначала должна быть переназначена ФИО1 до истечения срока, установленного законом. В повестку дня 24.11.2022 был включен вопрос о переназначении председателя Контрольного органа, но депутаты решили исключить его. ФИО1 длительное время занимала должность муниципальной службы в связи с тем, что только в январе 2022 года было принято решение о внесении изменений в Устав ГО Дегтярск, регистрация которых прошла в феврале 2022 года, в марте 2022 года начали работу по данному вопросу, а в апреле 2022 года продолжили. Не найдя компромиссного решения, предложил депутатам поставить на рассмотрение вопрос о назначении председателя Контрольного органа. 24.11.2022 на заседании Думы ГО Дегтярск, он пытался объяснить депутатам, что в решении необходимо указать конкретные даты – последний рабочий день ФИО1 09.01.2023. Сказали, что поскольку он – председатель Думы - является работодателем, ему и решать. Он полагает, что работодателем является Дума ГО Дегтярск, она и вправе принимать решения. В адрес Думы ГО Дегтярск прокурором г. Ревды было внесено представление, на которое дат ответ, что ожидается решение суда по настоящему делу. В октябре 2022 по кандидатам внесены предложения: - им и депутатами по кандидатуре ФИО1, - Главой ГО Дегтярск по ФИО2 Голосование было открытым, по каждому кандидату было дано слово, высказались претенденты, после произошло голосование и рассмотрение проекта решения Думы ГО Дегтярск. За ФИО1 проголосовало 6 депутатов, против – 2, воздержалось – 6. За ФИО2 проголосовало 8 депутатов, против -4, воздержалось – 2. Таким образом, была отобрана кандидатура ФИО2, по которой необходимо было принять решение. Глава ГО Дегтярск воспользовался правом вето, не подписав Положение о контрольном органе, в связи с чем полагает, что имеет вмешательство в исполнение функционала Думы ГО Дегтярск, что является препятствием для реализации изменений. 27.10.2022 Думой ГО Дегтярск было принято решение за №, в котором указывалось как, когда и к какому сроку необходимо направить документы на должность председателя Контрольного органа. После принятия этого решения, им на имя ФИО1 было направлено уведомление об увольнении. Поскольку трудовой договор с ней заключен бессрочно, он не нашел оснований для увольнения ФИО1 На заседании Думы ГО Дегтярск 24.11.2022 он озвучивал, что ФИО2 необходимо назначить на должность с 10.01.2023, ФИО1 уволить с 09.01.2023, что считал единственно правильным, поскольку имелось уведомление о сокращении. Уведомление о сокращении изготовил и направил 09.11.2022, при этом количество штатных единиц не изменилось. Изменения внесены в Реестр должностей. Не найдя оснований для увольнения ФИО1, руководствуясь разъяснениями Счетной палаты Свердловской области, он принял такое решение о сокращении. Начата была процедура по избранию председателя, так как необходимо было реализовать ФЗ № 255, а процедура принятия решения затянулась.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы своего представителя.

