УИД 59RS0030-01-2023-000109-20

судья Анищенко Т.В.

дело № 72-330/2023

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 13 июля 2023 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 12.05.2023, постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 19.01.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 19.01.2023 № 2 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 12.05.2023 вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, ФИО1 просит об отмене принятых по делу актов, полагая об их незаконности, недоказанности события и состава административного правонарушения, также указывает на нарушение территориальной подсудности рассмотрения жалобы на постановление.

При рассмотрении дела в краевом суде ИП ФИО1, защитник Бояршинов В.В., извещенные о времени и месте судебного заседания, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Полякова Ю.В., действующего в интересах ИП ФИО1 по доверенности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения начальника Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края № 36-01-05-18 от 22.11.2022 в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения экологических требований, в ходе которой выявлены нарушения ИП ФИО1 требований пункта 1 статьи 9, части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в нарушении требований в области обращения с отходами, в частности, ИП ФИО1 допустил размещение и хранение древесных отходов (коры, веток, порубочных остатков, опила, старых досок), образовавшихся в результате осуществления деятельности по лесозаготовке, на земельном участке, не предназначенном для накопления отходов; а также допустил ведение учета образовавшихся и размещенных отходов с нарушением требований к Порядку ведения такого учета.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления старшим государственным инспектором в отношении ИП ФИО1 двух протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протоколы № 27/12.2 от 27.12.2022, № 27/12.1 от 27.12.2022).

По результатам рассмотрения двух проколов об административных правонарушениях постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды № 2 от 19.01.2023 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного наказания в виде штрафа.

Судья районного суда, при рассмотрении жалобы, оставил постановление должностного лица без изменения.

Вместе с тем, принятые по делу акты законными признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в числе прочего обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Требования перечисленных норм не выполнены старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды и судьей Свердловского районного суда г.Перми.

Из двух протоколов об административных правонарушениях и постановления старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды № 2 от 19.01.2023 усматривается, что должностным лицом административного органа рассматривались два протокола об административных правонарушениях по части 2 и части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в одном производстве. По итогам рассмотрения дела принято одно постановление, в резолютивной части которого указано о признании ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Между тем мотивировочная часть указанного постановления должностного лица от 19.01.2023 содержит выводы об отсутствии в действиях ИП ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом в резолютивной части оспариваемого постановления не содержится выводов относительно административной ответственности ИП ФИО1, предусмотренной частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае выявленное несоответствие между описательно-мотивировочной и резолютивной частями оспариваемого постановления не является технической ошибкой, которая могла бы быть исправлена должностным лицом путем вынесения соответствующего определения.

Допущенное процессуальное нарушение при вынесении должностным лицом постановления о назначении административного наказания является существенным и влечет в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях его отмену, поскольку свидетельствует о несоблюдении судьей требований статей 24.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все части постановления составляют единый логически связанный документ, резолютивная часть которого должна вытекать из содержания его вводной и описательно-мотивировочной частей.

Несоответствие резолютивной части постановления другим его частям, свидетельствуют об его незаконности.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, указанные обстоятельства оставлены без внимания.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 19.01.2023 № 2 и решение Свердловского районного суда г. Перми от 12.05.2023 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует учесть все вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приведенные в поданной в Пермский краевой суд жалобе доводы заявителя подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 19.01.2023 № 2, решение Свердловского районного суда г. Перми от 12.05.2023, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края.

Судья