Дело № 2а-1146/2025
УИД 18RS0023-01-2025-000715-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2025 года г. Сарапул
Решение в окончательной форме принято 26 мая 2025 года
Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующий судья Косарев А.С.,
при секретаре Татаркиной Д.Д.,
с участием истца прокурора Короткова И.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г. Сарапула в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Сарапула о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
установил:
Прокурор г. Сарапула обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Сарапула о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.
Заявленные требования обосновывает тем, что постановлением Администрации г. Сарапула от 13.12.2018 № 2625 утвержден «Лесохозяйственный регламент зеленых насаждений расположенных на территории МО «Город Сарапул» (далее - Регламент). В ходе проверки установлено, что ряд положений Регламента не соответствует действующему законодательству. Ряд нормативных актов, к положениям которых отсылает и на которых основывается Регламент в настоящее время утратили силу и признаны не действующими.
Так, абзац 14 ст. 1.1.11 Регламента содержит норму, согласно которой перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержден распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р. В настоящее время данное распоряжение не действует, так как утратило силу с 22.04.2023.
В абзаце 15 ст. 1.1.11 Регламента со ссылкой на ст. 21 ЛК РФ указаны виды деятельности для которых допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. При этом указанный перечень не соответствует содержанию ч. 1 ст. 21 ЛК РФ в действующей редакции.
Кроме того, ст. 1.1.11, раздел 5, абз. 1 ст. 2.6.1 и раздел 14 Регламента содержат ссылку на ст. 105 ЛК РФ, которая утратила силу с 01.07.2019.
Также перечень видов разрешенного использования лесов (зеленых насаждений), приведенный в ст. 1.1.12 Регламента, не соответствует перечню, указанному в действующей редакции ст. 25 ЛК РФ.
Помимо этого, в ст. 2.1.1 Регламента дается ссылка на недействующий в настоящее время Приказ Минприроды России от 13.09.2016 № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», а также на ч. 5.1 статьи 21 ЛК РФ, которая утратила силу 01.03.2022.
Кроме указанных нарушений в разделе 1 Регламента содержатся ссылки на недействующие в настоящее время:
- Приказ Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 485, которым утверждены «Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов» - утратил силу с 30.09.2019;
- «Правила санитарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 - утратили силу с 28.07.2020;
- «Правила пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. №417 - утратили силу с 28.07.2020;
- Приказ МПР РФ от 16.07.2007 № 185 «Об утверждении Правил ухода за лесами» - утратил силу с 22.11.2017;
- Приказ Минприроды России от 29.06.2016 № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления» - утратил силу с 25.03.2019.
Раздел 3 Регламента содержит ссылки на утративший с 23.07.2018 силу Приказ Рослесхоза от 05.12.2011 № 512 «Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов», а также не ст. 55 ЛК РФ, утратившую силу с 30.12.2015.
Также раздел 4 Регламента содержит ссылки на Приказ Рослесхоза от 05.12.2011 № 511 «Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений», который утратил силу с 28.07.2020, а также на ст. 55 ЛК РФ, утратившую силу.
В разделе 5 Регламента имеются ссылки на Федеральный закон от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в недействующей редакции от 14.10.2014, утративший с 24.07.2020 силу Приказ Минприроды России от 16.11.2010 № 512 «Об утверждении Правил охоты».
В разделе 7 Регламента дается ссылка на утративший с 28.07.2020 силу Приказ Рослесхоза от 23.12.2011 № 548 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности», а также на не действующие «Правила санитарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 и «Правила пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417.
В ст. 2.8.5. регламента также делается ссылка на «Правила санитарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, и «Правила пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, которые в настоящее время не действуют.
Кроме того, В разделе 9 Регламента содержится ссылка на п. 30 не действующего Приказа Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов».
Раздел 10 Регламента содержит ссылку на утративший с 28.07.2020 силу Приказ Рослесхоза от 05.12.2011 №510 «Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений».
В разделе 11 Регламента имеются ссылки на утративший с 28.07.2020 силу Приказ Рослесхоза от 19.07.2011 № 308 «Об утверждении Правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)».
В разделе 12 Регламента дается ссылки на недействующие в настоящее время Приказ Рослесхоза от 27.12.2010 № 515 «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых», утративший силу с 28.07.2020, и Приказ Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 14 декабря 2010 года № 485, которым утверждены «Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов».
Раздел 13 Регламента содержит ссылку на Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», которое утратило силу с 19.01.2022.
В разделе 14 Регламента содержатся ссылки на Приказ Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», утративший силу с 28.07.2020.