Представитель заинтересованного лица ФИО5, действующая на основании доверенности (том №1 л.д. 176-178), дала пояснения, согласно представленным возражениям и дополнениям к отзыву (том №1 л.д. 74-82). В дополнение пояснила, что нарушений при рассмотрении вопроса об избрании председателя Контрольного органа, допущено не было. Положение о Контрольном органе было принято 27.10.2022, до подачи предложения. ФИО2, с даты вынесения решения о ее избрании, должна была осуществлять свои полномочия, выполнять обязанности. Уведомление о сокращении ФИО1 юридической силы не имеет. Одновременно вопросы об освобождении и о назначении председателя Контрольного органа не разрешаются. По ФЗ №6 от 07.02.2011 нельзя уволить председателя Контрольного органа, такой вопрос решается председателем Думы путем расторжения трудового договора. Этим же законом предусмотрена только муниципальная должность председателя Контрольного органа. Как работодатель председатель Думы принимает решение об увольнении. С ФИО2 в день вступления решения в законную силу трудовой договор не заключался. Она уволилась с прежнего места работы, написав заявление председателю Думы ГО Дегтярск с просьбой заключить трудовой договор. Решение Думы ГО Дегтярск № 167 не исполнено по настоящее время, в связи с чем ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением о заключении с ней трудового договора. К Думе ГО Дегтярск она обралась с заявлением о начислении заработной платы, в чем ей было отказано, с указанием на то, какое она имеет права и дата назначения ее на должность не определена. Положение о Контрольном органе ГО Дегтярск не принималось, так как не соответствовало законодательству. Пункт 26.2.9 Регламента изложен в том виде, который не содержит ни один нормативно-правовой акт. Это не означает, что должно быть именно переназначение председателя Контрольного органа, что противоречит Федеральному закону, согласно которому назначение председателя происходит только путем специального отбора, с внесением предложений по кандидатам. ФИО1 имела право участвовать наравне с другими кандидатами, о ее переназначении не могло идти и речи. Регламент подписан только председателем Думы ГО Дегтярск, и не является правовым актом. Пункт 26.2.9 Регламента противоречит ст. 6 Федерального закона.

Суд, выслушав стороны, заинтересованное лицо и их представителей, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 18, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 решением Думы городского округа Дегтярск от 25.02.2016 за № 646/1 назначена на должность председателя Контрольного органа городского округа Дегтярск (том №1 л.д. 53).

В этот же день с ней, как с муниципальным служащим, заключен трудовой договор № 13 на неопределенный срок. Дата начала исполнения должностных обязанностей – 25.02.2016 (пункты 4, 12) (том №1 л.д. 11-14).

Думой городского округа Дегтярск седьмого созыва на четырнадцатом очередном заседании 24.11.2022 принято решение о назначении на муниципальную должность председателя Контрольного органа городского округа Дегтярск ФИО7 (том № л.д. 9-10)

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд, указав, что оно является незаконным, принятием такого решения нарушаются ее права, поскольку трудовой договор с ней не прекращен и не расторгнут, должность председателя Контрольного органа не была вакантна на момент избрания ФИО2, проведение процедуры назначения на должность председателя противоречит нормативным актам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ №Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе, контрольно-счетный орган муниципального образования, который создается представительным органом муниципального образования в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля (часть 1 статьи 38 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона № 131-ФЗ порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), Федеральным законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 6-ФЗ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 35 Устава ГО Дегтярск, утвержденного решением Думы ГО Дегтярск от 28.06.2005 № 89 (далее – Устав) контрольный орган ГО Дегтярск является самостоятельным юридическим лицом.

Решение о назначении на должность председателя контрольного органа муниципального образования принимается, в соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона № 6-ФЗ, представительным органом муниципального образования, которым в ГО Дегтярск согласно ч. 1 ст. 22 Устава является Дума ГО Дегтярск.

Из содержания ч. 7 ст. 6 Федерального закона № 6-ФЗ следует, что предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального образования: председателем представительного органа муниципального образования; депутатами представительного органа муниципального образования - не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования; главой муниципального образования.

Аналогичные правила содержатся в Положении о Контрольном органе ГО Дегтярск (п. 5.2) и Уставе (п. 3 ст. 35).

Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливается нормативным правовым актом или регламентом представительного органа муниципального образования (ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 6-ФЗ).

Согласно ст. 35 Устава, к таким документам отнесен Регламент Думы ГО Дегтярск, утвержденного решением Думы 28.09.2006 № 205(далее по тесту – Регламент).

Вместе с тем, право у вышеуказанных лиц по внесению предложений по кандидатуре возникает только в двух случаях:

для действующих должностных лиц в соответствии с п. 26.2.1 Регламента (в ред. от 31.03.2022), предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск представляются в Думу ГО Дегтярск не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольного органа городского округа Дегтярск,

при досрочном освобождении от должности председателя Контрольного органа ГО Дегтярск - не позднее пяти календарных дней со дня досрочного освобождения председателя.

