РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Макарычевой Н.В.,

с участием помощника прокурора Лунинского района Пензенской области Балалайкиной К.В.,

при секретаре Рузляевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Лунино Пензенской области административное дело № 2а-195/2025 по административному исковому заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Родниковского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по установлению ограждения водонапорной башни и обязании установить ограждение водонапорной башни,

установил:

прокурор Лунинского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Родниковского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по установлению ограждения водонапорной башни, расположенной по адресу: Пензенская область, Лунинский район, с.Родники, с кадастровым номером 58:16:0000000:227 и обязании администрацию Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области установить ограждение водонапорной башни, расположенной по адресу: Пензенская область, Лунинский район, с.Родники, с кадастровым номером 58:16:0000000:227, указав, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка деятельности администрации Родниковского сельсовета Лунинского района на предмет соблюдения требований законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения и зон санитарной охраны источников водоснабжения, а также соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что на праве собственности Родниковскому сельсовету Лунинского района Пензенской области принадлежит водонапорная башня, имеющая местоположение: Пензенская область, Лунинский район, с. Родники, с кадастровым номером 58:16:0000000:227. В нарушение норм действующего законодательства водонапорная башня не ограждена, соответственно доступ посторонних лиц к указанному объекту является свободным.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Родниковского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по установлению ограждения водонапорной башни, расположенной по адресу: Пензенская область, Лунинский район, с.Родники, с кадастровым номером 58:16:0000000:227 и обязать администрацию Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области установить ограждение водонапорной башни, расположенной по адресу: Пензенская область, Лунинский район, с.Родники, с кадастровым номером 58:16:0000000:227 в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Лунинского района Пензенской области Балалйкина К.В. поддержала административные исковые требования полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно; глава администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО1 предоставила в материалы дела письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает подлежащим удовлетворению заявление прокурора исходя из следующего.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ст. 1).

В соответствии со ст. 39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 части 1 и части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, а также статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение терроризма, выражающееся в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

В силу статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

Пунктом 2 статьи 5, статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.Согласно подпунктов 1 - 3 статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, и предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу подпунктов 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2022 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - Санитарные правила и нормы).

В соответствии с пунктом 1.3 Санитарных правил и норм соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1. 4 Санитарных правил и норм предусмотрено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 Санитарных правил и норм ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 3.2.1.1 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.1 1.1994 № 51-ФЗ предусматривает, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что муниципальному образованию Родниковскому сельсовету Лунинского района Пензенской области принадлежит на праве собственности водонапорная башня, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, с. Родники с кадастровым номером 58:16:0000000:227, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.11.2016, дата и номер государственной регистрации права 58-58/016-58/016/003/2016-2368/1 от 09.11.2016.

Из сообщения главы администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО1 №21 от 20.06.2025 года следует, что ограждение территории водонапорной башни, расположенной по адресу: Пензенская область, Лунинский район, с. Родники, кадастровый номер 58:16:0000000:227, отсутствует.

Указанные нарушения не устранены, что подтверждается ответом администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 20.06.2024 года.

Игнорирование требований закона в данной сфере препятствует надлежащему обеспечению конституционных прав на жизнь и охрану здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, в связи с чем, полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика обязанность установить ограждение водонапорной башни, расположенной по адресу: Пензенская область, Лунинский район, с. Родники, с кадастровым номером 58:16:0000000:227.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Лунинского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности – в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по установлению ограждения водонапорной башни, расположенной по адресу: Пензенская область, Лунинский район, с. Родники, с кадастровым номером 58:16:0000000:227.

Обязать администрацию Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда установить ограждение водонапорной башни, расположенной по адресу: Пензенская область, Лунинский район, с. Родники, с кадастровым номером 58:16:0000000:227.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в Лунинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Лунинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.В.Макарычева