Решение по делу № 2А-63/2025 от 27.02.2025

Дело № 2а-63/2025

УИД: 59RS0043-01-2025-000049-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чердынь 27 февраля 2025 г.

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Хорошевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Щипуновой Е.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 9 января 2025 г. № 01-13/04,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в защиту неопределенного круга потребителей на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство-Чердынь», администрации Чердынского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в защиту неопределенного круга потребителей на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обратилось с административным исковым заявлением, измененным по правилам ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство-Чердынь» (далее - МБУ «Благоустройство-Чердынь»), администрации Чердынского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В обоснование требований административный истец указал, что в 2023 году выездная плановая проверка проводилась в период с 1 сентября 2023 г. по 14 сентября 2023 г., при этом обнаружено, что МБУ «Благоустройство-Чердынь» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в том числе: на скважине № 58887 в с. Покча систематический контроль соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности не осуществлялся, аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (счетчик воды СВМ-32) неисправен, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02. Согласно экспертному заключению Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Пермском крае» № 806-Сф от 12 сентября 2023 г. по результатам санитарно-эпидемиологических обследований санитарно-эпидемиологических и гигиенических оценок установлено, что производственный контроль за качеством питьевой воды осуществляется не в соответствии с программой производственного контроля, согласованной с Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, что не соответствует требованиям п. 5 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21: периодичность исследований проб на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели из источников водоснабжения в г. Чердыни, с. Покча, с. Вильгорт, с. Камгорт не соответствует требованиям, установленным в прил. 4 табл. 1 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: не проведены исследования на вышеуказанные показатели в весенний и летний периоды 2023 г. в данных населенных пунктах; периодичность исследований проб на органические и неорганические вещества, а также на радиологические показатели из источников водоснабжения в г. Чердыни, с. Покча, с. Вильгорт, с. Камгорт не соответствует требованиям, установленным в прил. 4 табл.1 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: не проведены исследования на вышеуказанные показатели в 2022 году в данных населенных пунктах; периодичность исследования проб на микробиологические, органолептические и обобщенные показатели воды перед поступлением в распределительную сеть в г. Чердынь, с. Вильгорт не соответствует требованиям, установленным в прил. 4 табл. 2 СаПиН 2.1.3684-21, а именно: лабораторные исследования проводились только в мае, августе, ноябре и декабре 2022 г. (1 раз в месяц); периодичность исследований проб на микробиологические, органолептические и обобщенные показатели воды перед поступлением в распределительную сеть в с. Покча не соответствует требованиям, установленным в прил. 4 табл. 2 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: лабораторные исследования проводились только в мае, октябре - декабре 2022 г. (1 раз в месяц); периодичность исследований проб на органические и неорганические вещества, а также на радиологические показатели воды перед поступлением в распределительную сеть в г. Чердыни, с. Покча, с. Вильгорт не соответствует требованиям в прил. 4 табл. 2 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: не проведены исследования на вышеуказанные показатели в 2022 году в данных населенных пунктах; периодичность исследований воды централизованных систем водоснабжения в распределительной сети в населенных пунктах г. Чердынь, с. Вильгорт, с. Покча не соответствует требованиям, установленным в прил. 4 табл. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: лабораторные исследования воды в распределительной сети на микробиологические и органолептические показатели не произведены: в г. Чердынь, с. Вильгорт - в январе-марте, мае-июле, сентябре, октябре 2022 г. и за истекший период 2023 г., в с. Покча-в январе-марте, мае-сентябре 2022 г. и за истекший период 2023 г.

Постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 19 сентября 2023 г. № 1441 МБУ «Благоустройство-Чердынь» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., штраф оплачен 4 октября 2023 г. По результатам рассмотрения данного дела об административном правонарушении в адрес МБУ «Благоустройство - Чердынь» вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 1218 от 19 сентября 2023 г. Согласно представленному МБУ «Благоустройство-Чердынь» ответу устранено нарушение, изложенное в п. 1, для устранения остальных нарушений установлены сроки исполнения. Также для устранения перечисленных выше нарушений МБУ «Благоустройство-Чердынь» выдано предписание № 871 от 14 сентября 2023 г. со сроком исполнения до 1 июля 2024 г.

