30RS0001-01-2025-003204-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2025 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-2221/2025 по административному иску прокурора Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что порядок выявления и утилизации брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств администрацией МО «Городской округ город Астрахань» на территории г. Астрахани не определен, нормативный правовой акт, регулирующий данный вопрос, органом местного самоуправления не принят.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по разработке нормативного правового акта, регламентирующего порядок выявления, перемещения, временного хранения и утилизации брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств на территории МО «Городской округ город Астрахань», обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативный правовой акт, регламентирующий порядок выявления, перемещения, временного хранения и утилизации брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств на территории МО «Городской округ город Астрахань».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Лебедева Е.С. требования поддержала, просила удовлетворить.

Остальные участники процесса при надлежащем извещении не явились.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства территории городского округа отнесена к полномочиям администрации МО «Городской округ город Астрахань».

Правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (абз. 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу п. 11 ч. 10 ст. 35, ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее –Правила).

Согласно п. 1.8 Правил на территории муниципального образования запрещено размещение транспортных средств на тротуарах, газонах и иных объектах озеленения, детских и спортивных площадках; складирование в местах общего пользования, на территориях административных объектов, объектов социальной сферы, торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, индивидуальной и многоквартирной жилищной застройки.

Правовые, организационные, ресурсные, технологические и контрольно-надзорные сферы деятельности по обращению с отходами производства и потребления охватываются Модельным законом об отходах производства и потребления (принят на 29-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, постановлением №).

В п.п. 2,3,6 ст. 45 Модельного закона об отходах производства и потребления указано, что выявление брошенного и разукомплектованного транспортного средства, от которого собственник в установленном порядке отказался, или которое не имеет собственника, или собственник которого неизвестен, осуществляют органы государственной власти, а также специально уполномоченный государственный орган в области охраны правопорядка. Ответственность за организацию работ по выявлению, учету и эвакуации брошенного и разукомплектованного транспортного средства возлагается на балансодержателей территорий и домовладений, арендаторов земельных участков. Контроль над эвакуацией брошенных и разукомплектованных автотранспортных средств осуществляют местные органы государственной власти и специально уполномоченный государственный орган в области охраны правопорядка.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

В силу ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п. 2 настоящей статьи. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Из приведенных норм закона следует, что бесхозяйной вещью признается та вещь, которая не имеет собственника, либо собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратурой области проверки выявлены нарушения администрацией МО «Городской округ город Астрахань» законодательства в сфере благоустройства – порядок выявления и утилизации брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств администрацией МО «Городской округ город Астрахань» на территории МО «Городской округ город Астрахань» не определен, до настоящего времени нормативный правовой акт, регулирующий данный вопрос, органом местного самоуправления не принят.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио главы МО «Городской округ город Астрахань» прокуратурой области внесено представление об устранений нарушений закона.

Из ответа администрации МО Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вопросы эвакуации, хранения, вскрытия и распоряжения разукомплектованных, брошенных (бесхозяйных) транспортных средств к вопросам благоустройства и полномочиям органов местного самоуправления не относится.

Вместе с тем, выявление и перемещение (эвакуация) брошенного, бесхозяйного и (или) разукомплектованного автотранспорта относится к вопросам местного значения в области благоустройства территории в силу п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 10 ч. 1 ст. 16.2, п. 1 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

Кроме того, согласно п. 13.8 п. 13 Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» в правила благоустройства территории муниципального образования рекомендуется включать положения, регламентирующие порядок действий уполномоченных органов при обнаружении брошенных, разукомплектованных транспортных средств.

Положениями ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложен ряд обязанностей, в том числе осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществлять надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При этом, действующим законодательством обязанность по выявлению брошенного и разукомплектованного транспорта и его эвакуации за органами полиции не закреплена.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных федеральным законом, на защиту интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, основанную на приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по разработке нормативного правового акта, регламентирующего порядок выявления, перемещения, временного хранения и утилизации брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств на территории МО «Городской округ город Астрахань».

Обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативный правовой акт, регламентирующий порядок выявления, перемещения, временного хранения и утилизации брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств на территории МО «Городской округ город Астрахань».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2025 года.

Судья: