Дело №2а-286/2023
45RS0009-01-2023-000191-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куртамышский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.,
при секретаре Колупаевой С.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 11 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату г.Мегион ХМАО ЮГРА, призывной комиссии незаконной, отменить, выдать военный билет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г.Мегион ХМАО ЮГРА, призывной комиссии о признании решения призывной комиссии, оформленный протоколом №2 от 30.05.2015 о зачислении ФИО2 в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет и отменить; обязать выдать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. военный билет.
Административный истец мотивировал административное исковое заявление тем, что он в период работы в РОВД <адрес> был поставлен на воинский учет в Военном комиссариате <адрес>. Он проживал по месту регистрации, действий по уклонению от призыва на военную службу не совершал, повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу не получал. Считает, что на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам.
ФИО2 на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом телефонограммой.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, показала, что Подгорбунских работал с 2008 по 2011 год в РОВД <адрес>, в связи с чем, у него была отсрочка от призыва, как сотрудника внутренних дел. В 2011 году он уволился со службы в связи с переездом в <адрес>. В РОВД <адрес> получено предписание о направлении в военкомат <адрес>, куда он своевременно прибыл, написал заявление о снятии с воинского учета в связи с выездом в <адрес>. По прибытию на новое место жительство пытался встать на воинский учет, но его не поставили, мотивируя тем, что его учетное дело к ним не пришло. В дальнейшем от прохождения службы он не скрывался, был прописан в <адрес>, официально был устроен на работу. О том, что он снят с воинского учета в связи с тем, что не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, он узнал только после того, как ему поступила выписка из протокола заседаний призывной комиссии в декабре 2022 года. В связи с чем, срок для подачи заявления не истек. Он намерен участвовать в СВО, но не может, поскольку у него нет военного билета. Просит признать решение призывной комиссии, оформленный протоколом №2 от 30.12.2015 о зачислении ФИО2 в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет и отменить; обязать выдать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. военный билет, поскольку от военной службы он не уклонялся, повестки не получал.
Представитель административных ответчиков Военный комиссариат <адрес> ХМАО ЮГРА, призывной комиссии на рассмотрение дела не явился, согласно предоставленным возражениям с административными исковыми требованиями не согласен, поскольку ФИО2 не поставил в известность административного ответчика о перемене места жительства, в ином военном комиссариате на учет не встал. Не извещение военного комиссариата о смене места жительства, не постановка на воинский учет по месту жительства свидетельствуют об уклонении административного истца от явки в призывную комиссию в юридически значимый период времени. Военным комиссариатом в период времени с 11.08.2011 по 30.12.2015 в отношении истца принимались меры по призыву его на военную службу, принимались меры к получению сведений об адресе регистрации по месту жительства (пребывания), к вызову и розыску призывника ФИО2 для проведения призывных мероприятий. Полагает, что пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный главой 22 КАС РФ, в удовлетворении требований следует отказать.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства и документы, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется на основании Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 годам N 663.
В соответствии с пунктом 34 указанного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
В силу положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) в целях обеспечения воинского учета граждане, в частности, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет (пункт 2 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Пунктом 50 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 установлено, что граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 53 Положения о воинском учете предусмотрена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, лично являться в военный комиссариат для постановки и снятия с воинского учета.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Из материалов административного дела следует, что ФИО2 первоначально поставлен на воинский учет Военным комиссариатом Куртамышского района Курганской области 28.01.2005.
Решением призывной комиссии от 30.10.2007 №7 ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.1 «з»ст.24 закона о воинской обязанности как сотруднику РОВД до 09.06.2015 (до исполнения возраста 27 лет).
24.06.2010 административный истец принят на воинский учет Отделом военного комиссариата ХМАО-Югра по <адрес>, решением призывной комиссии от 28.06.2010 №16 призыв перенесен на осень 2010г.
Иных данных об отсрочке от призыва на военную службу в последующие периоды, извещения призывника повесткой, материалы личного дела не содержат.
Предписанием РОВД по <адрес> ФИО2 направлен в военкомат <адрес> для принятия на воинский учет в связи с увольнением в запас приказом 526 от 10.08.2011 по сокращению штата.
Истец 11.08.2011 предоставил в военкомат по <адрес> заявление о снятии с воинского учета призывника в <адрес> в связи с переездом на постоянное место жительства. Обязался по прибытии к месту нового жительства встать на воинский учет призывников в трехдневный срок.
С 12.08.2011 по 01.03.2012 отсутствуют сведения о местонахождении ФИО2 и месте его работы (л.д.16, 24), с 01.03.2012 он зарегистрирован по месту жительства <адрес>, где проживал до 02.06.2018.
С 14.08.2011 по 09.06.2015 административный истец ФИО2 не встал на воинский учет призывников, предусмотренные статьей 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" обязанности по воинскому учету им не исполнены.
Вместе с этим административный ответчик не предпринял необходимых и достаточных действий по призыву Подгорбунских на военную службу.
13.02.2012, 25.04.2013, 26.08.2013, 23.04.2014 направлены запросы в г.Тюмень о постановке ФИО2 на воинский учет. 10.12.2013 запрошен адрес истца по <адрес>. Иных действий по розыску призывника не проводилось.
ФИО2 был снят с воинского учета военного комиссариата <адрес> 15.07.2015, личное дело направлено в Военный комиссариат Курганской области по Куртамышскому и Целинному районам, которое возвращено им 07.09.2015 для пересмотра и принятия решения.
При указанных обстоятельствах, непринятия достаточных мер для призыва на военную службу истца, суд признает действия административного ответчика незаконными, подлежащим отмене, обязанности выдать военный билет.
Сведения о выдаче административному истцу справки формы 1-У взамен военного билета отсутствуют, протокол №2 от 30.12.2015 направлен ему 26.12.2022, что свидетельствует о том, что срок для обжалования решения заключения призывной комиссии от 30.12.2015 №2 не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Военному комиссариату <адрес> ХМАО ЮГРА, призывной комиссии незаконной, отменить, выдать военный билет, удовлетворить.
Решение призывной комиссии <адрес> ХМАО-ЮГРЫ, оформленное протоколом №2 от 30.12.2015 о зачислении ФИО2 в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижению 27 летнего возраста признать незаконным и отменить.
Обязать военный комиссариат <адрес> ХМАО-ЮГРА выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения военный билет.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.
Судья Н.Д.Дзюба
Решение в окончательной форме изготовлено 25.04.2023.