Судья Филатова В.В. № 2-394/2023

№ 33-3-7714/2023

УИД 26RS0024-01-2020-003172-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Ставрополь 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Чебанной О.М.,

судей Загорской О.В., Дубинина А.И.,

при секретаре судебного заседания Адян М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 10.05.2023 по гражданскому делу по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

заслушав доклад судьи Загорской О.В.,

установила:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с иском, впоследствии уточнённым, к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) (далее – ответчик, Управление пенсионного фонда, Отделение пенсионного фонда), в котором просила:

признать незаконным решение Управления пенсионного фонда от 13.07.2020 № 235229/20 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части невключения в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы и нахождения в послеродовом отпуске и отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и обязать Управление пенсионного фонда включить в стаж работы в районах Крайнего Севера 4 года 5 месяцев 26 дней, в том числе;

- с 17.12.1991 по 15.06.1993 период нахождения в послеродовом отпуске и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет (546 дней, 1 год 5 месяцев 29 дней);

- с 16.06.1993 по 25.08.1993 период работы в должности подсобной рабочей в Тенькинском дорожном ремонтно-строительном управлении ПО СВЗдорстрой (0 лет 2 месяца 9 дней);

- с 26.08.1993 по 15.12.1994 период работы в должности штукатура-маляра в Тенькинском дорожном ремонтно-строительном управлении ПО СВЗДорстрой (1 год 3 месяца 20 дней);

- с 23.01.1997 по 21.07.1998 период работы в должности штукатура-маляра в Тенькинском государственном унитарном дорожном предприятии (1 год 5 месяцев 28 дней);

обязать Государственное Учреждение - отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю назначить ей страховую пенсию по старости с момента возникновения прав - с 03.04.2020.

Иск мотивирован тем, что 27.03.2020 ФИО1 обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

Решением Управления пенсионного фонда от 13.07.2020 № 235229/20 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400 истцу отказано из-за отсутствия требуемых 12 лет работы в районах Крайнего Севера, так как по имеющимся документам её стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 8 лет 6 месяцев 12 дней, при требуемых не менее 12 лет, страховой стаж - 23 года 1 месяц 11 дней, при требуемом не менее 20 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 57,76, при требуемом на момент обращения за назначением пенсии в 2020 не менее 18,6.

В обоснование наличия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера в спорные периоды истец представила ответчику:

свидетельство о рождении дочери <…>А.А., <…> года рождения, и свидетельство о рождении дочери <…> Т.А., <…>года рождения;

справку от 07.05.2020 года № 8, выданную ООО «Тенькинская дорожная компания» (правопреемника Тенькинского дорожного ремонтно-строительного управления ПО СВЗДорстрой и Тенькинского государственного унитарного дорожного предприятия (далее – справка № 8 от 07.05.2020), которой подтверждается работа в Тенькинском ГУП (п. Мадаун, Магаданская область) штукатуром-маляром с 18.06.1991 по 31.10.1998 (что подтверждается также записями в трудовой книжке); нахождение с 17.12.1991 по 10.02.1992 в декретном послеродовом отпуске; с 11.02.1992 по 15.06.1993 - в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет по рождению первого ребенка; с 16.06.1993 приступила к своим обязанностям; с 23.07.1995 по 16.09.1995 находилась в декретном отпуске; с 17.09.1995 по 22.01.1997 находилась в отпуске до 1,5 лет по рождению второго ребенка; с 23.01.1997 приступила к своим обязанностям.

Считает, что поскольку отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет начался до 06.10.1992, данный период подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии со справкой № 8 от 07.05.2020 в стаж работы в районах Крайнего Севера подлежат включению периоды работы в Тенькинском дорожном ремонтно-строительном управлении ПО СВЗДорстрой и в Тенькинском государственном унитарном дорожном предприятии:

с 18.06.1991 по 16.12.1991 подсобной рабочей (181 день, 0 лет 5 месяцев 28 дней;

с 17.12.1991 по 15.06.1993 отпуск послеродовой и по уходу за ребенком по достижения им возраста 1,5 лет (546 дней, 1 год 5 месяцев 29 дней);

с 16.06.1993 года по 22.07.1995 года работа штукатуром-маляром (766 дней, 2 года 1 месяц 6 дней);

с 23.07.1995 года по 22.01.1997 года отпуск декретный и по уходу за вторым ребенком до 1,5 лет;

с 23.01.1997 года по 31.10.1998 года работа штукатуром-маляром до увольнения (646 дней, 1 год 9 месяцев 8 дней).