В рассматриваемом случае, таких оснований для ФИО1 не наступило, в силу бессрочности заключенного с ней трудового договора, ее полномочия не истекали, досрочно от занимаемой должности по основаниям, предусмотренным ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 6-ФЗ никто не освобождал, в связи с чем отсутствовали основания для направления кандидатур как самой ФИО1, так и ФИО2 для решения вопроса об избрании председателя Контрольного органа ГО Дегтярск.

Пунктом 26.2.1 Регламента поименованы документы, необходимые для предоставления, подтверждающие соответствие кандидатуры требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Положением о Контрольном органе ГО Дегтярск. Требования к кандидатам отражены в ст. 6 Положения о Контрольном органе.

В соответствии с п. 26.2.6 Регламента вопрос о назначении на должность Контрольного органа ГО Дегтярск рассматривается на заседании думы ГО Дегтярск, решение принимается открытым голосованием (п. 26.2.7) и считается принятым, если за него проголосовало большинство из числа избранных депутатов Думы ГО Дегтярск.

Принятие Думой ГО Дегтярск решения о назначении на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск влечет за собой оформление решения Думы ГО Дегтярск и направлении его субъекту, внесшему предложение.

Полномочия по заключению трудового договора с председателем контрольного органа ГО Дегтярск в соответствии со ст. 24 Устава входит в компетенцию председателя Думы ГО Дегтярск, являющегося согласно п. 5.7 Положения о контрольном органе, утвержденного решением Думы ГО Дегтярск от 27.10.2022 № 154 (далее – Положение), представителем работодателя для председателя контрольного органа ГО Дегтярск.

27.10.2022 Думой ГО Дегтярск принято решение № 151 «О внесении и рассмотрении кандидатур на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск и назначении на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск», согласно которому назначено на четырнадцатое очередное заседание Думы ГО Дегтярск 24.11.2022 рассмотрение кандидатур и назначение на должность председателя Контрольного органа. Предложения предлагалось представить в Думу ГО Дегтярск до 18:00 часов 21.11.2022 (том №1 л.д. 83-84).

О предстоящем заседании Главе ГО Дегтярск направлено уведомление (том №1 л.д. 85-86).

14.11.2022 и 16.11.2022 от председателя и депутатов Думы ГО Дегтярск, соответственно, поступили предложения о кандидатуре ФИО1 на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск (Том №1 л.д. 159, 160).

18.11.2022 от Главы ГО Дегтярск поступило предложение о кандидатуре ФИО2 на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск (том №1 л.д. 87-88).

По каждому из кандидатов одновременно с предложением представлены документы, подтверждающие соответствие кандидатуры требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Положению о Контрольном органе ГО Дегтярск (том №1 л.д. 200-211, 227-249), в соответствии с которыми каждый отвечал требованиям, предъявляемым к кандидатурам, документы представлены в полном объеме, оснований по которым кандидаты не могли занимать должность председателя, предусмотренные пунктами 6.2 и 6.3 Положения о Контрольном органе ГО Дегтярск, не установлено.

Как следует из протокола четырнадцатого очередного заседания Думы ГО Дегтярск от 24.11.2022 при голосовании по вопросу № 4 повестки дня – о назначении председателя Контрольного органа ГО Дегтярск, депутаты (14 человек) проголосовали по кандидатуре ФИО1: «За» - 6 человек, «Против» - 2 человека, «Воздержалось» - 6 человек, по ФИО2: «За» - 8 человек, «Против» - 4 человека, «Воздержалось» - 2 человека (том №1 л.д. 164-174, 197).

По итогам обсуждений принято оспариваемое решение. При этом, таким решением, либо иным образом, вопрос об освобождении ФИО1 от занимаемой должности разрешен не был.

