Дело № 2-423/2022

УИД № 45RS0002-01-2022-000432-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 6 сентября 2022 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Алексеевой Н.В.,

с участием помощника прокурора Белозерского района Курганской области Черных С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском к администрации Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В обоснование искового заявления указано, что согласно распоряжению администрации Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области от 26 июля 2022 г. № 16 он был уволен с должности старшего водителя пожарного автомобиля Нижнетобольного МПО, в связи с ликвидацией администрации Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Увольнение считает незаконным, так как в данной должности работал с 2006 года и нарушений трудовой дисциплины не допускал. Полагает, что произошла смена наименования организации и все ранее работающие в администрации Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области остались на своих местах, ликвидация учреждения работников никак не коснулась. Должность водителя пожарного поста не ликвидировали, на его место приняли другого человека, а из-за сложившихся неприязненных отношений истец остался без работы. Кроме того, указывает, что распоряжение об увольнении подписано не работодателем, а руководителем ликвидационной комиссии. Полагает, что его права при расторжении с ним трудового договора нарушены, поэтому просит суд восстановить его в должности старшего водителя пожарного автомобиля Нижнетобольного МПО, с выплатой заработной платы за время вынужденного прогула.

В судебном заседании истец ФИО1 просил суд об удовлетворении исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика администрации Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области, а также соответчика Нижнетобольного территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственной инспекции труда в Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении.

Учитывая мнение участников судебного процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 4 апреля 2006 г. ФИО1 принят в администрацию Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области (далее – Нижнетобольный сельсовет) на должность водителя пожарного поста, что подтверждается записью в его трудовой книжке РОС № 1476457.

Муниципальная пожарная часть Нижнетобольного сельсовета входит в его состав и находится в непосредственном подчинении Главы Нижнетобольного сельсовета.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) одним из видов преобразования муниципальных образований является их объединение (ч. 1). Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица (ч. 7 ст. 37 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Статьей 61 ГК РФ предусмотрено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (п. 1). Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (п. 2).

Согласно ч. 3.1.1 ст. 13 Закона № 131-ФЗ объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

Постановлением Курганской областной Думы принят Закон Курганской области от 29 декабря 2021 г. № 172 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Белозерского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Белозерский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области».

На основании ст. 1 вышеназванного Закона Курганской области поселения, входящие в состав Белозерского района Курганской области, в том числе Нижнетобольный сельсовет, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование - Белозерский муниципальный округ Курганской области (п. 1).

Белозерский муниципальный округ Курганской области считается образованным со дня вступления в силу настоящего закона (п. 4). Со дня создания вновь образованно муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Белозерский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования (п. 5).

Думой Белозерского муниципального округа Курганской области принято решение от 12 мая 2022 г. № 37 «О ликвидации администрации Нижнетобольного сельсовета», с учетом решения от 17 июня 2022 г. № 91 «О внесении изменений в решение Думы Белозерского муниципального округа от 12 мая 2022 г. № 37 «О ликвидации администрации Нижнетобольного сельсовета», формировании ликвидационной комиссии, утверждении порядка и сроков ликвидации, перечня мероприятий по ликвидации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

В п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ), обязанность доказать которое возлагается на ответчика, в частности, является действительное прекращение деятельности организации или индивидуальным предпринимателем.

Основанием для увольнения работников по пункту 1 части первой статьи 81 Кодекса может служить решение о ликвидации юридического лица, т.е. решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (статья 61 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Согласно ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.

18 мая 2022 г. главой Нижнетобольного сельсовета ФИО1 вручено уведомление о предстоящем увольнении по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с ликвидацией организации на основании решения Думы Белозерского муниципального округа Курганской области от 12 мая 2022 г. № 37 в связи с преобразованием муниципальных образований путем объединения всех сельских поселений, входящих в состав Белозерского района Курганской области, и созданием нового муниципального образования – Белозерский муниципальный округ Курганской области.

Распоряжением руководителя ликвидационной комиссии администрации Нижнетобольного сельсовета от 26 июля 2022 г. № 16 действие трудового договора с ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с ликвидацией Нижнетобольного сельсовета.

На основании вышеуказанного распоряжения ФИО1 в связи с увольнением выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за период с 4 апреля 2022 г. по 26 июля 2022 г. в количестве 9,3 календарных дней, выходное пособие в размере среднего месячного заработка в соответствии с ч. 1 ст. 178 ТК РФ, средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения в соответствии с ч. 2 ст. 178 ТК РФ, премия за месяц в сумме 751 рубль 20 копеек, за интенсивность 9 874 рубля 29 копеек, а также на основании распоряжения от 26 июля 2022 г. № 18 выплачен средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения.