В 2024 году выездная плановая проверка проводилась в период с 16 августа 2024 г. по 29 августа 2024 г., при этом обнаружено, что МБУ «Благоустройство-Чердынь» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в том числе: дорожка, ведущая к резервной скважине № 3331, частично не имеет твердого покрытия, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Для осуществления контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности на скважинах № 58887 и № 3331 с. Покча установлены счетчики воды СВМ-32, паспорта на счетчики, документы, подтверждающие поверку счетчиков, не представлены, что не позволяет провести оценку на соответствие требованиям п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно экспертному заключению Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 26 августа 2024 г. по результатам санитарно-эпидемиологических обследований санитарно-эпидемиологических и гигиенических оценок установлено, что производственный контроль за качеством питьевой воды осуществляется не в соответствии с программой производственного контроля, согласованной с Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, что не соответствует требованиям п. 5 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21: периодичность исследования качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть в г. Чердынь, с. Вильгорт на микробиологические, органолептические, показатели не соответствует требованиям, установленным в табл.2 прил.4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: проведены исследования на вышеуказанные показатели только в ноябре 2023 г. и марте 2024 г.; периодичность исследования качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть в с. Покча на микробиологические, органолептические показатели не со соответствует требованиям, установленным в табл. 2 прил. 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: проведены исследования на вышеуказанные показатели только в марте 2024 г.; лабораторные исследования качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительные сети г. Чердынь, с. Вильгорт, с. Покча на неорганические и органические вещества, а также радиологические показатели в 2023 г. и за истекший период 2024 г. не производились, что не соответствует требованиям, установленным в табл. 2 прил. 4 СанПиН 2.1.3684-21; периодичность исследования качества питьевой воды в распределительной сети в г. Чердынь, с. Вильгорт, с. Покча на микробиологические, органолептические показатели не соответствует требованиям, установленным в табл. 3 прил. 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: проведены исследования на вышеуказанные показатели только в ноябре 2023 г. и в марте 2024 г.

Постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 10 сентября 2024 г. № 1467 МБУ «Благоустройство-Чердынь» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., штраф оплачен 5 декабря 2024 г. По результатам рассмотрения данного дела об административном правонарушении в адрес МБУ «Благоустройство-Чердынь» вынесено предписание № 1218 от 19 сентября 2023 г.

Согласно представленному МБУ «Благоустройство-Чердынь» ответу нарушения устранены.

В соответствии с открытыми данными, размещенными в сети Интернет на официальном сайте администрации Чердынского муниципального округа, реестра со сведениями о муниципальном недвижимом имуществе собственником водозаборных скважин, водонапорных башен в с. Покча, а также водозаборной скважины № 1250 и водонапорной башни с. Вильгорт является Чердынский муниципальный округ, который, в свою очередь, передал данные объекты на праве оперативного управления в МБУ «Благоустройство-Чердынь». Административный истец указывает на то, что грубые нарушения ответчиками действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, а продолжение осуществления деятельности с нарушением требований санитарного законодательства РФ может нести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

Просит возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство-Чердынь» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

оборудовать дорожку, ведущую к резервной скважине № 3331 (кадастровый №, по адресу: <адрес>), твердым покрытием, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

осуществлять на скважине № 58887 (кадастровый №, по адресу: <адрес>, в примыкание к земельному участку в направлении на юго-восток от земельного участка по адресу: <адрес> № 3331 (кадастровый №, по адресу: <адрес>А) надлежащим образом систематический контроль соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, обеспечить наличие исправной аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, представить паспорта на счетчики, документы, подтверждающие поверку счетчиков, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02;

разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями п. 5 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015г N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77, табл. 1, 2, 3 прил. 4 СанПиН 2.1.3684-21, ч. 2 ст. 21, ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (п. 1.7 административного искового заявления).