Раздел 17 Регламента содержит ссылки на утратившие силу:
- приказ Рослесхоза от 22.01.2008 № 13 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках» - утратил силу с 10.03.2009;
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»;
- Приказ МПР РФ от 17.04.2007 № 101 «Об утверждении Особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов» - утратил силу с 08.06.2017;
- Постановление Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах»;
- Приказ Минприроды России от 23.06.2016 № 361 «Об утверждении Правил ликвидации очагов вредных организмов» - утратил силу с 01.01.2021;
- Приказ Минприроды России от 16.09.2016 № 480 «Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования» - утратил силу с 01.01.2021;
- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.09.2016 г. № 470 «Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов» - утратил силу с 28.07.2020;
- Приказ Минприроды России от 29.06.2016 № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления» - утратил силу с 25.03.2019;
- Приказ Минприроды России от 17.09.2015 № 400 «Об утверждении Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород» - утратил силу с 28.07.2020.
Помимо вышеуказанных положений Регламента ссылки на недействующие нормативные акты и их положения также содержатся в таблицах 3.1.1, 3.2.1 и 3.3.1.
В связи с выявленными нарушениями на указанный Регламент прокурором г. Сарапула 31.08.2023 в адрес Главы г. Сарапула принесен протест.
Вместе с тем, указанный протест в нарушение п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» до настоящего времени не рассмотрен.
В соответствии с п. 2.3 Устава МУ «Управление благоустройства», одной из основных целей деятельности учреждения является организация благоустройства и озеленения территории городского округа. В связи с изложенным, работа по подготовке изменений в Регламент поручена МУ «Управление благоустройства».
29.09.2023 в прокуратуру города МУ «Управление благоустройства» направлена информация о подготовке проекта постановления Администрации г. Сарапула о внесении изменений в указанный Регламент.
13.08.2024 в прокуратуру г. Сарапула из МУ «Управление благоустройства» поступила информация о необходимости привлечения к разработке изменений в Регламент специализированной организации.
27.01.2025 в прокуратуру г. Сарапула из МУ «Управление благоустройства» вновь поступила информация о подготовке проекта постановления Администрации г. Сарапула о внесении изменений в указанный Регламент.
Вместе с тем реальных действий, направленных на приведение Регламента в соответствие требованиям действующего законодательства со стороны органов местного самоуправления не принято.
С учётом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации г. Сарапула выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок протеста прокурора г. Сарапула от 31.08.2023 на Лесохозяйственный регламент зеленых насаждений, расположенных на территории МО «Город Сарапул».
Признать незаконным бездействие Администрации г. Сарапула выразившееся в непринятии мер по подготовке изменений в Лесохозяйственный регламент зеленых насаждений, расположенных на территории МО «Город Сарапул».
Обязать Администрацию г. Сарапула привести лесохозяйственный регламент зеленых насаждений, расположенных на территории МО «Город Сарапул» в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Коротков И.С. поддержал заявленные требования с учётом их уточнения.
Представитель административного ответчика, Администрации г. Сарапула ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требования прокурора г. Сарапула не согласилась.
Представитель заинтересованного лица, МУ «Управление благоустройства» ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя административного ответчика.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, отнесены разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.
Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
В силу части 3 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).
Также к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения; (подпунктом 20.1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно Уставу муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики», утвержденному решением Сарапульской городской Думы № 12-605 от 16.06.2005 года, к вопросам местного значения города Сарапула относятся, в том числе:
- осуществление муниципального лесного контроля (пп. 38 ч. 1 ст. 7);
- принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участков лесничеств, расположенных на землях города Сарапула, установлении и изменении границ, а также осуществление разработки и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях города Сарапула (пп. 38.1 ч. 1 ст. 7) (л.д. 56-80).
На официальном сайте муниципального образования «Город Сарапул», содержащейся в открытом доступе опубликован Лесохозяйственный регламент зеленых насаждений расположенных на территории МО «Город Сарапул», утвержденный постановлением Администрации г. Сарапула от 13.12.2018 года № 2625, из которого следует, что ряд нормативных актов, к положениям которых отсылает и на которых основывается данный регламент, и указанные в настоящем иске прокурора, в настоящее время утратили силу и признаны не действующими.
В связи с выявленными нарушениями прокурором г. Сарапула 31.08.2023 года в адрес Главы г. Сарапула ФИО3 принесен протест, которым потребовал Лесохозяйственный регламент зеленых насаждений, расположенных на территории МО «Город Сарапул», утвержденный Постановлением Администрации г. Сарапула от 13.12.2018 № 2625 изменить, привести в соответствие с требованиями закона (л.д. 9-10).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти.
