УИД: 56RS0018-01-2021-006503-44
Дело № 2а-94/2022 (2а-5357/2021)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Лукьяновой А.Н.,
с участием представителя административного ответчика - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 угли к Управлению Министерства Внутренних дел по Оренбургской области, начальнику Управлению Министерства Внутренних дел по Оренбургской области ФИО3, ведущему специалисту-эксперту ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4, заместителю начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО5 о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 угли обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее УМВД России по Оренбургской области).
В обоснование иска указал, что является гражданином Республики Узбекистан, в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 8 ноября 2024 года, известно о принятом решении ему стало в мае 2021 года при въезде на территорию Российской Федерации, никаких нарушений закона не совершал, штраф все оплачены. Полагает, что указанное решение, нарушает права на личную и семейную жизнь, что противоречит части 3 статьи 55 Конституции РФ, статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку на территории Российской Федерации имеет близких родственников, которые являются гражданами Российской Федерации.
Просит признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: начальник Управлению Министерства Внутренних дел по Оренбургской области ФИО3, ведущий специалист-эксперт ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4, заместитель начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО5
В судебное заседание административный истец ФИО2 угли, административные ответчики - начальник Управлению Министерства Внутренних дел по Оренбургской области ФИО3, ведущий специалист-эксперт ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4, заместитель начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО5, представитель УМВД России по Оренбургской области, не явились, извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства РФ. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Представитель административного ответчика начальника УМВД России по Оренбургской области ФИО3 – ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, свою позицию изложил в приобщенном к материалам дела письменном отзыве.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Правовое положение иностранных граждан в РФ определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который в соответствии со статьей 1 регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 27 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (в редакции от 14 января 2015 года действующие на момент возникновения спорных отношений), которые устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Правила).
Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. №12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (пункт 2 Правил).
Согласно перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015г. №12 МВД России включено в перечень Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.
В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается) (пункт 5 Правил).
При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в редакции от 13 октября 2017 года и действующей в настоящее время).
Приказом МВД России от 08.05.2019 N 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее Порядок).
Согласно данному Порядку при наличии оснований, предусмотренных статьями 26, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и относящихся к компетенции МВД России, должностное лицо структурного подразделения центрального аппарата МВД России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции или территориального органа МВД России, готовит проект решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства
Проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, соответственно (пункт 5 Порядка).
При подготовке материалов и решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации (пункт 3 Порядка).
При подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда осуществляется проверка сведений об иностранном гражданине по центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда и отсутствия обстоятельств, в связи с которыми решение о неразрешении въезда может быть отменено (пункт 3 Порядка).
Из материалов дела следует, что ФИО2 угли ... рождения является гражданином Республики ..., что подтверждается паспортом серии ..., выданным ... паспортно-регистрационной службы МВД Республики ....
Согласно сведениям автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан ФИО2 угли, на территории Российской Федерации на миграционном учете не состоит, документов, подтверждающих право на временное пребывание на территории Российской Федерации, в настоящее время не имеет.
Постановлением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 7 ноября 2019 года ФИО2 угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Данное постановление в части самостоятельного выезда из Российской Федерации ФИО2 угли исполнено 8 ноября 2019 года.
Решением от 19 ноября 2020 года начальника УМВД России по Оренбургской области ФИО2 угли не разрешён въезд на территорию Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в течение пяти лет, т.е до 8 ноября 2024 года, как иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с указанным решением от 19 ноября 2020 года, ФИО2 угли обратился в суд с административным иском, ссылаясь на вмешательство в семейную жизнь, указав, что в Российской Федерации имеет близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что у должностного лица Управления по вопросам миграции Управления Министерства Внутренних дел по Оренбургской области имелись в соответствии с пунктом 2 части статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основания для вынесения решения о не разрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию в связи с привлечением к административной ответственности по постановлению Сорочинского районного суда Оренбургской области от 7 ноября 2019 года ФИО2 угли по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Данное решение принято должностным лицом в пределах своей компетенции, не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку является мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации, направлено на защиту государственных интересов в сфере соблюдения правил въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации.
Допущенное ФИО2 угли нарушение правил режима пребывания иностранных граждан на территорию Российской Федерации свидетельствует о его неуважительном отношении к законодательству Российской Федерации, которые данный гражданин, должен неукоснительно соблюдать.
Те обстоятельства, что оспариваемым решением о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации нарушаются права и законные интересы административного истца и его близких родственников, которые являются гражданами Российской Федерации, материалами дела не подтверждены.
При решении вопроса о назначении ФИО2 угли наказания в виде административного выдворения установлено, что близких родственников на территории РФ у него не имеется, устойчивой связи с Россией также не установлено. Постановление судьи вступило в законную силу и ФИО2 угли не оспорено.
В административном иске ФИО2 угли не указывает какие близкие родственники у него проживают на территории РФ или являются гражданами РФ, доказательств к иску не приложил. Судом таких обстоятельств также не установлено.
Иных доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы свидетельствовали о чрезмерном и неоправданном вмешательстве Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя, материалы дела не содержат.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определяют, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, или прав и свобод других лиц.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения УМВД России по Оренбургской области от 19 ноября 2020 года незаконным и его отмене.
В соответствии с частями 1, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что с принятым решением от 19 ноября 2020 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина административный истец узнал в мае 2021 года при попытке въехать на территорию Российской Федерации.
В суд административный иск подан 23 июня 2021 года, то есть срок на обращение в суд административным истцом не нарушен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 угли к Управлению Министерства Внутренних дел по Оренбургской области, начальнику Управлению Министерства Внутренних дел по Оренбургской области ФИО3, ведущему специалисту-эксперту ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4, заместителю начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО5 о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина от 19 ноября 2020 года – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме изготовлено: 30 августа 2022 года.
Судья: подпись В.В. Линькова
Подлинник решения хранится
в Ленинском районном суде г.Оренбурга
при административном деле № 2а-94/2022 (2а-5357/2021)