Итого за исключением период ухода за вторым ребенком, стаж работы на этом предприятии (в районе Крайнего Севера) составляет 2139 дней, 5 лет 10 месяцев 8 дней.

Факт ее работы в 1993 году подтверждается также записью в ее трудовой книжке под № 5, где указано, что с 26.08.1993 года она переведена штукатуром-маляром 2 разряда строительного участка (пр. 70/к от 26.08.93г.). Данная запись не принята во внимание Управлением при вынесении решения об отказе ей в досрочном назначении пенсии и исключении периода в размере трех лет из стажа работы в районах Крайнего Севера.

Таким образом, стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера составляет 13 лет 0 месяцев 15 дней, при требуемом не менее 12 лет. Страховой стаж по данным ответчика составляет 23 года 1 месяц 11 дней при требуемом не менее 20 лет. Считает, что у нее имеется необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера и общий страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Полагает незаконным отказ Управления в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Просила исковые требования удовлетворить.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 15.03.2023 произведена замена стороны ответчика на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (т. 2 л.д. 27-27 оборот).

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 10.05.2023 иск удовлетворён частично: признано незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края № 235229/20 от 13.07.2020 в части отказа во включении в стаж работы в районах Крайнего Севера периода с 17.12.1991 по 15.06.1993 отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет; на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю возложена обязанность включить в стаж работы в районах Крайнего Севера ФИО1 период с 17.12.1991 по 15.06.1993 отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет.

В остальной части иска – отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 считает решение суда от 10.05.2023 незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также суд при вынесении решения не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, которые посчитал доказанными.

Суд отказал в зачёте периодов: с 16.06.1993г. по 25.08.1993г., с 26.08.1993г. по 15.12.1994г., с 23.01.1997г. по 21.07.1998г. в стаж работы в районах Крайнего Севера вопреки записям в трудовой книжке и сведениям, содержащимся в справке № 8 от 07.05.2020г., а также в нарушение требований вышеуказанных норм права. Считает, что судом необоснованно отнесены указанные периоды к периодам «ДЕТИ», как периоды нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет при отсутствии подтверждающих это документов.

Также судом не учтено, что в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» к районам Крайнего Севера отнесена вся Магаданская область.

По мнению апеллянта, исчисление стажа, требуемого для установления досрочной страховой пенсии по старости, производится в календарном порядке и зависит от района или местности, где протекала данная работа. При этом территориальность трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по общим правилам определяется по месту нахождения организации (учреждения), в которой осуществляется указанная трудовая деятельность. Соответственно, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости за работу в районах Крайнего Севера юридически значимым обстоятельством является именно работа в этих районах и в «северный стаж» может быть засчитана любая работа в названных районах и местностях при соблюдении условий, предусмотренных законодательством.

Работа ФИО1 протекала на одном и том же предприятии, расположенном в п. Мадаун, Магаданской области (менялась только организационно-правовая форма), в период с 18.06.1991. по 31.101998. Записи приема и увольнения подтверждены записями в трудовой книжке и сведениями в справке от 07.05.2020г. № 8, и никем не оспаривались.

Магаданская область отнесена к районам Крайнего Севера. В тоже время одни периоды в указанный промежуток времени были зачтены ответчиком как периоды работы в районах Крайнего Севера, другие нет. Судом также эти периоды исключаются из специального стажа при отсутствии доказательств отнесения данных периодов к периодам «ДЕТИ».

Кроме того, судом не учтено, что ответчиком включены в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды работы ФИО1 с 18.06.1991 по 15.12.1991 в должности подсобной рабочей в Тенькинском дорожном ремонтно-строительном управлении ПО СВЗдорстрой, с 16.12.1994 по 21.07.1995 и с 22.07.1998 по 31.10.1998 в Тенькинском государственном унитарном дорожном предприятии в должности штукатура - маляра, также при отсутствии сведений о заработной плате.

