УИД 62RS0004-01-2024-001763-63

Административное дело №2а- 215/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Корытной Т.В.,

представителя административного ответчика Главного Управления архитектуры и градостроительства Рязанской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от 26.04.2024 года, выданной сроком на один год, также представляющего интересы заинтересованного лица Комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области, действующего на основании доверенности от 06.12.2024 года, выданной сроком на один год,

представителя административного ответчика Главного Управления архитектуры и градостроительства Рязанской области – ФИО3, действующего на основании доверенности от 22.04.2024 года, выданной сроком на один год,

представителя заинтересованного лица АО «Павловское» - ФИО4, действующей на основании доверенности от 22.10.2024 года, сроком действия до 31.12.2025 года,

при помощнике судьи Московкиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области об оспаривании решения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

14 декабря 2023 года административный истец обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и включении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта с.Вышетравино Рязанского района Рязанской области в зону жилой застройки.

В обоснование заявления в Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области было указано, что ФИО5 является собственником земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Вышетравинской сельской администрацией Рязанского района Рязанской области.

С ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время административный истец непрерывно владеет земельным участком с кадастровым номером №, возделывает на нем огород, выращивает плодовые деревья и кустарники, оплачивает земельный налог. Границы земельного участка на местности обозначены забором, существующем фактически в неизменном виде с ДД.ММ.ГГГГ года. Строений на принадлежащем земельном участке не имеется, при этом участок административного истца объединен с соседним земельным участком с кадастровым №, принадлежащим его отцу ФИО6, на котором имеется жилой дом.

В целях уточнения местоположения границ и площади своего земельного участка административный истец обратился к кадастровому инженеру, который подготовил межевой план границ принадлежащего ему земельного участка.

В процессе проведенных кадастровых работ был установлен факт полного наложения границ земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка ЗАО «Павловское» с кадастровым номером №, который являлся обособленным земельным участком и входил в состав земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к единому землепользованию.

Согласно выводов кадастрового инженера указанное наложение стало возможным по двум причинам. Первая причина заключается в ненадлежащем кадастровом учете границ населенного пункта Вышетравино, ставшего основой последующих кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Вторая причина заключается в том, что при оформлении землеустроительного дела по составлению проекта границ ЗАО «Павловское» невозможно определить каким методом (геодезическим или картометрическим) были определены границы земельного участка согласно действующему земельному законодательству.

Таким образом, факт полного наложения границ двух земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № послужил основанием для отказа в постановке на кадастровый учет принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 26 октября 2020 года было установлено наличие реестровой ошибки, подтвержденной заключением экспертизы, согласно которой причинами возникновения реестровой ошибки явились отсутствие достоверно установленных границ населенного пункта Вышетравино, установление границ ЗАО «Павловское» в 2004 г. картометрическим методом, в результате которого явилось отсутствие надлежащей рекогносцировки местности вблизи населенного пункта, что исключило установить наличие на местности используемого ФИО5 земельного участка, на котором находятся строения и многолетние насаждения, формальный характер геодезических работ при разделе земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка - с кадастровым номером № и с кадастровым номером №.

Данным решением суда реестровая ошибка была исправлена и оно послужило основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении местоположения земельного участка с кадастровым номером №, а также земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве собственности.

Апелляционным определением Судебной коллегии Рязанского областного суда от 31 марта 2021 года данное решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу. Однако реестровая ошибка исправлена до настоящего времени лишь частично путем внесения изменений в ЕГРН.

Согласно выписки из ЕГРН от 24 января 2022 года принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - <данные изъяты>, виды разрешенного использования - <данные изъяты>, местоположение - <адрес>.

Таким образом, согласно сведениям из ЕГРН данный земельный участок располагается в населенном пункте - <адрес>. Однако фактически указанный земельный участок находится за пределами населенного пункта - <адрес>, то есть реестровая ошибка в этой части не устранена, границы данного населенного пункта не изменены, несмотря на то, что из вышеуказанного решения суда следует, что именно недостоверно установленные границы указанного населенного пункта явились одной из причин реестровой ошибки.

Летом 2023 года в указанном населенном пункте образована новая улица, в зоне которой расположен земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, однако в получении адреса по данной улице <адрес> отказано.

Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, при которой, с одной стороны, юридически согласно выписки из ЕГРН данный земельный участок находится на территории населенного пункта <адрес>, а фактически он находится за переделами данного населенного пункта.

С учетом вышеизложенного административный истец просил рассмотреть заявление в целях внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и включения земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта <адрес> в зону жилой застройки.

Письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области за подписью заместителя начальника ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за № № административный истец был уведомлен о том, что с учетом рекомендации Комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области от 25.12.2023 года принято решение об отклонении внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское (ранее Вышетравинское) сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части включения в границы населенного пункта - село Вышетравино земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес>, и отнесения его к зоне жилой застройки. Однако само решение Комиссии в адрес административного истца направлено не было.