Обязать администрацию Чердынского муниципального округа в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств обеспечить финансирование возложенных на МБУ «Благоустройство-Чердынь» обязанностей.

Обязать МБУ «Благоустройство-Чердынь», администрацию Чердынского муниципального округа представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию (с подтверждающими документами) об исполнении решения суда в течение 1-х месяца со дня истечения срока его исполнения.

Представитель административного истца ФИО2, участвовавшая в судебном заседании до объявления перерыва, заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнила, что адрес скважины № 333: <адрес>В.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в отношении администрации Чердынского городского округа.

Представитель административного ответчика - МБУ «Благоустройство-Чердынь» ФИО3, участвовавший в судебном заседании до объявления перерыва, частично согласился с заявленными требованиями.

Суд, исследовав представленные материалы, заслушав пояснения представителя административного ответчика, считает заявленные измененные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить работы по критерию безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарам правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объята.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федерального закона Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02".

Пункт 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Согласно п. 77 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Исходя из ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

На основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" (вместе с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды") производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Судом установлено и из материалов дела следует, при проведении плановой выездной проверки актом от 14 сентября 2023 г. № 756 установлено, что МБУ «Благоустройство-Чердынь» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в том числе: на скважине № 58887 в с. Покча систематический контроль соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности не осуществлялся, аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (счетчик воды СВМ-32) неисправен, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02. Территория 1 пояса ЗСО водозабора с. Вильгорт не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружениям с твердым покрытием отсутствуют, ограждение отсутствует, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. (л.д. 10-16).

Как следует из экспертного заключения № 805 -СФ от 12 сентября 2023 г., по результатам санитарно-эпидемиологических обследований, санитарно-эпидемиологических и гигиенических оценок при гигиенической оценке результатов санитарно-эпидемиологического обследования объектов водоснабжения с. Покча, с. Вильгорт Чердынского района Пермского края выявлены несоответствия требованиям: п.п. 3.2.1.1., 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д. 17-18).

Согласно экспертному заключению Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Пермском крае» № 806-Сф от 12 сентября 2023 г. по результатам санитарно-эпидемиологических обследований санитарно-эпидемиологических и гигиенических оценок установлено, что при гигиенической оценке документации по разделу организация и проведение производственного контроля МБУ «Благоустройство-Чердынь» выявлены несоответствия требованиям: п.п. 77,78 таб.1,2,3, прил. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Табл. 3.12, 3.13.,3.14 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». п.п. 5,7 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды». П.2 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (л.д. 19-21).

Постановлением № 1441 по делу об административном правонарушении от 19 сентября 2023 г. МБУ «Благоустройство-Чердынь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 22-26).

19 сентября 2023 г. начальником Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в адрес МБУ «Благоустройство-Чердынь» внесено представление № 1218 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д. 27).

27 октября 2023 г. МБУ «Благоустройство-Чердынь» в адрес начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю направлена информация о том, что планировка для отвода поверхностного стока, ограждение 1 пояса ЗСО водозабора с. Покча произведена. Ограждение восстановлено. Заказан новый счетчик для систематического контроля соответствия фактического дебита. Будет установлен до конца ноября месяца 2023 года. Дорожки на территории 1 пояса ЗСО с. Вильгорт будут установлены до 31 декабря 2023 г. Заключен договор с «Центром гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» за № СЛО1060-Д/22 от 26 декабря 2022 г. В рамках договора недостающие исследования проб будут произведены согласно требованиям, установленным в прил. 4 п. 77 СанПиН 2.1.3684-21. Вакцинация сотрудников будет обеспечена до 31 декабря 2023 г. Флюорография пройдена. МБУ «Благоустройство-Чердынь» заключило договор с ГБУЗ ПК «Чердынская РБ» о прохождении персоналом медицинского осмотра. МБУ «Благоустройство-Чердынь» усилит контроль за исполнением действующего законодательства в сфере водоснабжения (л.д. 28).

