Решение по делу № 2А-6614/2022 от 25.07.2022 | Вологодский городской суд (Вологодская область)

Дело № 2а-6614/2022

УИД 35RS0010-01-2022-008749-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 25 июля 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал следующее:

В течение 20 лет, начиная с 1991 года пользуется земельным участком по адресу: , кадастровый №. Последний договор аренды был заключен 1 декабря 2018 года сроком до 1 декабря 2021 года. Границы участка были согласованы. 15 ноября 2021 года обратился в Департамент имущественных отношений Администрации г. Вологды с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка. В ответ получен отказ с указанием на то, что границы земельного участка, указанного в заявлении, подлежат уточнению. Границы участка были согласованы ранее, был сделан межевой план, но вновь получил отказ в заключении договора аренды.

Просит суд признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Вологды согласовать и заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка.

Протокольным определением от 7 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что действующим законодательством не предусмотрено продление договора аренды. Необходимо заключить новый договор. По данным ЕГРН земельный участок не зарегистрирован.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным, имеет площадь 1724 кв.м, расположен по адресу: , с видом разрешенного использования «для огородничества». В разделе «особые отметки» ЕГРН в отношении земельного участка данного земельного участка указано, что его граница не установлена в соответствии с требованиями законодательства.

15 ноября 2021 года поступило заявление ФИО2 о предоставлении в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1724 кв. м, расположенный по адресу: , с видом разрешенным использованием «для огородничества».

Распоряжением от 13 декабря 2021 года № 595 ФИО1 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. на основании пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с последующими изменениями).

20 апреля 2022 года ФИО2 обратился в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в неразграниченной государственной собственности. Цель использования земельного участка указана «для огородничества, вид права «аренда».

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 29 апреля 2022 года № 750 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером № по улице Тепенькинской на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15, пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку:

- вид разрешенного использования земельного участка «для огородничества» не предусмотрен Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72, в качестве основного для территориальной зоны Ж1 «Зона застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами», в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок;

- в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предназначенной для огородничества.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка гражданину или юридическому лицу, в случае если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» осуществляется в соответствии с процедурой предварительного согласования предоставления земельного участка.

Как следует из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Вид разрешенного использования «Для огородничества» не предусмотрен градостроительным регламентом указанной территориальной зоны.

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Как указано в статье 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления являются органами, уполномоченными на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.13 и 3.5 Положения о Департаменте градостроительства Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 16 июня 2016 года № 683, Департамент градостроительства является уполномоченным органом Администрации на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации города Вологды от 16 марта 2010 года№ 923 «О наделении правом подписания муниципальных правовых актов по отдельным вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды» руководители органов Администрации города Вологды наделены правом подписания ненормативных распоряжений по отдельным вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды, а также о внесении изменений в них.

Пунктом 2.3 указанного постановления определено, что распоряжения начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды издаются по отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды вопросам отказа в предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа города Вологды, на которых расположены здания, сооружения.

В соответствии со структурой Администрации города Вологды, утвержденной решением Вологодской городской Думы от 27 ноября 2009 года № 179, и Положением о Департаменте градостроительства Администрации города Вологды Департамент градостроительства является функциональным органом Администрации города Вологды, которое не обладает правами юридического лица, и на него не могут быть возложены обязанности по исполнению решения

Истец в просительной части искового заявления просит возложить обязанность по заключению договора аренды на Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды.

Согласно пункту 2.10.7 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды, утвержденного постановление Главы города Вологды от 07 августа 2006 года № 3088, к задачам Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды относится осуществление государственных полномочий в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда», в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по вопросам предоставления земельных участков в аренду и по продаже земельных участков по результатам торгов.

Пунктом 2.5 постановления Администрации города Вологды от 16 марта 2010 года № 923 «О наделении правом подписания муниципальных правовых актов по отдельным вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды» определено, что распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды издаются по отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды вопросам отказа в предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда», на которых расположены здания, сооружения.

Полномочия по предварительному согласованию предоставления земельных участков в полномочия Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды не входят.

Требования об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды заключить договор аренды спорного земельного участка являются преждевременными.

Заключение договора аренды указанного земельного участка до установления его границ в соответствии с требованиями действующего законодательства невозможно. Подобное требование направлено в обход процедуры заключения договора аренды, предусмотренной земельным законодательством.

Кроме того, в соответствии со структурой Администрации города Вологды, утвержденной решением Вологодской городской Думы от 27 ноября 2009 года № 179, и Положением о Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды, утвержденного постановление Главы города Вологды от 07 августа 2006 года № 3088, Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды также не обладает правами юридического лица, и на него не могут быть возложены обязанности по исполнению решения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным лицом в пределах компетенции с соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, содержание распоряжения соответствует закону, прав и законных интересов ФИО2 не нарушает, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Решение суда в окончательной форме принято 01.08.2022 г.