54RS0010-01-2025-001617-11

Дело №2а-2905/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании бездействия мэрии г. Новосибирска,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просит:

- признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, выразившееся в сохранении красных линий на местности относительно земельных участков с кадастровыми номерами: 54:35:ххх по адресу: г. Новосибирск, ххх «А», 54:35:ххх по адресу: г. Новосибирск, ххх А, после отмены пункта 2 приложения №2 к постановлению мэрии г. Новосибирска от 03.03.2020 №727;

- признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, выразившееся в сохранении красных линий на местности относительно земельных участков с кадастровыми номерами: 54:35:ххх по адресу: г. Новосибирск, ххх«А», 54:35:ххх по адресу: г. Новосибирск, ххх А, после истечения установленных постановлением мэрии г. Новосибирска №727 от 03.03.2020 года сроков строительства двухуровневой транспортной развязки по ул. Титова-Связистов;

- признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, выразившееся в невнесении в документы территориального планирования: Генеральный план г. Новосибирска, Правила землепользования и застройки г. Новосибирска, публичную кадастровую карту, опубликованную на сайте https://nspd.gov.ru в сети Интернет, сведений об отмене строительства двухуровневой транспортной развязки по ул. Титова-Связистов и об отмене красных линий, установленных для строительства указанной развязки;

- возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность устранить допущенные нарушения, в связи с нарушением оспариваемым постановлением прав и законных интересов административного истца как собственника вышеуказанных земельных участков и отменой нормативного правового акта, на основании которого были установлены красные линии.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала, дала соответствующие пояснения.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и сторонами судебного разбирательства не оспаривалось, что административный истец являлся собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 54:35:ххх по адресу: г. Новосибирск, ххх «А», 54:35:ххх по адресу: г. Новосибирск, ххх.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 03.03.2020 N 727 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Порт-Артурской, Титова, Связистов и Толмачевской, в Ленинском районе.

Указанным постановлением №727 утверждены проект планировки территории, ограниченной улицами Порт-Артурской, Титова, Связистов и Толмачевской, в Ленинском районе (приложение 1) и проект межевания территории квартала 354.02.00.03 в границах проекта планировки территории, ограниченной улицами Порт-Артурской, Титова, Связистов и Толмачевской, в Ленинском районе (приложение 2).

Указанным проектом планировки установлены красные линии, в границах которых расположены, в том числе, земельные участки, принадлежащие административному истцу.

Согласно пункту 1 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 2 статьи 1 и частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 названного Кодекса), а документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1), которыми согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Правила землепользования и застройки согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, установление территориальных зон в правилах землепользования и застройки конкретизирует положения территориального планирования – генерального плана городского округа в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом, назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам.

Проект планировки территории и проект межевания территории разрабатывается с учетом генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории и проект межевания территории является разновидностью документации по планировке территории.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение в него изменений, утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 35 Устава города Новосибирска утверждение Генерального плана города Новосибирска относится к полномочиям Совета депутатов города Новосибирска.

Согласно части 1 статьи 55 Устава города Совет, по вопросам, отнесенным к его полномочиям федеральными законами, законами Новосибирской области и Уставом города Новосибирска, принимает муниципальные правовые акты в форме решений.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824 утвержден Генеральный план города Новосибирска, действующим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 г. № 1288 утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска.

В соответствии с картой функциональных зон г. Новосибирска, являющейся приложением к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 24.03.2021 №105 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824 «О генеральном плане г. Новосибирска» земельные участки, принадлежащие административному истцу расположены в территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТ-3) с основным видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание (3.1), территория находится в жилой зоне (индекс 100).

Постановление мэрии города Новосибирска от 03.03.2020 N 727 "О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной улицами Порт-Артурской, Титова, Связистов и Толмачевской, в Ленинском районе" на момент рассмотрения данного спора является действующим, в связи с чем, оснований для признания незаконным сохранение установленных вышеуказанным постановлением красных линий у суда не имеется.

Вопреки доводам административного истца, внесенные постановлением мэрии города Новосибирска от 17.05.2022 N 1585 "О проекте межевания территории квартала 354.02.00.03 в границах проекта планировки территории, ограниченной улицами Порт-Артурской, Титова, Связистов и Толмачевской, в Ленинском районе" изменения в части признания утратившими силу пункта 2, приложения 2 к постановлению мэрии города Новосибирска от 03.03.2020 N 727 не ведут к отмене либо изменению установленных Постановлением N 727 красных линий, поскольку данные изменения внесены в проект межевания, между тем как красные линии устанавливаются проектом планировки, который как указано судом выше, на момент рассмотрения данного спора является действующим.

Помимо прочего, вывод административного истца о том, что срок строительства двухуровневой развязки на пересечении ул. Титова-ул. Связистов истек, поскольку в приложении №3 к Постановлению №727 указано, что «в первой очереди планируемого развития территории до 2025 года планируется реконструкция линии городского трамвая по ул. Связистов, в том числе, с выносом разворотного кольца», и после истечения указанного в приложении №3 пресекательного срока строительство на указанной территории не предусмотрено, не основан на нормах действующего законодательства и фактических основаниях, поскольку срок реализации проекта постановления – до 2030 года, и даже само по себе невыполнение в срок до 2025 года реконструкции трамвайных путей по ул. Связистов не ведет к истечению сроков реализации, которые, как указано выше, установлены до 2030 года.

При таких установленных судом обстоятельствах доводы административного истца подлежат отклонению судом, а заявленные исковые требования в рассматриваемой части не подлежащими удовлетворению.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из вышеизложенных норм законодательства в их совокупности с материалами дела, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика отсутствует обязанность по произвольной отмене красных линий, установленных действующим нормативным правовым актом, у суда отсутствуют законные основания для признания бездействия по его разработке, незаконным.

Исковые требования в оставшейся части не подлежат удовлетворению судом как производных от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано.

Помимо прочего, административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку в настоящем деле, предъявленные в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, положения которой на правоотношения, связанные с нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов не распространяются, административные исковые требования фактически являются оспариванием нормативного правового акта мэрии г. Новосибирска (проекта планировки территории) путем возложения на орган местного самоуправления обязанности по приведению оспариваемого нормативного правового акта в соответствие с законодательством большей юридической силы в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Правовым последствием в случае выбора ненадлежащего способа защиты для административного истца является отказ в удовлетворении исковых требований.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в ходе судебного разбирательства указанной совокупности судом не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года

Судья С.Л.Малахов