14 сентября 2023 г. Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в адрес МБУ «Благоустройство-Чердынь» внесено представление № 871, предписано выполнить планировку территории для отвода поверхностного стока ограждение 1 пояса ЗСО водозаборов с. Покча, с. Вильгорт в соответствии требованиям п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. Обеспечить водозаборное сооружение (скважину № 58887 в с. Покча) аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, при эксплуатации водопровода, проектной производительности, в соответствии требованиям п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием, ведущих к водонаборному сооружению (скважине) на территории 1 пояса ЗСО с. Вильгорт в соответствии требованиям п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. Обеспечить производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды из источников водоснабжения, перед поступлением ее в распределительную сеть и в распределительной сети в соответствии требованиям, установленным в прил. 4 табл. 1, таблице 2, таблице 3 п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 29-31).

19 августа 2024 г. МБУ "Благоустройство-Чердынь» в адрес Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Северного территориального отдела направлена информация о выполнении предписания № 871 от 14 сентября 2023 г. (л.д. 32).

При проведении плановой выездной проверки актом от 29 августа 2024 г. № 735 установлено, что МБУ «Благоустройство-Чердынь» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в том числе: ограждение (деревянный забор) 1-го пояса ЗСО объектов водоснабжения скважин № 58887 и № 3331 с. Покча частично нарушено, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Дорожка, ведущая к резервной скважине № 3331, частично не имеет твердого покрытия, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Оголовок скважины № 58887 с. Покча оборудован без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды (в оголовке имеется отверстие), что не соответствует требованиям п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. Для осуществления контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности на скважинах № 58887 и № 3331 с. Покча установлены счетчики воды СВМ-32, паспорта на счетчики, документы, подтверждающие поверку счетчиков, не представлены, что не позволяет провести оценку на соответствие требованиям п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02. Ограждение 1-го пояса ЗСО с. Вильгорт водозаборной скважины № 1250 отсутствует, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. На момент обследования устье скважины в с. Вильгорт расположено в деревянном павильоне, оголовок скважины не оборудован с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды (отсутствует крышка оголовка), что не соответствует требованиям п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 (л.д. 33-38).

Согласно экспертному заключению № 819-ОИ от 26 августа 2024 г. при гигиенической оценке результатов санитарно-эпидемиологического обследования объектов водоснабжения с. Покча, с. Вильгорт, Чердынского района, Пермского края выявлены несоответствия требованиям: п.п. 3.2.1.1., 3.2.1.4, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д. 41-42).

Как следует из экспертного заключения № 823 от 26 августа 2024 г., при гигиенической оценке документации по разделу организация и проведение производственного контроля, по разделу организация и проведение периодического медицинского осмотра, вакцинацию профилактики и гигиенического обучения персонала МБУ «Благоустройство-Чердынь» выявлены несоответствия требованиям: п. 77, прил.4 табл.1,2,3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воды, питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатация производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», п. 5 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (43-46).

Согласно пояснительной записке от 20 августа 2024 г. с. Вильгорт: оголовок устья скважины будет смонтирован до 23 августа 2024 г.; ограждения 1 пояса ЗСО скважины будет смонтировано после выделения денежных средств администрацией ЧГО.С. Покча: дорожка с твердым покрытием до резервной скважины будет проложена до 23 августа 2024 г. Нарушение целостности ограждения 1 пояса ЗСО будет устранено до 30 августа 2024 г. Расстояния от устья скважины до ограждения будет доведено до нормативных значений (30 метров) до 15 сентября 2024 г. Бетонная подушка устья скважины будет исправлена до 15 сентября 2024 г. (л.д. 47).

Согласно письменным объяснениям ФИО3 от 29 августа 2024 г.: с. Покча, ограждение территории ЗСО и дорожек в твердом исполнении будет исполнено согласно срокам предписания; герметичность оголовка будет обеспечена в соответствии со сроком предписания; контроль за качеством воды осуществляется при наличии финансовых средств; осмотр будет проведен в сентябре 2024 г.; ограждение в с. Вильгорт будет сделано при выделении денежных средств Чердынского ГО, оголовок смонтирован согласно срокам предписания (л.д. 48).

