Дело № 12-230/2023
22MS0034-01-2023-002347-10
РЕШЕНИЕ
09 ноября 2023 года г. Бийск
Судья Бийского городского суда Алтайского края Сидоренко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инженера ПЦО ОВО по Павловскому району-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю лейтенанта полиции ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №11г.Бийска Алтайского края по делу №5-353/2023 от 28.08.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 за совершение правонарушения по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 20 от 04.08.2023 года, составленного старшим инженером ПЦО ОВО по Павловскому району-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю лейтенантом полиции ФИО1, в соответствии с информацией, полученной Управлением Росгвардии по Алтайскому краю 16.08.2022 от Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры установлено, что представителями УРП 17.05.2022 в адрес ФИО2-правообладателя торгового комплекса «<данные изъяты>», расположенного по адресу:<адрес> направлено уведомление о включении вышеназванного торгового объекта (территории) в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Уведомление было вручено ФИО7 для передачи ФИО2 30.11.2022.
28 февраля 2023 года ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл в ОВО по Павловскому району-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» и пояснил, что ФИО7 уведомление не передавал. Тогда, 28.02.2023 ФИО2 была вручена копия уведомления лично под роспись.
Не позднее чем в срок до 00 час. 01 мин. 30.03.2023 ФИО2 должен был создать соответствующую комиссию, срок работы которой составляет 30 рабочих дней-до 00 час. 01 мин. 16.05.2023.
Таким образом, в период с 28.02.2023 (даты получения уведомления о включении в Перечень) до 00 час. 01 мин. 16.05.2023 правообладатель ФИО2 был обязан создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) со сроком работы 30 рабочих дней, результатом работы которой является составление акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).
На 16.05.2023 правообладателем торгового объекта ФИО2 работа по категорированию объекта не проведена, представители УРП в комиссию по обследованию по обследованию и категорированию данного торгового объекта включены не были.
Таким образом, в нарушение п.п. 10,14,18,21 Требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий), утверждённых Правительством Российской Федерации правообладателем торгового объекта ФИО2 после получения уведомления о включении в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты в установленный законодательством срок не выполнил мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта, а именно: не провел мероприятия по категорированию торгового объекта; по составлению акта по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым старший инженер ПЦО ОВО по Павловскому району-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю лейтенант полиции ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. Требования мотивированы тем, что мировым судьей допущены нарушения норм процессуального права. При рассмотрении административного материала мировым судьей прекращено производство в связи с тем, что на день поступления дела на судебный участок 25.08.2023 срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по вменяемому ему правонарушению истёк 16.08.2023 Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2 совершено административное правонарушение 16.05.2023. Срок привлечения к административной ответственности истекает 16.05.2024.
В судебное заседание ФИО2, старший инженер ПЦО ОВО по Павловскому району-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю лейтенант полиции ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении не направили, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 28.08.2023, получено представителем ОВО по Павловскому району 18.09.2023 согласно почтовому уведомлению. Жалоба подана 26.09.2023. В связи с чем, срок на подачу жалобы не пропущен.
Согласно ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент поступления дела на судебный участок, истёк, в связи с чем, прекратил производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что мировой судья неверно исчислил срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, являются несостоятельными.
В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, составляет один год, граждан, юридических лиц-90 календарных дней.
Согласно выписке из ЕГРИП от 17.10.2023 деятельность ФИО2 как индивидуального предпринимателя прекращена ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Таким образом, ФИО2 на 16.05.2023 не являлся индивидуальным предпринимателем, следовательно, срок давности привлечения физического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, составляет 90 календарных дней (3 месяца).
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования).
Пунктом 10 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
В соответствии с пунктами 14, 18 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в предусмотренный пунктом 5 названных требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее также - перечень). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.
В силу приведенных выше Требований обязанность по созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта подлежала выполнению в течение 1 месяца со дня получения уведомления.
Следовательно, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел трёхмесячный срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности на день поступления дела мировому судье судебного участка №11 г. Бийска Алтайского края истёк.
Доводы жалобы о том, что в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности для ФИО2 начинает исчисляться с 16.05.2023 и оканчивается 16.05.2024, т. е. год несостоятелен. Данный срок применим к индивидуальным предпринимателям, т.е. должностным лицам, ФИО2 таковым статусом не обладает.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 правомерно прекращено мировым судьей на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
При производстве по настоящему делу нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 11 г. Бийска Алтайского края от 28 августа 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу старшего инженера ПЦО ОВО по Павловскому району-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю лейтенанта полиции ФИО1 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья (подписано) Ю.В. Сидоренко
«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи _______Ю.В. Сидоренко Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края______________________С.В. ФИО3 09 ноября 2023 г.
Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело №12-230/2023 Бийского городского суда Алтайского края УИД:22МS0034-01-2023-002347-10