Судья – Абросимова А.А. Дело № 33а-10194/2023 А-067а

24RS0033-01-2022-003006-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Сидоренко Е.А.,

судей – Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску Шодиевой Рухшонаи Нуъмон к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя Главного управления Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю - ФИО1

на решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 25 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Шодиевой Рухшонаи Нуъмон к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю от 27 сентября 2022 года по обращению ФИО2

Возложить на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю обязанность снять запрет Шодиевой Рухшонаи Нуъмон, <данные изъяты> на въезд в РФ, наложенный решением от 19 октября 2017 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Шодиевой Рухшонаи Нуъмон к ГУ МВД России по Красноярскому краю - отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел (далее – ГУ МВД) России по Красноярскому краю о признании незаконными решений от 19 октября 2017 года о неразрешении ее въезда в Российскую Федерацию, от 27 сентября 2022 года об отказе в отмене ранее принятого решения, возложении обязанности снять указанный запрет на въезд.

В обоснование своих требований сослалась на то, что является гражданкой Республики Таджикистан, прибыла на территорию Российской Федерации 22 сентября 2017 года. 19 октября 2017 года в отношении нее было принято решение о неразрешения въезда. Ввиду существенного изменения обстоятельств - она длительное время проживает на территории России, имеет семью, воспитывает двоих детей, которые проходят обучения в образовательных учреждениях на территории г. Лесосибирска, осуществляет уход за отцом (гражданином Российской Федерации), являющимся инвалидом 2 группы по зрению, - она 20 августа 2022 года направила в миграционный орган заявление об отмене ранее принятого в отношении нее акта. Однако в удовлетворении ее просьбы было отказано, с чем она не согласна. Полагает, что вследствие этого нарушается ее право на семейную жизнь. Ее пребывание на территории Российской Федерации не создает угрозу обороноспособности или безопасности принимающего государства, общественному порядку, здоровью населения.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Красноярскому краю – ФИО1 ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, принято без надлежащего исследования и оценки юридически значимых обстоятельств.

От ФИО2 поступили возражения на апелляционную жалобу, согласно которым доводы, изложенные в указанном документе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и подлежат отклонению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю – ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, истицы и ее доверенного лица – адвоката Скрипальщиковой Ю.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, 19 октября 2017 года Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2 было вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на срок 10 лет в порядке п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ.

Путем подачи заявления от 20 августа 2022 года истица инициировала рассмотрение миграционным органом вопроса об отмене названного решения. В качестве оснований для пересмотра такового указала, что длительное время вместе с двумя несовершеннолетними дочерями на постоянной основе проживает на территории Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края, в квартире, принадлежащей на праве собственности ее брату, осуществляет уход за отцом – ФИО4 Ньюмоном, инвалидом второй группы по зрению; ее дети посещают школьные образовательные учреждения в названном населенном пункте; все близкие родственники (брат, отец) документированы паспортами граждан Российской Федерации.

Однако решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю от 27 сентября 2022 года ее просьба была отклонена. В рамках мотивации отказа отмечено, что ФИО2 так и не исполнены упомянутое решение от 19 октября 2017 года и постановление Лесосибирского городского суда Красноярского края от 22 февраля 2019 года, предусмотревшего в качестве наказания за совершение административного правонарушения (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда. Длительный же срок проживания и наличие устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации не обеспечивает иностранным гражданам бесспорный иммунитет от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе право на свободу передвижения, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Решение о неразрешении въезда, в соответствии с п.п. 1, 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12, принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более одного месяца со дня выявления обстоятельств, указанных, в частности, в ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». При этом при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 6 Правил).

Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Порядок) утвержден в приложении № 1 к Приказу Министерства внутренних дел России от 8 мая 2019 года № 303.