Как указано ранее, согласно действовавшему, на момент принятия решения от 24.11.2022, Регламенту Думы ГО Дегтярск, предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск представляются в Думу ГО Дегтярск не позднее, чем за два месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольного органа ГО Дегтярск, либо не позднее пяти календарных дней со дня досрочного освобождения председателя (пункт 26.2.1).

Этим же регламентом в предыдущей редакции от 28.07.2016 (аналогичного содержания была редакция на момент избрания ФИО1 на должность председателя), предусматривалось, что предложения о кандидатурах на должность муниципальной службы председателя Контрольного органа ГО Дегтярск вносятся в аппарат Думы на имя председателя Думы ГО Дегтярск с момента увольнения лица, занимавшего данную должность.

То есть, в любом случае, рассмотрению вопроса о назначении на должность председателя Контрольного органа, всегда предшествует освобождение лица, ранее занимавшего должность председателя.

Несмотря на то, что 28.10.2022 ФИО1 вручено уведомление о расторжении с ней трудового договора с 09.01.2023 на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации – сокращение штата или численности работников (том №1 л.д. 151), необходимо учитывать, что в последующем оно было отозвано 28.12.2022 (том №1 л.д. 158). Согласно структуре контрольного органа, утвержденной решением Думы ГО Дегтярск № 87 от 28.04.2022, в него входят председатель Контрольного органа и инспекторы (том №1 л.д. 58-59), доказательств изменения структуры, а также действительного сокращения должности председателя Контрольного органа, суду не представлено, представителем административного ответчика проведение процедуры сокращения, в ходе судебного заседания, оспаривалось.

Таким образом, нашли свое подтверждение доводы стороны административного истца о том, что оспариваемым решением избрана председателем Контрольного органа ФИО2 на не вакантную должность, при этом, каких-либо действий по освобождению ФИО1 от занимаемой должности председателя Контрольного органа принято не было. На дату принятия оспариваемого решения, рассмотрения дела в суде, доказательств увольнения ФИО1, по любому из оснований, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, суду не представлено.

Неоднозначность ситуации, по мнению суда, произошла в связи с длительным непринятием мер по приведению должности председателя Контрольного органа ГО Дегтярск в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно нормам ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 6-ФЗ, действующим до 30.09.2021, должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могли быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В случае, если должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации не были отнесены к муниципальным должностям, то такие лица наделялись статусом муниципальных служащих, и их должности относились к должностям муниципальной службы.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом. Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом № 25-ФЗ.

Федеральным законом от 01.07.2021 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон № 6-ФЗ и Федеральный закон № 131-ФЗ, вступающие в силу с 30.09.2021, устанавливающие, что должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа относятся исключительно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям соответственно. Кроме того, Федеральным законом № 255-ФЗ повышены квалификационные требования, которым должны соответствовать председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации и контрольно-счетного органа муниципального образования.

Соответствующие изменения были внесены в Устав (п. 2 ст. 35 ).

В связи с этим, как верно указано Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в своем письме от 27.08.2021 № 28-7/10/П-6439, с 30.09.2021 правовых оснований для замещения названных должностей муниципальными служащими не имелось.

Нормативное регулирование деятельности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования до момента внесения изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральным законом № 255-ФЗ (вступил в силу с 30.09.2021), предполагало альтернативность в вопросе определения места занимаемой истцом должности в структуре местного самоуправления. Так, при наличии дополнительного нормативного правового акта (закона субъекта Российской Федерации или акта представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации) должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования могла быть отнесена к муниципальной должности.

Вместе с тем в соответствии с региональным и муниципальным законодательством, действующим на момент избрания административного истца председателем, замещаемая ФИО1 должность относилась к должности муниципальной службы, была включена в реестр должностей муниципальной службы.

Статей 6 Федеральный закон №6-ФЗ устанавливается новый порядок назначения на должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольного органа.

