Постановление по делу № 5-488/2023 от 26.06.2023

УИД 60RS0001-01-2023-002468-81 Дело № 5-488/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

26 июня 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В. при секретаре Душевской К.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс», юридический адрес: <адрес>, ИНН **, ОГРН **, дата внесения в реестр **.**.2009, привлекавшегося к административной ответственности за аналогичное правонарушение,

УСТАНОВИЛ:

10.02.2023 в ходе проводившегося постоянного рейда в соответствии с решением Северо-Восточного МУГАДН №ПР-1-П от 26.01.2023, было установлено, что Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (далее – ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», Предприятие) осуществляя деятельность, связанную с регулярными перевозками пассажиров автобусами, допустило грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно: выпустило на линию автотранспортного средства «П.), государственный регистрационный знак **, под управлением водителя Е.В. (путевой лист автобуса **.**.2023 №**, выдан Печорским филиалом ГППО «Псковпассажиравтотранс», адрес <адрес>), с целью осуществления организованной перевозки группы детей, по междугородному маршруту «<данные изъяты>», с нарушением Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, а именно: не обеспечено определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система «ГЛОНАСС», передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание законный представитель Предприятия и его защитник Гоголев О.С. не явились при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании защитник Гоголев О.С. вину во вмененном административном правонарушении не признал, представил письменные возражения, где указал, что для квалификации действий общества по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ должно быть доказано грубое нарушение Предприятием лицензионных требований, к которым в соответствии с п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее – Положение) относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных п.п. "а", "д", "з" - "к" и "н" п.8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", то есть причинение вреда жизни и здоровью. В данном случае, вреда здоровью не причинено, следовательно, отсутствует причинно-следственная связь между нарушением лицензионных требований и наступившими последствиями, в связи с чем, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении. В случае невозможности прекращения дела об административном правонарушении, переквалифицировать действия Предприятия на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. А также применить к Предприятию положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Должностное лицо, составившее административный протокол, главный государственный инспектор отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 не явился при надлежащем его извещении. Представитель административного органа главный государственный инспектор отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 обстоятельства, изложенные в административном протоколе, подтвердил, настаивал на привлечении перевозчика к административной ответственности. Указал, что отсутствие в транспортном средстве работоспособной системы аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS создает непосредственную угрозу жизни и здоровью пассажиров, поскольку в случае чрезвычайной ситуации экстренные службы своевременно не смогут определить местонахождения автобуса и принять меры для оказания помощи пострадавшим.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого состава являются общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта. Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с примечанием 2 к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 22-ФЗ от 14.02.2009 "О навигационной деятельности" в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу п.п. "д" п. 8 данного Положения лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п. 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных п.п. "а", "д", "з" - "к" и "н" п.8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом определены Правилами обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145.

Согласно п.10 вышеназванных Правил, безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616.

В целях повышения уровня безопасности перевозок пассажиров Правительством Российской Федерации принято Постановление от 25.08.2008 N641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", согласно п.п. «г» п.1 которого оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Данный документ включен в перечень нормативно-правовых актов, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ. Соблюдение обязательных требований, содержащихся в данном документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности (Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467).

В соответствии с приложением N 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", принятому решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N877, автобусы, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает либо превышает 5 т. относятся соответственно к категории М2 или М3.

В соответствии с п. 3-4 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее – ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС"): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы. При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

В силу п. 6-8 указанных Правил, идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

При идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой. По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.

Из анализа вышеприведенных нормативных актов в их системном единстве следует, что к грубым нарушениям лицензионных требований надлежит относить не только нарушения, повлекшие реальное причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, либо возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, но и нарушения, создающие угрозу возникновения таких последствий.

Как установлено по делу, 10.02.2023 в ходе проводившегося постоянного рейда в соответствии с решением Северо-Восточного МУГАДН №ПР-1-П от 26.01.2023, было установлено, что ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» осуществляя деятельность, связанную с регулярными перевозками пассажиров автобусами, допустило грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно: выпустило на линию автотранспортного средства «П. государственный регистрационный знак ** под управлением водителя Е.В. (путевой лист автобуса **.**2023 № **, выдан Печорским филиалом ГППО Псковпассажиравтотранс», с целью осуществления организованной перевозки группы детей, по междугородному маршруту «<данные изъяты>», не оснащенное в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в результате чего информация о географической широте и долготе местоположения автобуса П. г.р.з. **, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд не передавалась через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Как следует из материалов дела данное правонарушение, было выявлено в ходе постоянного рейда 10.02.2023.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Течение срока начинается со дня совершения административного правонарушения (ч. 1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, срок давности привлечения ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» к административной ответственности по данному факту истекал 10.05.2023.

Протокол об административном правонарушении, составленный 15.03.2023, поступил в суд спустя более одного месяца после его оформления - 20.04.2023, когда до истечения указанного срока с учетом выходных и праздничных дней оставалось 10 дней, Данное обстоятельство объективно исключало возможность надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностного лица, составившего административный протокол, с учетом времени для доставки почтовой корреспонденции и нахождения его в г. Великие Луки Псковской области.

Кроме того, в связи с неявкой в судебное заседание главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо – Восточного МУГАДН ФИО1 и необходимости направления в его адрес возращения, представленного защитником ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» Гоголевым О.С., рассмотрение дела было отложено на 26.06.2023.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности без установления его виновности в совершении правонарушения.

При условии истечении срока давности привлечения к административной ответственности, вопросы переквалификации действий ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» на ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ обсуждаться не могут, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Вместе с тем, суду представлены документы, подтверждающие, что Предприятием проведены мероприятия по установке аппаратуры спутниковой навигации на автобус ПАЗ, госномер АЕ56760. Свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» получено 01.03.2023, т.е. до составления административного протокола (л.д.148).

Руководствуясь п.6 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (ИНН **, ОГРН **), предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Новикова