В соответствии с п.п. 8 и 8.1 указанного Порядка материалы для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда рассматриваются подразделениями Министерства внутренних дел России, которыми были подготовлены материалы для принятия решения о неразрешении въезда. При выполнении данных действий учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации. При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда подразделение Министерства внутренних дел России в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовит проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого Министерства внутренних дел России или его территориальным органом, либо письмо в территориальный орган Министерства внутренних дел России, принявший решение о неразрешении въезда, за подписью начальника (заместителя начальника) подразделения Министерства внутренних дел России с обоснованием необходимости отмены такого решения (п.п. 3, 3.1, 7, 7.1 Порядка).

Решения миграционного органа об отказе в удовлетворении заявления иностранного гражданина об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию могут быть оспорены в качестве ненормативного акта в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом указанный документ как акт индивидуального правоприменения, в котором получает отражение властное и обязательное к исполнению волеизъявление субъекта, наделенного публичными полномочиями, должен отвечать требованиям законности и обоснованности. В частности, это предполагает, что решение должно быть принято при точном соблюдении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов и исключающие возможность возникновения разногласий относительно мотивов удовлетворения или отклонения просьбы заявителя.

Однако в настоящем случае оспариваемый акт ГУ МВД России по Красноярскому краю упомянутым требованиям не соответствует. Ссылаясь в целом на наличие упоминавшегося выше судебного акта от 22 февраля 2017 года, миграционный орган не дал оценки тому факту, что в дальнейшем постановлением Лесосибирского городского суда Красноярского края от 29 сентября 2022 года по результатам рассмотрения материала о привлечении ФИО2 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда), ей было назначен только штраф. Применение к виновному лицу наказания в виде выдворения суд не счел возможным ввиду нахождения на территории Российской Федерации ее отца, являющегося инвалидом и нуждающегося в постороннем уходе (л.д. 23-25). Решением Красноярского краевого суда от 26 октября 2022 года названный судебный акт был оставлен без изменения.

Более того, орган миграционного контроля не принял надлежащих мер и к проверке обстоятельств, на которые ссылалась в подтверждение своей позиции ФИО2 в заявлении от 30 августа 2022 года. Попытка провести анализ таковых предпринята представителем ГУ МВД России по Красноярскому краю только в рамках апелляционной жалобы, что, однако, не может свидетельствовать о надлежащем рассмотрении обозначенного обращения истицы.

При таком положении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отмене решения органа миграционного контроля от 27 сентября 2022 года.

Вместе с тем судебная коллегия находит преждевременным возложение на административного ответчика обязанности снять запрет ФИО2 на въезд в Российскую Федерацию, установленный решением от 19 октября 2017 года. Это обусловлено тем, что обстоятельства, озвученные последней в заявлении, как указывалось выше фактически предметом исследования со стороны органа миграционного контроля не являлись, нуждаются в проверке. В связи с этим суд апелляционной инстанции полагает необходимым возложить на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю в качестве правовосстановительной меры обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО2 от 20 августа 2022 года в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В остальной части судебная коллегия соглашается с состоявшимся судебным актом.

Так, отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю от 19 октября 2017 года, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ч. 1 ст. 219 КАС РФ, предусматривающей, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. О принятии обозначенного акта ФИО2 была уведомлена под роспись 24 ноября 2017 года. Между тем с настоящим иском обратилась в суд только 10 октября 2022 года, то есть по истечении оговоренного законом трехмесячного срока. Каких-либо доказательств об уважительности пропуска срока заявительницей суду не представлено.

Участниками процесса решение суда в названной части не оспаривается.

Ввиду изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 25 апреля 2023 года отменить в части возложения на Управление миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю обязанности снять запрет Шодиевой Рухшонаи Нуъмон на въезд в Российскую Федерацию, наложенный решением от 19 октября 2017 года.

Принять в этой части новое решение.

Возложить на Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Шодиевой Рухшонаи Нуъмон от 20 августа 2022 года об отмене решения по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю от 19 октября 2017 года.

Возложить на Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю обязанность о принятом решении в течение 15 дней сообщить в Лесосибирский городской суд Красноярского края и ФИО2

В остальной части решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 сентября 2023 года.