В трудовую книжку ФИО1 26 июля 2022 г. внесена запись № 13 о расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Таким образом, судом установлено, что администрация Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области ликвидирована, в связи с чем у ответчика имелись основания для увольнения истца по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При этом увольнение работника до завершения процедуры ликвидации не противоречит положениям п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Порядок увольнения истца в связи с ликвидацией администрации не нарушен.

Доводы истца о том, что в данном случае произошла смена наименования юридического лица не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Из положений ч. 5 ст. 34 Закона № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона (ч. 10 ст. 85 Закона № 131-ФЗ).

В главе 3 (статьи 14, 15, 16) Закона № 131-ФЗ указан перечень вопросов, отнесенных к вопросам местного значения, к которым вопросы трудовых правоотношений между администрацией района и ее работниками не относятся.

По смыслу положений Закона Курганской области от 29 декабря 2021 г. № 172 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Белозерского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Белозерский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» со дня формирования администрации Белозерского муниципального округа Курганской области полномочия администрации Белозерского района Курганской области прекращаются, соответственно, прекращаются и полномочия администрации Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области в том числе.

Таким образом, со дня формирования администрации Белозерского муниципального округа Курганской области полномочия администрации Белозерского района Курганской области прекращаются, органы местного самоуправления Белозерского района Курганской области подлежат ликвидации как юридические лица.

Прекращение полномочий органов местного самоуправления означает прекращение полномочий таких органов по решению вопросов местного значения, а также иных вопросов, связанных с выполнением представительских функций такого органа. При этом, существо правоотношений не допускает их прекращения без правопреемства, в связи с чем соответствующие полномочия органов местного самоуправления Белозерского района Курганской области и входящих в его состав поселений, переданы органам Белозерского муниципального округа Курганской области, а сами органы Белозерского района Курганской области как юридические лица ликвидированы на основании решения представительного органа муниципального образования.

Решением Думы Белозерского муниципального округа Курганской области от 5 мая 2022 г. № 13 утверждено положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Белозерского муниципального округа Курганской области.

Вместе с тем, данное положение не свидетельствует о том, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Белозерский муниципальный округ являются правопреемниками администрации Нижнетобольного сельсовета, поскольку правопреемство органов местного самоуправления связано с реализацией полномочий по вопросам местного значения, к которым вопросы трудовых правоотношений между администрацией Нижнетобольного сельсовета и ее работниками не отнесено.

Следовательно, правопреемство полномочий муниципальных образований произошло только в части решения вопросов местного значения, к которым вопросы трудовых правоотношений не относятся, вновь образованное юридическое лицо администрация Белозерского муниципального округа Курганской области не является правопреемником ни администрации Белозерского района Курганской области, ни администрации Нижнетобольного сельсовета в трудовых отношениях с работниками.

Администрация Белозерского муниципального округа, как и Нижнетобольный территориальный отдел администрации Белозерского муниципального округа Курганской области являются вновь созданными юридическими лицами (реорганизация и преобразование администраций сельских поселений не осуществлялось, так как законодательство предусматривает иной порядок создания исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), что также подтверждается выписками из ЕГРЮЛ от 16 августа 2022 г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16 августа 2022 г. администрация Нижнетобольного сельсовета находится в стадии ликвидации.

Поскольку в отношении администрации Нижнетобольного сельсовета принято решение о ликвидации, трудовые договоры с работниками могли быть расторгнуты на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Каких-либо исключений в данной части Трудовой кодекс РФ не содержит.

Процедура увольнения истца администрацией Нижнетобольного сельсовета осуществлена в соответствии с требованиями трудового законодательства, поскольку истец 18 мая 2022 г. предупрежден о предстоящей ликвидации администрации Нижнетобольного сельсовета, а после истечения двухмесячного срока был уволен, расчет с ним осуществлен в соответствии со ст. 178 ТК РФ с учетом неиспользованного отпуска.

В силу п. 4 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

Таким образом, вопреки доводам истца председатель ликвидационной комиссии администрации Нижнетобольного сельсовета уполномочен принимать решение об увольнении работников администрации Нижнетобольного сельсовета.

Вопреки доводам истца, положения ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам, не может быть применена к спорным правоотношениям, регулирование которых определено Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доказательств, подтверждающих дискриминационный характер причин увольнения, истцом в суд не представлено. Обстоятельств, свидетельствующих об ограничении ответчиком трудовых прав истца, судом не установлено.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 13 сентября 2022 г.)