Постановлением № 1467 по делу об административном правонарушении от 10 сентября 2024 г. МБУ «Благоустройство-Чердынь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 49-52).

29 августа 2024 г. Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в адрес МБУ «Благоустройство-Чердынь» внесено представление № 871, предписано, в том числе, обеспечить ограждение территории 1-го пояса ЗСО объектов водоснабжения скважин № 58887 и № 3331 с. Покча, наличие дорожек в твердом покрытии, ведущих к резервной скважине № 3331, в соответствии требованиями п.3.2.1.1. СаПиН 2.1.4.1110-02. Обеспечить герметичность оголовка скважины № 58887 с. Покча в соответствии требованиями п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. Обеспечить ограждение территории 1-го пояса ЗСО с. Вильгорт водозаборной скважины № 1250 в соответствии с требованиями п.3.2.1.1СанПиН 2.1.4.1110-02. Обеспечить герметичность оголовка водозаборной скважины № 1250 с. Вильгорт в соответствии требованиями п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. Обеспечить производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с требованиями п. 5 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77, табл.2,3 прил.4 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 54).

Согласно Уставу МБУ «Благоустройство-Чердынь» создано на основании постановления администрации Чердынского городского поселения от 17 мая 2012 г. № 47.

На основании Устава МБУ «Благоустройство-Чердынь» учредителем и собственником имущества Учреждения является МО Чердынский городской округ.

Полномочия Учредителя от имени МО Чердынский городской округ осуществляет администрация Чердынского городского округа.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством. Собственником имущества является Чердынский городской округ.

Пунктом 1.8 Устава установлено, что финансирование деятельности Учреждения осуществляется за счет средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания и на иные цели.

Согласно п. 2.3 Устава основным видом деятельности Учреждения является услуги по распределению воды.

В соответствии с п. 4.1 Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. В силу п. 4.12 Устава средства Учреждения состоят из: имущества, закрепленного на праве оперативного управления; субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; субсидий на иные цели; бюджетных инвестиций; сборов, обязательных платежей граждан и юридических лиц, являющихся потребителем услуг; доходов от хозяйственной деятельности, направленных на реализацию уставных целей и задач Учреждения и приобретенного за счет этих доходов имущества; средств социальных фондов; добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц граждан.

Согласно п. 6.1.8 Устава к компетенции Учредителя в области Учреждения относятся, в том числе, формирование и утверждение муниципального задания Учреждения.

В соответствии с Уставом МБУ «Благоустройство-Чердынь» является юридическим лицом и в силу ст.ст. 48,56 Гражданского кодекса РФ (л.д. 58-66).

Решением Думы Чердынского городского округа Пермского края от 12 декабря 2024 г. № 42 принят Устав Чердынского муниципального округа Пермского края (л.д. 67).

Пунктом 4.2 части 1 статьи 7 Устава к полномочиям администрации Чердынского муниципального округа относятся, в том числе, полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как следует из ст.ст. 39-43 Устава, Чердынский муниципальный округ имеет собственный бюджет. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ (л.д. 68-80).

10 октября 2024 г. МБУ «Благоустройство-Чердынь» в адрес главы городского округа-главы администрации Чердынского городского округа направило письмо с просьбой выделить денежные средства для проведения лабораторных исследований воды из скважин в г. Чердынь, мкр. Судоверфь, с. Покча, с. Вильгорт, с. Камгорт в размере 401 536,87 руб.

25 декабря 2024 г. между администрацией Чердынского городского округа Пермского края и МБУ «Благоустройство-Чердынь» заключено соглашение о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

18 февраля 2025 г. между администрацией Чердынского муниципального района и МБУ «Благоустройство-Чердынь» заключено дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 25 декабря 2024 г. № 70.

6 февраля 2025 г. директор МБУ «Благоустройство-Чердынь» направил письмо руководителю Северного территориального дела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю с просьбой утвердить рабочую программу производственного контроля качества воды и водопользования на период с 2025 г. по 2029 г.