По данному вопросу административный истец обратился за консультацией в КА «Регион-адвокат» АПРО Рязанской области. В рамках оказания юридической помощи адвокатом КА «Регион-адвокат» АПРО Рязанской области Солдатовой И.Н. в адрес административного ответчика 12 февраля 2024 года был направлен адвокатский запрос, с просьбой предоставить решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления в целях обжалования его в суд.

04 марта 2024 года административный ответчик направил в адрес адвоката Солдатовой И.Н. решение Комиссии, оформленное выпиской из протокола рабочего заседания № 29 от 25 декабря 2023 года комиссии по территориальному планированию землепользованию и застройке Рязанской области, датированное 01 марта 2024 года за № 29-04.

Согласно данного решения по результатам рассмотрения заявления административного истца о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования- Окское (ранее Вышетравинское) сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части включения в границы населенного пункта - село Вышетравино земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м., №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу <адрес>, и отнесения их к зоне жилой застройки постановлено: отклонить внесение таких изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское (ранее Вышетравинское) сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Административный истец считает данное решение об отказе во внесении вышеуказанных изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское (ранее Вышетравинское) сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в вышеуказанной части незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявления, административный ответчик мотивировал такой отказ тем, что в соответствии со сведениями из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель «<данные изъяты>», отсутствует примыкание рассматриваемого земельного участка к границе населенного пункта - с. Вышетравино.

Административный истец полагает, что доводы административного ответчика не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат вступившему в законную силу решению Рязанского районного суда Рязанской области от 26 октября 2020 г., апелляционному определению Рязанского областного суда от 31 марта 2021 года, сведениям о вышеназванном земельном участке, содержащимся в ЕГРН, не основаны на нормах материального права.

Административный истец указывает, что в оспариваемом решении изначально содержатся недостоверные сведения о том, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и отсутствует его примыкание к границе населенного пункт, так как согласно вышеуказанного решения суда границы данного населенного пункта были определены недостоверно, и эта реестровая ошибка была исправлена судом.

Кроме того, постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 04 июля 2023 года № 271-П «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» были установлены границы населенного пункта Вышетравино. При этом площадь объекта составила 2032930 кв.м +/- 688 кв.м, границы данного населенного пункта отражены в разделе П «Сведения о местоположении границ объекта» в системе координат МСК- 62. Соответственно, внесение изменений в сведения о границах данного населенного пункта, связанные с местоположением принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка, возможно только на основании решения административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 218, 219 КАС РФ, административный истец просит признать незаконным и отменить решение Комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области при Главном управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 25 декабря 2023 года, оформленное в виде выписки № 29-04 от 01 марта 2024 года из протокола рабочего заседания № 29 от 25 декабря 2023 года Комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области при Главном управлении архитектуры Рязанской области об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 и отклонении внесения изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское (ранее Вышетравинское) сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части включения границы населенного пункта - село Вышетравино земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО5, и отнесения его к зоне жилой застройки.

В дальнейшем административный истец уточнил исковые требования, и просит признать незаконным и отменить решение Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 29 декабря 2023 года, оформленное в виде письма № ОА/22- 4010, подписанного заместителем начальника ФИО7, которым отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское (ранее Вышетравинское) сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части включения в границы населенного пункта - село Вышетравино земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и отнесения его к зоне жилой застройки.

Представители административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области - ФИО2, ФИО3 административные исковые требования не признали, поддержали представленные возражения.

Представитель Комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области ФИО2 возражал против удовлетворения административных требований.

Представитель заинтересованного лица АО «Павловское» ФИО8 в ходе рассмотрения дела полагала, что требования административного истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Административный истец ФИО5, заинтересованные лица- администрация Рязанского муниципального района Рязанской области, Управление Росреестра по Рязанской области, администрация муниципального образования- Окское сельское поселение Рязанского муниципального поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, ФИО6, ФИО9, в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процессов, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из общих положений ст. ст. 1, 2, 9 ГрК РФ территориальное планирование, как одно из направлений градостроительной деятельности органов власти, являющееся частью процесса по развитию территорий, направлено на определение функциональных зон и планируемого размещения объектов, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, то есть заключается в обеспечении справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов. (ст. 18 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно пункту 20 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение генерального плана сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 8 ч. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч. 2, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, в пределах которых действуют градостроительные регламенты.

В силу ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены также и в статье 260 Гражданского кодекса Российской Федерации. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Необходимо отметить, что отношения, связанные с территориальным планированием территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Закона о местном самоуправлении, статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, утверждение генерального плана сельского поселения и внесение в него изменений относится к вопросам местного значения муниципального района и утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района.