Просит решение суда от 10.05.2023 в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО2 просит оставить решение суда от 10.05.2023 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. ст. 117, 167, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав истца ФИО1, поддержавшую и просившую удовлетворить апелляционную жалобу, мнение представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, просившей оставить решение суда без изменения, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применён по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ст. 196 ГПК РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого лица на судебную защиту.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Статья 55 Конституции Российской Федерации определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство Российской Федерации издает постановления на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации и Федеральных законов.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.1995 № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П указывается, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии т.д.).

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, то есть сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть, по сути, взаимообусловлены.

Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 Закон № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу согласно ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера (РКС) либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях (МКС). При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Частью 3 ст. 36 Закона № 400-ФЗ определено, что со дня вступления в силу настоящего федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Закон №173-ФЗ), не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим федеральным законом в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.

В силу ч. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 2 ст. 31 Закона № 173-ФЗ федеральные законы, принятые до вступления в силу настоящего Закона (то есть до 01.01.2002) и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

Министерство труда и социального развития РФ в разъяснении № 2 от 25.03.2002 указывает, что условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные до 01.01.2002, в отношении которых Закон № 173-ФЗ не предусматривает иного правового решения либо вообще не регулирует данную область пенсионных отношений, подлежат применению и после 01.01.2002 как не противоречащие Федеральному закону №173-ФЗ.

В Постановлении от 29.01.2004 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Содержащаяся в п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" норма в той части, в какой она во взаимосвязи с п. 2 ст. 31 данного федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, признана не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Данная норма, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по своему конституционно-правовому смыслу в систем норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 (далее – Правила № 1015), основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Исчисление стажа требуемого для установления досрочной страховой пенсии по старости (РКС) производится в календарном порядке и зависит от района или местности, где протекала данная работа. При этом территориальность трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по общим правилам определяется по месту нахождения организации (учреждения), в которой осуществляется указанная трудовая деятельность.

На основании ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Согласно п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н (далее – Перечень № 958н), для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 - 32 Закона № 400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно Порядку подтверждения периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н (далее – Порядок № 258н), в случаях, когда необходимы данные о характере работы, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно положениям Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 от 11.07.2002 (далее – Правила № 516):

в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой (с 01.01.2015 - страховой) пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (п. 4);.

в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5)

Таким образом, досрочное пенсионное обеспечение по ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ обусловлено работой, осуществляемой непосредственно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то есть в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию за работу на Крайнем Севере, могут быть включены периоды работы при одновременном соблюдении следующих условий:

указанные периоды работы должны иметь место в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях;

за указанные периоды работы должны быть начислены (уплачены) страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 0.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с разъяснением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» указанные отпуска предоставлялись по заявлению женщины полностью или по частям в пределах установленного срока.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970.

При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законом Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1, вступившим в силу 06.10.1992, в ст. 167 КЗоТ РСФСР внесено изменение, согласно которому период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях.

До введениия в действие указанного Закона статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992.

Период нахождения женщины в начавшемся после 06.10.1992 в отпуске по уходу за ребенком в стаж на соответствующих видах работ не засчитывается.

Закон № 400-ФЗ, сохраняя круг лиц, пользующихся правом на досрочную пенсию за работу с особыми условиями труда, имеющих необходимую продолжительностью страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, а также другие условия назначения досрочной пенсии, предусмотренные Законом № 173-ФЗ, устанавливает дополнительное требование о наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона № 400-ФЗ величина указанного коэффициента устанавливается в 2020 году не ниже 18,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины коэффициента 30.

В соответствии с Порядком № 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ст. 14 Закона № 400-ФЗ). Эти сведения учитываются на основании выписки из индивидуального лицевого счета.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и из исследуемых материалов дела усматривается следующее.