Согласно экспертному заключению № 102 - СФ от 10 февраля 2025 г. - 17 февраля 2025 г. на основании проведенной гигиенической оценки установлено, что представленная документация «Рабочая программа производственного контроля качества воды из водозаборных скважин № 059, 4052, 50269 (г. Чердынь), № 3331 (с. Покча), № 1559 (с. Камгорт), № 1250 (с. Вильгорт) Чердынского городского округа Пермского края на период с 2025 г. по 2029 г. не соответствует требованиям: п. 79; табл.1 п.2., табл.2 п.3 приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; гл. 3, п. 13; табл. 3.14 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 8 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

18 февраля 2025 г. Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю Северный территориальный отдел в адрес МБУ «Благоустройство-Чердынь» направило письмо об отклонении от согласования представленной рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды.

Согласно справке МКУ «Центр бухгалтерского учета» от 26 февраля 2025 г. № 23 МБУ «Благоустройство-Чердынь» имеет следующие показатели от приносящей доход деятельности в 2024 году: кассовый доход - 7 414 616 руб.; кассовый расход - 7 917 466 руб.; убыток за 2024 год - 502 850 руб.

27 февраля 2025 г. МБУ «Благоустройство-Чердынь» предоставило расчет установки новых приборов учета дебита воды на скважинах № 58887 и № 3331 с. Покча: приобретение СВМ - 32 2 шт.-17 000 руб.; установка приборов учета (работы) - 2 000 руб.; итого 19 000 руб.

Согласно положениям ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Исходя из п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как следует из ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Учитывая, что ответчиками не оспаривались факты выявленных нарушений; в судебном заседании установлено, согласно Уставу МБУ «Благоустройство-Чердынь» является юридическим лицом и в силу ст.ст. 48, 56 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействие), а также принимая во внимание, что к содержанию имущества согласно Уставу МБУ «Благоустройство-Чердынь» относятся обязанности по оборудованию дорожки к резервной скважине твердым покрытием; по осуществлению на скважине систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, обеспечения исправной аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, представление паспортов на счетчики, документов, подтверждающих поверку счетчиков; разработке и согласованию в установленном порядке программы производственного контроля качества питьевой воды; и исходя из того, что выполнение указанных выше работ не является значительно затратным относительно возможности получения учреждением доходов от предоставления коммунальных услуг и наличия собственных трудовых ресурсов (установление дорожки, согласно пояснениям директора МБУ, возможно силами своих работников, кроме того, она уже сооружена, программа производственного контроля качества питьевой воды имеется, ее необходимо доработать, стоимость приборов учета с их установкой составит 19 000 руб., что подтверждено справкой учреждения и выставленным счетом на оплату).

Учитывая, что достоверных сведений о наличии по спорному адресу дорожки с твердым покрытием, ведущей к резервной скважине, в материалах дела не имеется, представленные фототаблицы не позволяют произвести идентификацию с местностью, также не представлено бесспорных доказательств соответствия разработанной программы требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу, что измененные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в отношении МБУ «Благоустройство-Чердынь», в требованиях к администрации Чердынского муниципального округа Пермского края следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в защиту неопределенного круга потребителей на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство-Чердынь», администрации Чердынского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство-Чердынь» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

оборудовать дорожку, ведущую к резервной скважине № 3331 (кадастровый №, по адресу: <адрес>А), твердым покрытием, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

осуществлять на скважине № 58887 (кадастровый №, по адресу: <адрес>, в примыкание к земельному участку в направлении на юго-восток от земельного участка по адресу: <адрес>А) и № 3331 (кадастровый №, по адресу: <адрес>В) надлежащим образом систематический контроль соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, обеспечить наличие исправной аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, представить паспорта на счетчики, документы, подтверждающие поверку счетчиков в соответствии с требованиями п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02;

Возложить на МБУ «Благоустройство-Чердынь» обязанность представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию (с подтверждающими документами) об исполнении решения суда в течение 1-го месяца со дня истечения срока его исполнения.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий Н.Н. Хорошева

Мотивированное решение суда изготовлено 13 марта 2025 г.