Утверждение генерального плана сельского поселения и внесение изменений регулируется положениями статей 9, 23 - 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает осуществление ряда последовательных процедур: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24); разработку проекта с учетом установленных законом требований (статья 9, часть 3 статьи 24); обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24); согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 8 статьи 24).

Подготовка, утверждение и внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с требованиями статей 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, действующее градостроительное законодательство не определяет перечень оснований для отказа во внесении изменения в генеральный план, принятие решения о внесении изменений в генеральный план обусловлено соблюдением нормативно установленной процедуры подготовки и утверждения такого решения.

В соответствии с ч. 10 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Согласно части 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного кодекса.

Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются, в частности, протоколы общественных обсуждений и заключение о результатах таких общественных обсуждений (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).

Также в соответствии с ч. 16 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обращаться с предложениями о внесении изменений в действующий генеральный план.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом, в том числе предложений заинтересованных лиц (ч. 3 ст. 31 настоящего кодекса РФ).

Внесение изменений в документы территориального планирования отнесено к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления в сфере нормативного регулирования в области земельных отношений и градостроительной деятельности.

Понуждение названных органов к реализации соответствующих полномочий, за исключением прямо указанных в законе случаев, запрещено в силу конституционных принципов разделения и самостоятельности властей (статьи 10, 12, 130, 132, 133 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Главном Управлении архитектуры и градостроительства Рязанской области, утвержденном Постановлением Правительства Рязанской области от 06.08.2008 года №153 Главное Управление архитектуры и градостроительства Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сферах архитектуры и градостроительной деятельности, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах.

Главное Управление архитектуры и градостроительства Рязанской области (далее по тексту также - Главархитектура Рязанской области) осуществляет свою деятельность на основании Положения о главном управлении архитектуры и градостроительства Рязанской области утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 06.08.2008 № 153, в соответствии с Законом Рязанской области от 28.12.2018 №106-О3 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области».

Согласно пунктам 1 и 2 ч.1 ст. 2 Закона Рязанской области от 28.12.2018 года N106-ОЗ в полномочия Главархитектуры Рязанской области входят подготовка и утверждение документов территориального планирования, внесение в них изменений, принятие решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний.

Также при подготовке документов территориального планирования Главархитектура Рязанской области руководствуется Положением о порядке подготовки документов территориального планирования и внесения изменений в такие документы муниципальных образований Рязанской области, за исключением городского округа - город Рязань, утвержденным Постановлением Главархитектуры Рязанской области от 13.12.2021 года №596-п.

В соответствии с п.3.1 вышеуказанного Положения предложения о подготовке документа территориального планирования или внесения в него изменений направляются в Главархитектуру Рязанской области.

На основании п.3.2 Положения, поступившие предложения в течение 30 дней должны быть рассмотрены на очередном заседании Комиссии, по итогу которого принимается решение в форме протокола, в котором содержатся рекомендации о подготовке или внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в документы территориального планирования или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Комиссия по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области (далее по тексту также - Комиссия) осуществляет свои полномочия на основании Положения о комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области, утвержденному Постановлением Главархитектуры Рязанской области от 03.04.2019 года №6-п (далее по тексту также - Положение о Комиссии). Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом при Главархитектуре Рязанской области.

Комиссия осуществляет рассмотрение предложений заинтересованных лиц о подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Рязанской области, за исключением городского округа - город Рязань, а также о внесении изменений в такие документы (п.2.1.2 Положения о Комиссии).

Комиссия проводит общественные обсуждения и публичные слушания по проектам генеральных планов, а также проектам, предусматривающим внесение в них изменений (п.2.1.2 Положения о Комиссии).

Согласно пункту 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

В соответствии с пунктом 3.10 Положения о комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области результаты общественных обсуждений (публичных слушаний) оформляются заключением о результатах общественных обсуждений (публичных слушаний) и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, и размещаются на официальном сайте главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области в сети "Интернет".

В судебном заседании установлено, что Рязанским районным судом Рязанской области вынесено решение по иску ФИО1 к акционерному обществу «Павловское» об исправлении реестровой ошибки, установлении границ земельного участка и внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости от 26 октября 2020 года, вступившее в законную силу 31 марта 2021 года.

Указанным решением Рязанского районного суда Рязанской области от 26 октября 2020 года постановлено: «Иск ФИО1 к акционерному обществу «Павловское» об исправлении реестровой ошибки, установлении границ земельного участка и внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, удовлетворить.

Исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении сведений о местоположении земельного участка с кадастровым Номером: №, номер кадастрового квартала:№, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты>, адрес (местоположение):<адрес>, в районе <адрес>, принадлежащего на праве собственности акционерному обществу «Павловское», путем снятия части установленной границы ( по линии учтенных геодезических точек 6-7) от точки н7 ( Х=421105, 68; У=1332483,31 -условная точка) до точки н8 (х=421105,67; У=1332507,71 - условная точка), по геодезическим данным: дирекционный угол 90°1,4&apos;, на расстоянии 24,40 м., исключив из его состава земельный участок с кадастровым номером:№, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес (местоположение): <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, в следующих границах:

за исходную точку принимается геодезическая поворотная точка н1 (столб ограждения) с координатами Х=421095,79; У=1332493,59. От исходной точки граница проходит на юго- восток со смежным собственником муниципальным образованием - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области по существующему ограждению, дирекционный угол 97°6,3&apos;, на расстоянии 14,23 м до геодезической точки н2 (деревянный колышек) с координатами Х=421093,53; У=1332507,71. Далее от точки н2 на юго-запад со смежным собственником ФИО6 по условной границе, дирекционный угол 191°38,1&apos;, на расстоянии 48,29 м до геодезической точки нЗ (деревянный колышек) с координатами Х=421046,23; У=1332497,97.

Далее от точки нЗ на северо-запад со смежным собственником муниципальным образованием - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области по условной границе, дирекционный угол 277°51,0&apos;, на расстоянии 14,43 м до I геодезической точки н4 (деревянный колышек) с координатами Х=421048,20; У=1332483,68.

Далее от точки н4 на северо-запад по существующему ограждению, дирекционный угол 11°12,7&apos;, на расстоянии 42,17 м до геодезической точки н5 (столб ограждения) с координатами Х=421089,57; У=1332491,88.

Далее от точки н5 по существующему ограждению, дирекционный угол 19°12,0&apos;, на расстоянии 3,31 м до геодезической точки н6 (столб ограждения) с координатами Х=421092,70; У-1332492,97.

Далее от точки н6 по существующему ограждению, дирекционный угол 13°27,7&apos;, на расстоянии 2,66 м до исходной геодезической точки н1 (столб ограждения) с координатами Х=421095,29; У=1332493,59.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером:№, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты>, адрес (местоположение): <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, в следующих границах:

За исходную точку принимается геодезическая поворотная точка н1 (столб ограждения) с координатами Х=421095,79; У=1332493,59. От исходной точки граница проходит на юго- восток со смежным собственником муниципальным образованием - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области по существующему ограждению, дирекционный угол 97°б,3&apos;, на расстоянии 14,23 м до геодезической точки н2 (деревянный колышек) с координатами Х=421093,53; У=1332507,71.

Далее от точки н2 на юго-запад со смежным собственником ФИО6 по условной границе, дирекционный угол 191°38,1&apos;, на расстоянии 48,29 м до геодезической точки н3 (деревянный колышек) с координатами Х=42104б,23; У=1332497,97.

Далее от точки н3 на северо-запад со смежным собственником муниципальным образованием - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области по условной границе, дирекционный угол 277°51,0&apos;, на расстоянии 14,43 м до геодезической точки н4 (деревянный колышек) с координатами Х=421-048,20; У=1332483,68.

Далее от точки н4 на северо-запад по существующему ограждению, дирекционный угол 11°12,7&apos;, на расстоянии 42,17 м до геодезической точки н5 (столб ограждения) с координатами Х=421089,57;У=1332491,88.

Далее от точки н5 по существующему ограждению, дирекционный угол 19°12,0&apos;ь на расстоянии 3,31 м до геодезической точки нб (столб ограждения) с координатами Х=421092,70; У=1332492,97.

Далее от точки нб по существующему ограждению, дирекционный угол 13°27,7&apos;, на расстоянии 2,66 м до исходной геодезической точки н1 (столб ограждения) с координатами Х=421095,29; У=1332493,59.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении местоположения земельного участка с кадастровым номером:№, номер кадастрового - квартала:№, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты>, адрес (местоположение):<адрес>, в районе <адрес>, принадлежащего на праве собственности акционерному обществу «Павловское», и земельного участка с кадастровым номером:№, площадью <данные изъяты> +/-1.70 кв.м., категорий земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты>, адрес (местоположение): <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1.».

Определением суда от 31 мая 2021 года исправлена описка в тексте решения Рязанского районного суда Рязанской области от 26.10.2020 по гражданскому делу по иску ФИО1 к акционерному обществу «Павловское» об исправлении реестровой ошибки, установлении границ земельного участка и внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, указать: в мотивировочной части решения суда на стр. 11 в последней строке 3 абзаца сверху вместо ФИО6 читать ФИО5; в мотивировочной части решения суда на стр. 11 в 4 сверху абзаце при описании координат точки н1 читать Х=421095.29 вместо Х=421095.79; в резолютивной части решения суда на стр. 12 в 3 абзаце сверху при описании координат точки н1 читать Х=421 095.29 вместо Х=421095.79; в резолютивной части решения суда на стр. 13 в 1 абзаце сверху при описании координат точки н1 читать Х=421095.29 вместо Х=421095.79.