При этом, нормы Федерального закона № 255-ФЗ (в качестве переходных положений) и Федерального закона № 6-ФЗ (в качестве основных положений) не предусматривают основания для досрочного прекращения полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа, назначенных на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и муниципальный службы, до вступления в силу Федерального закона № 255-ФЗ, а также возможность их перевода на государственные должности субъекта Российской Федерации и муниципальные должности, в связи с чем доводы административного истца о том, что ФИО1, в силу п. 26.2.9 Регламента подлежала переназначению, не заслуживают внимания, поскольку данный пункт противоречит нормам действующего законодательства и не мог быть применен в рассматриваемых отношениях.

Таким образом, назначение названных лиц на должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольного органа должно осуществляться в порядке, который определен ст. 6 Федеральный закон №6-ФЗ в редакции Федерального закона № 255-ФЗ.

Эта процедура должна была быть проведена в отношении ФИО1 с момента принятия Федерального закона № 255-ФЗ, то есть с ней необходимо было прекратить трудовой договор, по основаниям, предусмотренным трудовым законодательствам, для того, чтобы административный истец в общем порядке могла претендовать на назначение на должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск, относящуюся к муниципальной должности, в соответствии с требованиями Федерального закона № 6-ФЗ в редакции Федерального закона № 255-ФЗ.

В связи с вышесказанным, не могут быть приняты во внимание доводы заинтересованного лица о том, что образовалось две должности председателя Контрольного органа, поименованные в разных нормах муниципальных правовых актов, поскольку должность председателя Контрольного органа все же одна.

Нормативные акты ГО Дегтярск подлежали приведению в соответствие с положениями Федерального закона № 6-ФЗ, в том числе в части статуса председателя контрольного органа ГО Дегтярск, до 30.09.2021. Двухмесячный срок вступления в силу Федерального закона № 255-ФЗ был предназначен для проведения организационно-штатных мероприятий.

Несмотря на допущенные нарушение и не принятие мер к приведению в соответствие статуса председателя Контрольного органа ГО Дегтярск, замещение ФИО1 должности председателя как муниципальным служащим с 30.09.2021 и по настоящее время, на повестку дня не должен был быть поставлен вопрос о назначении на муниципальную должность председателя Контрольного органа ГО Дегтярск, без принятия решения об освобождении ФИО1 от занимаемой должности председателя Контрольного органа ГО Дегтярск.

Таким образом, оспариваемое решение № 167 от 24.11.2022 нельзя признать законным, поскольку нарушает права ФИО1 как действующего председателя Контрольного органа ГО Дегтярск, в том числе, право на труд.

В связи с этим, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Думы ГО Дегтярск признанию незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В то же время необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган государственной власти, орган местного самоуправления обязанности, орган публичной власти напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру принятия решений по вопросам, входящим в их компетенцию, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято указанными органами, их должностными лицами при реализации своих полномочий.

Учитывая, что в настоящее время в порядке гражданского судопроизводства рассматривается трудовой спор ФИО2, о чем стороны указывали в ходе рассмотрения дела, а также установленные по делу обстоятельства, в данной ситуации способ восстановлению нарушенных прав подлежит избранию административным ответчиком. О принятом решении административный ответчик должен сообщить суду и административному истцу в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Думе городского округа Дегтярск о признании незаконным решения, удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы городского округа Дегтярск от 24 ноября 2022 года № 167 «О назначении председателя Контрольного органа городского округа Дегтярск на муниципальную должность».

Обязать Думу городского округа Дегтярск устранить допущенное нарушение, об исполнении решения суда сообщить в Ревдинский городской суд Свердловской области и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья. подпись: И.В. Карапетян

Копия верна. Судья: И.В. Карапетян

Решение _____________________________ вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-224/2023.

Судья: И.В. Карапетян

Секретарь: ФИО6.