Дело № 2а-2-221/2025

УИД 64RS0010-02-2025-000370-57

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре Е.А. Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска Д.А. Карташова,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Хвалынска» Саратовской области, Управлению образования Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

установил:

Прокурор г. Хвалынска, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению образования Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Управление образования, и муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Хвалынска» Саратовской области, далее МОУ СОШ №1, о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства. В обоснование заявленных требований указывает, что при проведении проверки было установлено, что в филиале МОУ СОШ №1, расположенном <адрес> в нарушение Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального Закона «Об образовании в РФ» и Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» частично отсутствует ограждение, то есть имеется свободный доступ на территорию образовательного учреждения, что влияет на возможность совершения террористического акта, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Просит признать бездействие административных ответчиков, выраженное в не обеспечении террористической защищенности указанного образовательного учреждения, незаконным, обязать Управление образования обеспечить финансирование МОУ СОШ № 1 для проведения мероприятий, направленных на обеспечение террористической защищенности филиала в с. Сосновая Маза и обязать МОУ СОШ №1 после поступления финансирования дооборудовать ограждение вышеназванного филиала.

В судебном заседании помощник прокурора Карташов Д.А. поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Ответчики своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований в суд не представили.

От представителя заинтересованного лица, Администрации Хвалынского муниципального района, поступил письменный отзыв по существу заявленных требований, в удовлетворении исковых требований просят отказать, поскольку в настоящее время в рамках государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий» учреждается новое юридическое лицо – МОУ ООШ с. Сосновая Маза, которое не будет являться филиалом МОУ СОШ № 1, на 2026 год запланировано проведение ремонтных работ в школе, ограждения и благоустройство территории с возможным изменением конфигурации и границ земельного участка на котором располагается учреждение. Полагают, что с учетом изложенного, а так же сметной стоимости работ в размере 828769,68 рублей, устройство ограждения является преждевременным, финансовыми средствами район не располагает.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия ему (п. 7 ч. 1 ст. 2).

Пунктом 4 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, среди прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. "и" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются также мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МОУ СОШ № 1 является общеобразовательным учреждением, в ее состав входи филиал, расположенный по адресу : <адрес>.

Как следует из акта проверки, проведенной помощником прокурора г. Хвалынска ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы на территории филиала МОУ СОШ № 1, расположенном по адресу : <адрес> частично отсутствует ограждение с южной ( тыльной) стороны здания школы, имеется свободный доступ на территорию образовательной организации, что влияет на возможность совершения террористического акта, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором г. Хвалынска 15.06.2025 года директору МОУ СОШ № 1 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Как следует из сообщения директора МОУ СОШ № 1 на восстановление ограждения всей территории объекта в количестве 180 метров требуется 828,77 тысяч рублей.

Таким образом, суд установил, что отсутствие в филиале МОУ СОШ № 1, расположенном по адресу : <адрес> надлежащего ограждения объекта (территории), не обеспечивает надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта и может способствовать совершению в нем противоправных действий.

При этом суд приходит к выводу, что устранить выявленные недостатки обязано МОУ СОШ № 1, как лицо, оказывающее образовательные услуги и в силу Закона об образовании, обязанное создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Обеспечение финансирования мероприятий по выполнению данных работ следует возложить на Управление образованием исходя из следующего.

Статьей 123.22 ГК РФ установлено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Так, в силу положений статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания. ( пункт 6)

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является финансирование его деятельности за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Как следует из Устава МОУ СОШ № 1 учредителем учреждения является Хвалынский муниципальный район в лице Администрации Хвалынского муниципального района, функции и полномочия учредителя исполняет Управление образования Администрации Хвалынского муниципального района. ( п. 1.5). Тип учреждения – бюджетное ( п.1.6) Учредитель имеет право обеспечивать содержание зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий( п.3.1). Финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий в соответствии с утвержденным муниципальным заданием ( п. 7.6)

В силу п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации Хвалынского муниципального района, Управление осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность в сфере образования и является главным распорядителем бюджетных средств Хвалынского муниципального района, выделяемых на развитие образования ( п.1.6). В его ведении, среди прочего, находятся общеобразовательные учреждения ( п.1.7). Одной из основных задач Управления является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий ( п. 2.2.4) Управление оказывает финансовую поддержку муниципальным образовательным организациям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местного бюджета путем предоставления субсидий ( п. 3.3).

Таким образом, суд установил, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления в лице Управления образованием.

Управление образования, как главный распорядитель и получатель бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местного бюджета, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным ему учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, а значит, является органом, несущим ответственность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания, а, следовательно, именно на данного административного ответчика надлежит возложить обязанность по выделению денежных средств МОУ СОШ № 1 на выполнение работ по устранению выявленных нарушений.

Доводы заинтересованного лица о нецелесообразности выполнения ограждения учебного заведения является не состоятельным, поскольку суд не обязывает восстанавливать ограждение в каких-либо имеющихся границах, при выполнении работ по ограждению ответчики вправе выполнить его в соответствии с проектом благоустройства и развития территории, то есть по измененной конфигурации.

То обстоятельство, что в настоящее время создается новое юридическое лицо - МОУ ООШ села Сосновая Маза, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку суду не представлены доказательства передачи объектов филиала ( здания, земельного участка) вновь созданному юридическому лицу.

Кроме того, в случае образования нового юридического лица, которому буду переданы полномочия образовательного процесса на базе ранее существовавшего филиала МОУ СОШ № 1, в процессе исполнения решения суда возможна замена стороны исполнительного производства, тем более, что вновь создаваемое юридическое лицо так же является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым Управлением образования за счет субсидий в соответствии с утвержденным муниципальным заданием.

Филиал МОУ СОШ № является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Длительное не проведение восстановления ограждения территории образовательного учреждения является недопустимым и может привести к неблагоприятным последствиям для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних лиц и свидетельствует о бездействии административных ответчиков по восстановлению ограждения.

Между тем, суд принимает во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда, необходимость соблюдения бюджетного законодательства, финансирования мер, заключение договоров и приходит к выводу, что для исполнения решения достаточным является 6 месяцев для выделения денежных средств со дня вступления решения суда в законную силу и два месяца со дня выделения финансирования для выполнения работ по ремонту.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Хвалынска» Саратовской области, Управлению образования Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Хвалынска» Саратовской области, Управления образования Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области по не обеспечению террористической защищенности филиала Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Хвалынска» Саратовской области, расположенного по адресу : <адрес>.

Обязать Управление образования Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области в течение 6 ( шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Хвалынска» Саратовской области на выполнение работ по восстановлению ограждения территории филиала Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Хвалынска» Саратовской области, расположенного по адресу : <адрес>.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Хвалынска» Саратовской области в течение 2 ( двух) месяцев со дня выделения финансирования обеспечить выполнение работ по восстановлению ограждения территории филиала Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Хвалынска» Саратовской области, расположенного по адресу : <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 года

Судья Е.Г. Дурнова