Данным решением Рязанского районного суда Рязанской области от 26 октября 2020 года установлено, что ФИО5 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером:№ (ранее присвоенный государственный учетный номер: №), номер кадастрового квартала: №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, которым административный истец непрерывно пользуется по назначению с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Право собственности истца ФИО5 на данный земельный участок возникло на основании постановления главы Вышетравинской сельской администрации Рязанского района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого истцу ДД.ММ.ГГГГ Вышетравинской сельской администрацией Рязанского района Рязанской области выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй, при этом право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись регистрации № № и выдано свидетельство о государственной регистрации права №. Сведения о земельном участке, принадлежащим ФИО5, имеют статус «актуальные, ранее учтённые», дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый номер:№, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Право собственности закрытого акционерного общества «Павловское» на земельный участок с кадастровым номером: № (единое землепользование), дата присвоения кадастрового номера:ДД.ММ.ГГГГ, номер кадастрового квартала: №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты>, адрес: <адрес>, в состав которого среди 16 обособленных земельных участков входит, и земельный участок с кадастровым номером: №, номер кадастрового квартала: № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты>, адрес: <адрес>, было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 30 ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №№, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №. Решением акционерного общества «Павловское» в лице генерального директора ФИО16 от 15 августа 2019 года земельный участок с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты>, адрес: <адрес>, с учетом результата проведенных геодезических работ в 2019 году, преобразован путем раздела на 20 обособленных земельных участков. В результате указанного раздела земельный участок с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты>, адрес: <адрес>, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером: № (единое землепользование), был преобразован в два земельных участка - с кадастровым номером:№, номер кадастрового квартала:№, площадью <данные изъяты> кв.м., и с кадастровым номером:№, номер кадастрового квартала:№, площадью <данные изъяты> кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером:№ имеет место реестровая ошибка, поскольку в его границы был включён земельный участок принадлежащий истцу ФИО5 на праве собственности и находящийся в его пользовании непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

Согласно выписке из ЕГРН, приложенной ФИО5 к исковому заявлению в обоснование своей правовой позиции по состоянию на 24 января 2022 года земельный участок с кадастровым номером №, относился к категории земель - <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, местоположение – <адрес>.

09 ноября 2022 года Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области принято Постановление № 652 –П «О подготовке проекта генерального плана муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области».

Указанным постановлением постановлено: «Приступить к подготовке проекта генерального плана муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - проект генерального плана). Поручить государственному казенному учреждению Рязанской области «Центр градостроительного развития Рязанской области» разработать проект генерального плана, обеспечить его размещение в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования и согласование в установленный законодательством срок и порядке. Заинтересованным лицам предложения по подготовке проекта генерального плана направлять в государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр градостроительного развития Рязанской области» в течение десяти календарных дней с даты опубликования настоящего постановления. Комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области организовать рассмотрение проекта генерального плана на общественных обсуждениях (публичных слушаниях&apos;, в установленный законодательством срок и порядке. Отделу кадровой работы и делопроизводства обеспечить опубликование настоящего постановления в сетевом издании «Рязанские ведомости» (www.rv-ryazan.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в течение двух дней со дня его издания. Отделу информационного обеспечения градостроительной деятельности разместить настоящее постановление на официальном сайте главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области в сети «Интернет». Предложить главе муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, главе муниципального образования Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», публикацию в средствах массовой информации».

15 ноября 2022 года ФИО5 обращался в Главное управление архитектуры и градостроительства Рязани области с заявлением, в котором указывал, что ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «<данные изъяты>» и просил принять решение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области для включения принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта с. Вышетравино в зону жилой застройки.

13 декабря 2022 года Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области ответило на данное заявление от 15 ноября 2022 года, отметив, что данный вопрос рассмотрен на заседании комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области 09 декабря 2022 года. В настоящее время ГКУ РО «Центр градостроительного развития Рязанской области» на основании постановлений Главархитектуры Рязанской области от 09 ноября 2022 года №№ 652-п, 653-п осуществляет разработку генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Предложения ФИО5 о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования — Окское (ранее., Вышетравинское) сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части включения в границы населенного пункта — село Вышетравино, земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, и отнесения его к зоне жилой застройки подлежат передаче разработчику. Также отмечено, что в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. В настоящее время в соответствии со сведениями из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель «<данные изъяты>». Вместе с тем, отсутствует примыкание рассматриваемого земельного участка к границе населенного пункта - с. Вышетравино. Согласно положениям статьи 19 Закона Рязанской области от 12 сентября 2007 года №128-03 «Об административно-территориальном устройстве Рязанской области» граница населенного пункта представляет собой внешние границы населенного пункта, отделяющие земли населенного пункта от земель иных категорий; населенный пункт должен иметь непрерывную замкнутую границу и не должен иметь чересполосных участков (анклавов).

