Решение по делу № 2А-5239/2023 от 17.08.2023

УИД 38RS0№-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Коткиной О.П., при помощнике Ду-Цзин-Хуа А.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Иркутского района С,С,С,,

представителей административного ответчика Иркутской районной территориальной избирательной комиссии А.М,Е,, Ф.М.Г,,

административного ответчика И.П,Н,,

представителя административного ответчика К.Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5239/2023 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы Марковского муниципального образования пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № С.А,С, к ....ной территориальной избирательной комиссии, кандидату в депутаты Думы Марковского муниципального образования пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № И.П,Н,, Региональному отделению Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду» в .... о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных административных требований указал, что ....ной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № назначены повторные выборы депутата Думы Марковского муниципального образования пятого созыва по одному незамещенному мандату в пятимандатном избирательном округе №. Полномочия окружной избирательной комиссии при проведении указанных выборов решением от **/**/**** № возложены на ....ную территориальную избирательную комиссию. **/**/**** выдвинута, решением от **/**/**** № на указанных выборах зарегистрирована кандидат С.А,С,.

Решением комиссии от **/**/**** № на выборах зарегистрирован кандидат И.П,Н,, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в ....».

Полагает решение не соответствующим законодательству и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 76 (пункт 6) Федерального закона от **/**/**** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона. Подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 предусмотрено, что комиссия выносит решение об отказе в регистрации кандидата в случае отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с пунктами 14.1, 14.2 статьи 35 Федерального закона, статьей 52 закона .... от **/**/**** №-оз «О муниципальных выборах в ....» в организующую избирательную комиссию при выдвижении кандидатов политической партией представляются следующие документы:

1) список кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам;

2) решение о назначении уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) избирательного объединения;

3) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании;

4) решение о выдвижении кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам;

5) документ, подтверждающий согласование кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, с соответствующим органом политической партии, ее регионального отделения, иного общественного объединения, его регионального отделения, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

При этом частью 4 статьи 52 Закона области предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов заверяется подписью руководителя политической партии, ее регионального отделения (иного структурного подразделения), частью 6 статьи 52 Закона области предусмотрено, что список кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения.

Согласно пункту 10 статьи 36 Устава Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» решения конференции (Общего собрания) регионального отделения оформляются ее (его) протоколом. Протокол Конференции (Общего собрания) регионального отделения подписывают председательствующий и секретарь Конференции (Общего собрания) регионального отделения.

Между тем, в ходе рассмотрения вопроса о регистрации И.П,Н, на заседании комиссии стало известно о том, что документы избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в ....» о выдвижении И.П,Н, не имеют собственноручной подписи Председателя Совета регионального отделения избирательного объединения, Е.П,И,, вместо подписи проставлено факсимиле.

Согласно приказу Росстандарта от **/**/**** N 1185-ст "Об утверждении национального стандарта" (Раздел 3.2, пункты 57, 58) «подписание (документа): Заверение документа собственноручной подписью должностного или физического лица по установленной форме», «подпись: Реквизит, содержащий собственноручную роспись должностного или физического лица».

Статья 160 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что возможность использования факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Федеральным законом, .... не предусмотрена возможность проставления факсимиле на избирательных документах.

Административный истец полагает, что проставление факсимиле на избирательных документах не может рассматриваться равнозначно проставлению собственноручной подписи, и, следовательно, не свидетельствует о представлении избирательным объединением документов, необходимых для выдвижения и регистрации.

Указанные недостатки нарушают принцип равенства кандидатов, предусмотренный статьей 39 Федерального закона, статьей .....

Просит признать незаконным и отменить решение ....ной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № «О регистрации кандидата в депутаты Думы Марковского муниципального образования пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № И.П,Н,».

В судебное заседание административный истец С.А,С, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители административного ответчика ....ной территориальной избирательной комиссии А.М,Е,, Ф.М.Г,, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признали, полагая, что оспариваемое решение принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный ответчик кандидат в депутаты Думы Марковского муниципального образования пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № И.П,Н,, его представитель К.Д.С., допущенный к участию в деле по ходатайству, в судебном заседании иск не признали, полагая его необоснованным. Заявили о пропуске срока обжалования решения.

Представитель административного ответчика Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду» в .... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора .... С,С,С,, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе избирательных прав, провозглашенных в статье 32 Конституции, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от **/**/**** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ).

Порядок назначения, подготовки и проведения муниципальных выборов в .... предусмотрен .... от **/**/**** №-ОЗ «О муниципальных выборах в ....» (далее .... №-ОЗ).

Подпунктом 10 пункта 1 постановления Избирательной комиссии .... от **/**/**** № «О возложении на ....ную территориальную избирательную комиссию полномочий по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума» на ....ную территориальную комиссию (далее Комиссия) возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в Марковском городском поселении Иркутского муниципального района .....

Решением Комиссии от **/**/**** № «О назначении повторных выборов депутата Думы Марковского муниципального образования пятого созыва по одному незамещенному мандату в пятимандатном избирательном округе №» повторные выборы депутата Думы Марковского муниципального образования пятого созыва по одному незамещенному мандату в пятимандатном избирательном округе № (далее - Выборы) назначены на единый день голосования **/**/****.

В соответствии с решением Комиссии от **/**/**** № «О возложении полномочий окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № на повторных выборах депутата Думы Марковского муниципального образования пятого созыва по одному незамещенному мандату в пятимандатном избирательном округе № в единый день голосования **/**/**** на ....ную территориальную избирательную комиссию» на Комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии на Выборах.

Судом установлено, что **/**/**** Комиссией принято решение № о регистрации кандидата в депутаты Думы Марковского муниципального образования пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № И.П,Н,.

Суд находит, что указанное решение избирательной комиссии принято в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, является законным по следующим основаниям.

Согласно статье 76 (пункт 6) Федерального закона от **/**/**** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона. Подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 указанного ФЗ предусмотрено, что комиссия выносит решение об отказе в регистрации кандидата в случае отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

1) список кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам;

4) решение о выдвижении кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам;

Частью 4 статьи .... №-ОЗ предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов заверяется подписью руководителя политической партии, ее регионального отделения (иного структурного подразделения), частью 6 статьи .... №-ОЗ предусмотрено, что список кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения.

Как подтверждается представленными в дело доказательствами, в соответствии с частью 5 статьи .... №-ОЗ **/**/**** уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в ....» (далее - Избирательное объединение) И.П,Н, в комиссию были представлены документы для выдвижения списка кандидатов на выборах.

Избирательная комиссия, рассмотрев представленные уполномоченным представителем избирательного объединения документы на соответствие требованиям частей 8, 9 статьи ...., решением от **/**/**** № «О заверении списка кандидатов по пятимандатному избирательному округу №, выдвинутых Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в ...., при проведении повторных выборов депутата Думы Марковского муниципального образования пятого созыва по одному незамещенному мандату в пятимандатном избирательном округе № в единый день голосования **/**/****» заверила список кандидатов на выборах от избирательного объединения.

Основания для отказа избирательному объединению в заверении списка кандидатов на выборы, предусмотренные частью 8 статьи ...., не были установлены. Кандидат И.П,Н, **/**/**** представил в комиссию все установленные статьей .... документы о своем выдвижении кандидатом в депутаты на выборах и предусмотренные пунктом 7 статьи .... документы для регистрации.

В соответствии со статьями 4 и 33 Федерального закона, частью 2 статьи .... избирательной комиссией была организована проверка соблюдения требований при выдвижении кандидата И.П,Н, и достоверности сведений, представленных им в комиссию. После проведения проверки представленных документов и сведений, решением комиссии было принято оспариваемое решение.

Какие-либо основания для отказа в регистрации И.П,Н, кандидатом на выборах, предусмотренные пунктом 24 статьи 38 Федерального закона отсутствовали.

В соответствии с положениями частей 1,2 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Доводы административного истца о том, что документы избирательного объединения о выдвижении И.П,Н, не имеют собственноручной подписи председателя Совета регионального отделения избирательного объединения Е.П,И,, а в них вместо подписи проставлено факсимиле, суд находит несостоятельными.

Так, действующее избирательное законодательство не относит к компетенции избирательной комиссии установление факта собственноручного проставления подписи на избирательных документах субъекта выдвижения, кроме подписей в подписных листах. Допустимых доказательств, подтверждающих доводы истца о выполнении подписи от имени председателя Совета регионального отделения избирательного объединения Е.П,И, с применением технических средств (факсимиле), в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что избирательное законодательство не содержит требований к способу заверения уполномоченным лицом представляемых документов и положений о последствиях в виде отказа в регистрации кандидата за несоблюдение какого-либо из способов их заверения. Факсимильная подпись не является копией подписи, а признается способом выполнения оригинальной личной подписи.

Судом установлено, что представители Избирательной комиссии .... **/**/**** посетили мероприятие Избирательного объединения по выдвижению кандидатов на выборы. По итогам посещения указанного мероприятия нарушений порядка выдвижения кандидатов (списка кандидатов) не зафиксировано. Уполномоченным представителем Избирательного объединения И.П,Н, в комиссию были представлены все установленные частью 5 статьи .... документы для выдвижения списка кандидатов на выборах.

При этом представленные в материалы дела доказательства подтверждают волеизъявление избирательного объединения по выдвижению кандидата на выборах, в связи с чем суд приходит к выводу, что нарушений принципа равенства кандидатов на участие в выборах, не допущено.

Более того, указанные документы представлялись уполномоченным представителем избирательного объединения в рамках предоставления документов, необходимых для заверения списка кандидатов, о чем **/**/**** комиссией было выдано соответствующее подтверждение.

**/**/**** комиссией было принято решение № «О заверении списка кандидатов по пятимандатному избирательному округу №, выдвинутых Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в ...., при проведении повторных выборов депутата Думы Марковского муниципального образования пятого созыва по одному незамещенному мандату в пятимандатном избирательном округе № в единый день голосования **/**/****». Данное решение не обжаловано.

Таким образом, **/**/**** при уведомлении комиссии о выдвижении в качестве кандидата, И.П,Н, были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи .... № 116-ФЗ, какие-либо основания для отказа в регистрации И.П,Н, в качестве кандидата на выборах, предусмотренные пунктом 24 статьи 38 Федерального закона, отсутствовали.

Оспариваемое решение о регистрации кандидата И.П,Н, вынесено комиссией правомерно и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

При этом суд не принимает заявление административного ответчика И.П,Н, о пропуске срока обращения в суд, поскольку, как следует из материалов дела, административное исковое заявление С.А,С, подано посредством ГАС «Правосудие» **/**/****, в связи с чем 10-дневный срок обращения в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 240 КАС РФ, не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, главой 24 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Думы Марковского муниципального образования пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № С.А,С, к ....ной территориальной избирательной комиссии, кандидату в депутаты Думы Марковского муниципального образования пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № И.П,Н,, Региональному отделению Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду» в .... о признании незаконным и отмене решения ....ной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № «О регистрации кандидата в депутаты Думы Марковского муниципального образования пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № И.П,Н,» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Иркутский районный суд .... в течение пяти дней со дня его принятия решения.

Судья О.П. Коткина.

В окончательной форме решение суда принято 18 августа 2023 года.