27.03.2020 ФИО1, <…> года рождения, обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, представив пакет документов: (трудовая книжка серия БТ-П № 4743737, выданная 29.08.1988; диплом серия Б № 815496 от 17.07.1988, выданный СПТУ № 28 г. Киева; справка о заключении брака № 30 от 26.04.2019, выданная отделом ЗАГС администрации Тенькинского городского округа Магаданской области; справка о заключении брака № 100 от 27.06.2012, выданная отделом ЗАГС администрации Омсукчанского района Магаданской области; свидетельство о перемене имени серия <...> от 26.06.2019, выданное отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по городу Невинномысску; свидетельство о рождении ребенка, <…>года рождения, серия <...>, выдано 26.06.2019 отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по городу Невинномысску; свидетельство о рождении ребенка, <…> года рождения, серия <...>, выдано 15.01.1992 Мадаунским с/с пос. Мадаун Тенькинского района Магаданской области; свидетельство о рождении ребенка <…> года рождения серия <...> выдано 10.08.1995 Мадаунской с/администрацией п. Мадаун Тенькинского района Магаданской области; решения от 24.03.2020 года № 226554/20, от 24.03.2020 № 226554/20 исполненные ГУ - Управлением ПФР по г. Невинномысску СК (межрайонное); архивные справки от 28.08.2019 № Е-6/1099, 1101, 1000, выданные администрацией Омсукчанского городского округа архивным отделом; справки от 02.10.2019 № 137, выданные ООО «Тенькинской дорожной компанией»; ответ от 17.06.2020 № 02-1140/11826, исполненный ГУ - Управлением ПФР в г. Магадане Магаданской области; ответ от 10.04.2020 года № 235229/20, исполненный ГУ - Управлением ПФР в г. Магадане Магаданской области; ответ от 15.08.2019 № 885, исполненный ГУ - Управлением ПФР в г. Магадане Магаданской области; справка от 07.05.2020 года № 8, выданная ООО «Тенькинской дорожной компанией»; индивидуальный лицевой счет застрахованного лица).

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (правопреемник Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, который являлся правопреемником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края), рассмотрев пакет документов ФИО1, вынесло решение от 13.07.2020 № 235229/20, которым в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400 истцу отказано из-за отсутствия требуемых 12 лет работы в районах Крайнего Севера.

Установлено, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 13.03.2001.

На основании представленных документов и выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета в расчет стажа работы в условиях Крайнего Севера (РКС) засчитаны периоды работы ФИО1, составляющие 8 лет 6 месяцев 12 дней, при требуемых не менее 12 лет, страховой стаж - 23 года 1 месяц 11 дней, при требуемом не менее 20 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 57,76, при требуемом на момент обращения за назначением пенсии в 2020 не менее 18,6.

При этом, в стаж работы в районах Крайнего Севера не включены периоды:

с 17.12.1991 по 15.06.1993 период нахождения в послеродовом отпуске и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет (546 дней, 1 год 5 месяцев 29 дней) – так как отсутствуют документы, подтверждающие периоды отпусков по беременности и родам и отпусков по уходу за детьми;

с 16.06.1993 по 25.08.1993 период работы в должности подсобной рабочей в Тенькинском дорожном ремонтно-строительном управлении ПО СВЗдорстрой (0 лет 2 месяца 9 дней);

с 26.08.1993 по 15.12.1994 период работы в должности штукатура-маляра в Тенькинском дорожном ремонтно-строительном управлении ПО СВЗДорстрой (1 год 3 месяца 20 дней);

с 23.01.1997 по 21.07.1998 период работы в должности штукатура-маляра в Тенькинском государственном унитарном дорожном предприятии (1 год 5 месяцев 28 дней).

Не согласившись с решением от 13.07.2020 № 235229/20, истец обратилась в суд, просила признать его незаконным, включить указанные спорные периоды в стаж работы в условиях Крайнего Севера для досрочного назначения страховой пенсии по старости согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ и обязать Управление пенсионного фонда назначить ей страховую пенсию по старости с момента возникновения прав - с 03.04.2020.

Суд первой инстанции, учитывая, что отпуск по уходу за ребенком предоставлялся ФИО1 в период действия прежней редакции ст. 167 Кодекса законов о труде РСФСР, до 06.10.1992, в соответствии с ранее действовавшим законодательством ФИО1 имела право на включение периода отпуска по уходу за ребенком во все виды стажей (общий и специальный), в связи с чем, с учетом положений части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19, части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, пришел к выводу о включении спорного периода отпуска по уходу за ребенком с17.12.1991 по 15.06.1993 в расчет специального стажа работы в условиях Крайнего Севера.

В этой части решение суда от 10.05.2023 никем не оспаривается и, в силу диспозитивности гражданского судопроизводства, отмене не подлежит, остается в неизменном виде.