Суд отмечает, что рамках реализации процедуры по подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки, в соответствии с требованиями положений ч. 1 с. 5.1, ч. 11 ст. 24, ч. 12 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 31 мая 2023 года по 09 июня 2023 года включительно, были проведены общественные обсуждения, в ходе которых предложений и замечаний от ФИО5 не поступало.

14 декабря 2023 года ФИО5 обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области с заявлением, котором указал, что является собственником земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Вышетравинской сельской администрацией Рязанского района Рязанской области. С ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время непрерывно владеет земельным участком с кадастровым номером №, возделывает на нем огород, выращивает плодовые деревья и кустарники, оплачивает земельный налог. Границы земельного участка на местности обозначены забором, существующем фактически в неизменном виде с ДД.ММ.ГГГГ года. Строений на принадлежащем мне земельном участке не имеется, при этом участок объединен с соседним земельным участком с кадастровым №, принадлежащих отцу ФИО6, на котором имеется жилой дом. В целях уточнения местоположения границ и площади своего земельного участка он обратился к кадастровому инженеру, который подготовил межевой план границ принадлежащего земельного участка. В процессе проведенных кадастровых работ был установлен факт полного наложения границ земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка ЗАО «Павловское» с кадастровым номером №, который являлся обособленным земельным участком и входил в состав земельного участка с кадастровым номером 62:15:0000000:58, относящегося к единому землепользованию. Согласно выводов кадастрового инженера указанное наложение стало возможным по двум причинам. Первая причина заключается в ненадлежащем кадастровом учете границ населенного пункта Вышетравино, ставшего основой последующих кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Вторая причина заключается в том, что при оформлении землеустроительного дела по составлению проекта границ ЗАО «Павловское» невозможно определить каким методом (геодезическим или картометрическим) были определены границы земельного участка согласно действующему земельному законодательству. Таким образом, факт полного наложения границ двух земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № послужил основанием для отказа в постановке на кадастровый учет принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 26 октября 2020 года было установлено наличие реестровой ошибки, подтвержденной заключением экспертизы, согласно которой причинами возникновения реестровой ошибки явились отсутствие достоверно установленных границ населенного пункта Вышетравино, установление границ ЗАО «Павловское» в 2004 г. картометрическим методом, в результате которого явилось отсутствие надлежащей рекогносцировки местности вблизи населенного пункта, что исключило установить наличие на местности используемого ФИО5 земельного участка, на котором находятся строения и многолетние насаждения, формальный характер геодезических работ при разделе земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка - с кадастровым номером № и с кадастровым номером №. Данным решением суда реестровая ошибка была исправлена и оно послужило основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении местоположения земельного участка с кадастровым номером №, а также земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве собственности. Апелляционным определением Судебной коллегии Рязанского областного суда от 31 марта 2021 года данное решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу. Однако реестровая ошибка исправлена до настоящего времени лишь частично путем внесения изменений в ЕГРН. Согласно выписки их ЕГРН от 24 января 2022 года принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - <данные изъяты>, виды разрешенного использования - <данные изъяты>, местоположение - <адрес>. Таким образом, согласно сведениям ЕГРН данный земельный участок располагается в населенном пункте - с.Вышетравино Рязанского района Рязанской области. Однако фактически указанный земельный участок находится за пределами населенного пункта - с.Вышетравино, то есть реестровая ошибка в этой части не устранена, границы данного населенного пункта не изменены, несмотря на то, что из вышеуказанного решения суда следует, что именно недостоверно установленные границы указанного населенного пункта явились одной из причин реестровой ошибки. Летом 2023 года в указанном населенном пункте образована новая улица, в зоне которой расположен спорный земельный участок, однако в получении адреса по данной улице с.Вышетравино устно отказано. Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, при которой, с одной стороны, юридически согласно выписки из ЕГРН данный земельный участок находится на территории населенного пункта с.Вышетравино, а фактически он находится за переделами данного населенного пункта. С учетом вышеизложенного ФИО5 просил рассмотреть данное заявление в целях внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и включения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта с.Вышетравино Рязанского района Рязанской области в зону жилой застройки. О результатах рассмотрения настоящего заявления просил уведомить в установленные законом сроки в письменном виде по вышеуказанному адресу.

25 декабря 2023 года состоялось заседание комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области.

Согласно выписке из протокола заседание комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области от 01 марта 2024 года, комиссией рассмотрен вопрос внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования — Окское (ранее Вышетравинское) сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части включения в границы населенного пункта — село Вышетравино земельных участков с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв. м, №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, и отнесения их к зоне жилой застройки (заявители — ФИО6, ФИО5). Комиссией принято решение отклонить внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования — Окское (ранее Вышетравинское) сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части включения в границы населенного пункта — село Вышетравино земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв. м, №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, и отнесения их к зоне жилой застройки. В соответствии со сведениями из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены к категории земель «<данные изъяты>». Отсутствует примыкание рассматриваемых земельных участков к границе населенного пункта - с. Вышетравино. Согласно положениям статьи 19 Закона Рязанской области от 12 сентября 2007 года № 128-03 «Об административно-территориальном устройстве Рязанской области» граница населенного пункта представляет собой внешние границы населенного пункта, отделяющие земли населенного пункта от земель иных категорий; населенный пункт должен иметь непрерывную замкнутую границу и не должен иметь чересполосных участков (анклавов). Данное решение принято большинством голосов.

29 декабря 2023 года ФИО5 Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области был направлен ответ № ОА/22-4010.

Согласно содержания указанного ответа, рассмотрев обращение ФИО5 о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования — Окское (ранее Вышетравинское) сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области сообщило следующее. Указанный вопрос рассмотрен на заседании комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области 25 декабря 2023 года. С учетом рекомендации Комиссии принято решение отклонить внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования — Окское (ранее Вышетравинское) сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части включения в границы населенного пункта — село Вышетравино земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, и отнесения его к зоне жилой застройки. В соответствии со сведениями из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель «<данные изъяты>». Отсутствует примыкание рассматриваемого земельного участка к границе населенного пункта - с. Вышетравино.

04 марта 2024 года по запросу представителя ФИО6 – адвоката Солдатовой И.Н. в адрес КА «Регион-адвокат» Главархитектурой Рязанской области был направлен оригинал выписки из протокола рабочего заседания Комиссии № 29 от 25 декабря 2023 года.

В обоснование административного иска ФИО5 указано, что административным ответчиком не исполнено решение Рязанского районного суда Рязанской области

Статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документом территориального планирования муниципальных образований являются их генеральные планы, которые в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ содержат карту границ населенных пунктов соответствующего муниципального образования.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона Рязанской области от 12 сентября 2007 года № 128-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Рязанской области» граница населенного пункта устанавливается генеральным планом соответствующего городского или сельского поселения, городского округа.

Федеральным законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18.12.2006 года №232-ФЗ в Федеральный закон от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» введена ст. 4.1, согласно ч.1 которой до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Генеральный план муниципального образования - Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области был утвержден решением №1 совета депутатов вышеуказанного сельского поселения от 21 января 2014 года, из которого не усматривается, что территория земельного участка с кадастровым номером №, входила в границы с. Вышетравино.

На основании ст. 2 Закона Рязанской области от 11 мая 2017 года № 26-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований - сельских поселений Рязанского муниципального района Рязанской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области» муниципальные образования – Окское сельское поселение, Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области были преобразованы путем их присоединения. Вновь образованное муниципальное образование было наделено статусом сельского поселения с административным центром в поселке Окский с присвоением ему наименования «Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области», что также подтверждается имеющимися в материалах дела картографическими материалами.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что постановлением Главархитектуры Рязанской области от 04 июля 2023 года № 270-п был утвержден действующий генеральный план Окского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, в котором спорный земельный участок с кадастровым номером № отсутствует.

На основании вышеуказанных изменений, внесенных в генеральный план ППК «Роскадастр» сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок №, принадлежащий ФИО5 были изменены в соответствий со ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» на основании внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия при поступлении из Главархитектуры Рязанской области постановления об утверждении генерального плана муниципального образования – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 04 июля 2023 года №270-п. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, отнесен к категории «<данные изъяты>».

Согласно генерального плана муниципального образования Вышетравинское сельское поселение, имеющегося в материалах дела земельный участок, принадлежащий по праву собственности ФИО5 с кадастровым номером №, в границы с. Вышетравино не входил, находясь при этом до внесения новых изменений в генеральный план на ещё большем отдалении от его границ.

Действующее законодательство, не ограничивая субъекта в выборе способа защиты нарушенного права, предполагает избрание им такого способа судебной защиты, который, в случае удовлетворения судом требований, приведет к восстановлению нарушенного права (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Суд, рассмотрев представленные доказательства, приходит к выводу о том, что административным ответчиком Главархитектурой Рязанской области была полностью соблюдена процедура рассмотрения оспариваемого обращения, оформленного в виде письма за №ОА/22-4010 от 29 декабря 2023 года, поскольку принято в пределах представленных полномочий и с соблюдением полной процедуры его рассмотрения.

По результатам рассмотрения обращения административным ответчиком Главархитектурой Рязанской области был дан полный, всесторонний, объективный ответ по существу поставленного ФИО5 в обращении вопросу, а именно, о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Указанные обстоятельства подтверждаются приказом № 64-д от 11 мая 2021 года, приказом № 134 –д от 04 октября 2021 года.

Согласно положениям статьи 19 Закона Рязанской области от 12 сентября 2007 года № 128-03 «Об административно-территориальном устройстве Рязанской области» граница населенного пункта представляет собой внешние границы населенного пункта, отделяющие земли населенного пункта от земель иных категорий; населенный пункт должен иметь непрерывную замкнутую границу и не должен иметь чересполосных участков (анклавов).

Основанием для отказа послужила ссылка на положения статьи 19 Закона Рязанской области от 12 сентября 2007 года №128-03 «Об административно-территориальном устройстве Рязанской области», согласно которому граница населенного пункта представляет собой внешние границы населенного пункта, отделяющие земли населенного пункта от земель иных категорий; населенный пункт должен иметь непрерывную замкнутую границу и не должен иметь чересполосных участков (анклавов), в силу которого включение земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего по праву собственности ФИО5 в границы населенного пункта с. Вышетравино в существующем виде возможно только в виде анклава, что нарушает требования вышеуказанной ст. 19 Закона Рязанской области от 12 сентября 2007 года №128-03 «Об административно-территориальном устройстве Рязанской области».

Довод стороны административного истица о не исполнении административным ответчиком решения Рязанского районного суда Рязанской области от 26 октября 2020 года учетом определения суда от 31 мая 2021 года и суд не может принять во внимание по следующим обстоятельствам.

Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федерального закона от 30 апреля 2021 г. № 120-ФЗ) воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: 1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; 2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке; 3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

Суд отмечает, что Главархитектура Рязанской области участником судебного процесса по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к акционерному обществу «Павловское» об исправлении реестровой ошибки, установлении границ земельного участка и внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости не являлась.

Вопрос о возможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план разрешается уполномоченным органом в пределах предоставленной свободы усмотрения, которое не должно быть произвольным. Не допускается осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности (пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

В данном случае оспариваемое решение не является произвольным, принято с учетом принципов градостроительной деятельности, предназначения территориального планирования (статья 2, часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации) исходя из объективных обстоятельств - удаленности земельных участков от населенного пункта, нецелесообразности их анклавного включения в границы населенного пункта.

При рассмотрении указанного гражданского дела, как усматривается из самого решения суда, правильность кадастрового деления территории, установление, изменение границ кадастровых кварталов №, №, границ муниципального образования –Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, какое-либо решение, действие, бездействие органа регистрации право по данному вопросу предметом рассмотрения не являлось. Так же в решении суда отмечено, что суд не вправе вносить изменения в границы кадастровых кварталов, границы муниципальных образований, изменять территориальное планирование муниципальных образований, разрешая спор о границах определенного земельного участка.

Таким образом, решением суда была исправлена реестровая ошибка в части наложения границ земельного участка принадлежащего административному истцу с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего АО «Павловское», которое было исполнено, на основании вышеуказанного решения сведения Росреестром были внесены в ЕГРН.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что первоначально административный истец 19 апреля 2024 года обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене решения Комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройки Рязанской области при Главном Управлении архитектуры градостроительства Рязанской области от 25 декабря 2023 года, оформленное в виде выписки из протокола рабочего заседания №29 от 25 декабря 2023 года Комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области при Главном управлении архитектуры градостроительства Рязанской области №29-04 от 01 марта 2024 года, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 и отклонении внесения изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское (ранее Вышетравинское) сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части включения границы населенного пункта - село Вышетравино земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО5, и отнесения его к зоне жилой застройки.

К административному иску было приложено письмо № ОА/22-40101 от 29 декабря 2023 года.

Таким образом, о решении Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 29 декабря 2023 года, оформленном в виде письма № ОА/22- 4010 ФИО5 узнал не позднее 19 апреля 2024 года, следовательно, трёхмесячный срок для его обжалования заканчивался 20 июля 2024 года.

С уточнёнными административными требованиями ФИО5 обратился 28 января 2025 года, то есть с пропуском срока предусмотренного законом.

Учитывая, что административным истцом срок на обращение с административным исковым заявлением в суд пропущен, доказательств пропуска срока по уважительным причинам не представлено, установив при рассмотрении дела все необходимые вышеуказанные обстоятельства, оценив все доказательства представленные сторонами по делу, как со стороны истца, так и со стороны ответчика, с учетом доводов представителей участников процесса, исследовав материалы административного дела по существу, поскольку сам по себе пропуск срока на обращение в суд не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области об оспаривании решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.В. Корытная

Мотивированное решение суда изготовлено 03.03.2025 года.