При реализации этих полномочий прокурор вправе приносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт (ч. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре).
В ч. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре регламентировано, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневной срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Из материалов дела следует, что вышеуказанный протест рассмотрен и дан ответ 29.09.2023 года директором МУ «Управления благоустройства» ФИО7 (л.д. 11).
Главой города Сарапула ФИО3 ответ на указанный протест прокурора дан лишь 24.04.2025 года (л.д. 40).
Таким образом, суд находит установленным, что административный ответчик, достоверно зная о наличии у него публичной обязанности по рассмотрению протеста прокурора, ее не исполнил в связи с чем, административные исковые требования прокурора г. Сарапула о признании незаконным бездействие Администрации г. Сарапула, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок протеста прокурора г. Сарапула от 31.08.2023 года на Лесохозяйственный регламент зелёных насаждений, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» подлежат удовлетворению.
Далее, возражая против административных исковых требований прокурора, административный ответчик указывает на то, что в настоящее время работа для приведения Лесохозяйственного регламента ведётся в связи с чем, был заключен муниципальный контракт на разработку проекта внесения изменений в Генеральный план города Сарапула.
В подтверждение указанных доводов административным ответчиком представлены следующие документы: муниципальный контракт от 18.12.2023 года, предметом которого является разработка проекта внесения изменений в Генеральный план г. Сарапула (л.д. 90-101); техническое задание на разработку проекта внесений изменений в Генеральный план г. Сарапула (л.д. 102-106); постановление Администрации г. Сарапула от 30.10.2023 года «Об осуществлении расходов» (л.д. 107); акты сдачи-приёмки работ к муниципальному контракту (л.д. 108-110); письмо МУ «Управления Благоустройства» от 10.11.2023 года (л.д. 111-113); письмо Главы города Сарапула от 28.12.2024 года о согласовании проекта документа (л.д. 42); заключение Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 14.01.2025 года о согласовании проекта по внесению изменений в Генеральный план г. Сарапула (л.д. 43); сводное заключение Минэкономразвития России от 07.02.2025 года о согласовании (л.д. 44-45); постановление Администрации г. Сарапула от 27.01.2025 года о назначении публичных слушаний в г. Сарапула (л.д. 46); письма Администрации г. Сарапула от 07.03.2025 года в адрес ООО «Проектный центр», а также от 09.04.2025 года в адрес Министра строительства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики о направлении заключения по результатам публичных слушаний (л.д. 47, 48); заключение о результатах публичных слушаний от 21.02.2025 года (л.д. 49-51).
Вместе с тем, из представленного муниципального контракта от 18.12.2023 года, заключенного между Администраций г. Сарапула и ООО «Проектный центр», предметом которого является разработка проекта внесения изменений в Генеральный план г. Сарапула (л.д. 90-101) следует, что дата окончания контракта является 01.06.2024 года, то есть срок проведения работ истёк.
Административным ответчиком не представлены доказательства принятия всех возможных мер для устранения недостатков, указанных в протесте прокурора и в настоящем иске, направленных на приведение Лесохозяйственного регламента в соответствие требованиям действующего законодательства.
Всесторонне, полно и объективно исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что муниципальный нормативный правовой акт - Лесохозяйственный регламент зеленых насаждений расположенных на территории МО «Город Сарапул», утвержденный постановлением Администрации г. Сарапула от 13.12.2018 года № 2625 содержит ряд нормативных актов, к положениям которых отсылает и на которых основывается регламент в настоящее время утратили силу и признаны не действующими, что противоречит действующему законодательству, в связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным бездействие Администрации г. Сарапула, выразившееся в непринятии мер по подготовке изменений в Лесохозяйственный регламент подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд, с учетом высокого уровня социальной значимости мероприятий, объема необходимых к выполнению работ, суд считает возможным установить срок для приведения административным ответчиком Лесохозяйственного регламента в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок отвечает требованиям разумности и достаточности.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Административные исковые требования прокурора г. Сарапула в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Сарапула о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Сарапула (ИНН <***>), выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок протеста прокурора г. Сарапула от 31.08.2023 года № 44-2023/Прдп236-23-20940029 на Лесохозяйственный регламент зелёных насаждений, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики».
Признать незаконным бездействие Администрации г. Сарапула, выразившееся в непринятии мер по подготовке изменений в Лесохозяйственный регламент зелёных насаждений, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики».
Обязать Администрацию г. Сарапула привести Лесохозяйственный регламент зелёных насаждений, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики», в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.
Судья Косарев А.С.