Вместе с тем, суд первой инстанции верно счёл обоснованным отказ во включении в расчет специального стажа работы в условиях Крайнего Севера спорного периода с16.06.1993по25.08.1993 (0 л. 2 мес. 9дн.) работы в должности подсобной рабочей в Тенькинском дорожном ремонтно-строительном управлении ПО СВЗдорстрой и с26.08.1993 по 15.12.1994 (1 г. 3 мес. 19 дн. ) в должности штукатура-маляра в ООО «Тенькинское дорожное ремонтно-строительное управление ПО СВЗ Дорстрой», ввиду отсутствия сведений о получении заработной платы, и включением данных периодов в общий страховой стаж как период «ДЕТИ», то есть период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.

В обоснование данного вывода, суд первой инстанции верно применил положения:

ст. 12 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются иные периоды, в том числе период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

ч. 1 ст. 13 Закона № 400-ФЗ, согласно которой в случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов, предусмотренных соответственно статьями 11 и 12 данного Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии;

п. 48 Правил № 1015 (вступивших в силу с 01.01.2015), согласно которому в случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности с иными периодами органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при установлении пенсии в страховой стаж застрахованного лица включается (засчитывается) период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины индивидуального пенсионного коэффициента в более высоком размере;

п. 29 Правил № 1015, согласно которому период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет (свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения).

Также суд первой инстанции верно счёл обоснованным отказ во включении в расчет специального стажа работы в условиях Крайнего Севера спорного периода с 23.01.1997 по 21.07.1998 (1 г. 5 мес. 28 дн.) работа в должности штукатура-маляра в ООО «Тенькинское дорожное ремонтно-строительное управление ПО СВЗ Дорстрой», ввиду отсутствия сведений о получении заработной платы, и включении данного периода в общий страховой стаж как период «ДЕТИ», то есть период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.

В обоснование данного вывода, суд первой инстанции верно исходил из следующего:

период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, начавшийся после 06.10.1992, не засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе за работу в районах Крайнего Севера (с 06.10.1992 вступил в силу Закон Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях);

период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет (частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет) включается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, если такой отпуск начался до 06.10.1992;

в целях определения права на досрочную страховую пенсию по старости по рассматриваемому основанию территориальными органами ПФР должна проводиться работа по уточнению факта и периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, если из имеющихся документов усматривается наличие детей в период работы;

к документам, из которых может усматриваться отпуск по уходу за ребенком, относятся копия трудовой книжки с записями об увольнении по уходу за ребенком дошкольного возраста; свидетельство о рождении; справка о заработной плате с записями об отсутствии начислений заработной платы по причине предоставления отпуска по уходу за ребенком; заявление о назначении пенсии с отметкой о наличии ребенка и иные документы, прямо или косвенно подтверждающие этот факт;

в случае отсутствия документов, подтверждающих период отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком, в том числе ввиду несохранности документов, из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работу с тяжелыми условиями труда, исключается период ухода за ребенком с даты его рождения до достижения им возраста полутора (трех) лет.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в связи отказом во включении вышеуказанных спорных периодов работы истца ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ у неё отсутствует.

Разрешая исковое требование о возложении на Управление пенсионного фонда обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с момента возникновения прав - с 03.04.2020, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: женщинам по достижении возраста 55 лет и мужчинам по достижении возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере.

При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Так, женщинам проработавшим не менее 8 лет в районах Крайнего Севера и достигшим возраста 52 года 4 месяца в 2022 году, с учетом положений, предусмотренных приложением № 6 Закона № 400-ФЗ, право выхода на пенсию возникнет в 56 лет 4 месяца (52 года 4 месяца + 48 месяцев).

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 12 лет, право на назначение стразовой пенсии по старости у ФИО1 как на 03.04.2020, так и на дату вынесения решения суда не возникло.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в обжалуемой части в полном объёме.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически они выражают несогласие стороны истца с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться основанием для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены верно, имеющимся доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 196 ГПК РФ.

Нарушений норм процессуального закона, которые могли бы служить основанием для отмены решения суда, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.327-1,328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 10.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 26.09.2023.

Председательствующий:

Судьи: