Решение по делу № 2А-1182/2023 от 17.11.2023

34RS0№-54 Дело №а -1182/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 ноября 2023 года

Калачёвский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Косолаповой В.А., при секретаре судебного заседания Буровой Н.С., с участием помощника прокурора Калачёвского района <адрес> Плешаковой С.Ю., представителя административного ответчика Администрации Калачёвского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калачёвского района <адрес> к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о понуждении к обустройству остановочных пунктов, нанесению дорожной разметки, организовать информационное обеспечение об остановочных пунктах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачёвского района <адрес> действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании произвести обустройство остановочных пунктов в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в <адрес>: по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Питомник»), а также пешеходный переход по данному адресу в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Питомник»), а также пешеходный переход по данному адресу в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Почта»), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Мясокомбинат»), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; по <адрес> (напротив здания под № (остановка «КССЗ»), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; по <адрес> (напротив здания под № (остановка «ТЦ Царицынский пассаж»), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; по <адрес> (напротив <адрес>), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; по <адрес> (напротив <адрес>), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; по <адрес> (напротив <адрес>) (в обе стороны направления движения), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Старое кладбище»), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; по <адрес> (остановки «Аллы Шестаковой» (в обе стороны направления движения), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; по <адрес> (остановка «Кладбище «новое)», а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

обязании произвести обустройство остановочных пунктов в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести нанесение разметки пешеходный переход в <адрес>: по <адрес> (напротив здания под №а (остановка «ФИО2»); по <адрес> (напротив здания под №а (остановка «ФИО2»); по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Почтамп»); по <адрес> (напротив здания под № (остановка «Почтамп»); по <адрес> (напротив <адрес>(остановка «Красноармейская»); по <адрес> (напротив здания № (остановка «Красноармейская»); по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Почта»); по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Школа»); по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Школа») в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; организовать информационное обеспечение (ГОСТ 58287) всех остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа Калачевского городского поселения №, в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено нарушения по указанным адресам, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Калачёвского района <адрес> Плешакова С.Ю. поддержала заявленные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Калачёвского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок для исполнения решения по делу, мотивировав сложностью организации процедуры оборудованию остановочных пунктов, невнесении дорожной разметки.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции РФ гарантировано право каждого на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ государством гарантировано право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения, в области обеспечения безопасности дорожного движения, относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя ряд элементов, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), на основании положений п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес>, к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 45 Устава Калачевского городского поселения в собственности Калачевского городского поселения находится имущество, в том числе, автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах закреплены пунктом 5.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 52766), в силу которого, остановочный пункт, в пределах населенных пунктов и на улицах, должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.ДД.ММ.ГГГГ; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане» по 5.3.3.2 и 5.3.3.3. Остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289.

Требования к размещению остановочных полос и площадок для кратковременной остановки транспортных средств закреплены п. 5.3 ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса, введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ 33062), в соответствии с которым остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными «карманами».

Требования к обустройству остановочных пунктов маршрутных транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регламентируются строительными нормами.

Требования к информационному обеспечению остановочных пунктов закреплены разделом 6 ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ 58287), в соответствии с которым на остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290.

Всю информацию наносят на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения.

Информация должна содержать: наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

На информационной табличке может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа.

При интервале движения подвижного состава не более 20 мин указывают почасовой интервал движения в минутах, более 20 мин - составляют расписание движения в часах и минутах.

Информационно-указательные знаки остановочных пунктов следует изготовлять по ГОСТ 52290 и устанавливать на специальных опорах на правой стороне дороги по ходу движения подвижного состава или на специальных островках безопасности так, чтобы обеспечивалась их оптимальная видимость.

Все детали и сборочные единицы знаков остановочных пунктов и информационных табличек должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или иметь защитное покрытие. Качество лакокрасочных покрытий должно соответствовать II классу по ГОСТ 9.032, для группы условий эксплуатации Ж - по ГОСТ 9.104.

Размеры информационных надписей на знаках и табличках остановочных пунктов должны обеспечивать читаемость изображения информации с расстояния до 3 м.

Надписи и цифры на указателях маршрута следования наземного пассажирского транспорта, знаках остановочных пунктов следует выполнять по ГОСТ Р 52290.

Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Калачевского городского поселения утвержден постановлением муниципалитета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Автомобильные дороги, по которым указанные маршруты осуществляются, находятся в муниципальной собственности городского поселения.

В силу ч. 1 ст. 32 Устава Калачевского городского поселения исполнительно-распорядительном органом Калачевского городского поселения является администрация Калачевского городского поселения, которая наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в частности, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в населенных пунктах поселения, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенных пунктов.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с чем прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены факты несоблюдения указанных требований по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа Калачевского городского поселения №: -по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Питомник»), не оборудован остановочный пункт, отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Питомник»)отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Почта») отсутствует пешеходный переход, дорожные знаки не соответствуют требованиям ГОСТ 52766-2007; - по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Почта»), не оборудован остановочный пункт, отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Школа») отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Школа») отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Мясокомбинат») не оборудован остановочный пункт, отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Мясокомбинат») дорожные знаки не соответствуют требованиям ГОСТ52766-2007; - по <адрес> (нечетная нумерация (остановка «КССЗ») дорожные знаки не соответствуют требованиям ГОСТ52766-2007; - по <адрес> (напротив здания под № (остановка «КССЗ») не оборудован остановочный пункт, отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив здания под № (остановка «ТЦ Царицынский пассаж») не оборудован остановочный пункт, отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив здания под №а (остановка «ФИО2») отсутствуют дорожные знаки и пешеходный переход; - по <адрес> (напротив здания под №а (остановка «ФИО2») отсутствуют дорожные знаки и пешеходный переход; - по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Почтамп») отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив здания под № (остановка «Почтамп») отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив <адрес>(остановка «Красноармейская») отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив здания № (остановка «Красноармейская») отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив <адрес>) не оборудован остановочный пункт, отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив <адрес>) не оборудован остановочный пункт, отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив <адрес>) не оборудованы остановочные пункты (в обе стороны направления движения), отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Старое кладбище») остановочный пункт находится в неудовлетворительном состоянии (частично разрушен), отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (остановки «Аллы Шестаковой» не оборудованы остановочные пункты (в обе стороны направления движения), отсутствует пешеходный переход; - по <адрес> (остановка «Кладбище «новое)» не оборудован остановочный пункт, отсутствует пешеходный переход. Отсутствует информационное обеспечение (ГОСТ 58287) всех остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа Калачевского городского поселения №.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: актом о результатах проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей и другими материалами дела.

Поскольку администрацией Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на муниципальных автомобильных дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд полагает, что административные исковые требования прокурора Калачёвского района <адрес> подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Указанный представителем административного ответчика срок для исполнения решения в течении 6 и 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не является разумным, учитывая возражения со стороны административного истца, суд, считает необходимым установить срок исполнения настоящего решения в течении 12 месяцев с смоента вступления в законную силу, указанный срок является разумным и позволит своевременно исполнить решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Калачёвского района <адрес> к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о понуждении к обустройству остановочных пунктов, нанесению дорожной разметки, организовать информационное обеспечение об остановочных пунктах, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> по непринятию мер по осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения по <адрес>, Заводская, ФИО2, Октябрьская, Красноармейская, Волгоградская, <адрес>, незаконным.

по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Питомник»), а также пешеходный переход по данному адресу в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст;

по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Питомник»), а также пешеходный переход по данному адресу в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Почта»), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Мясокомбинат»), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

по <адрес> (напротив здания под № (остановка «КССЗ»), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

по <адрес> (напротив здания под № (остановка «ТЦ Царицынский пассаж»), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

по <адрес> (напротив <адрес>), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

по <адрес> (напротив <адрес>) (в обе стороны направления движения), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Старое кладбище»), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

по <адрес> (остановки «Аллы Шестаковой» (в обе стороны направления движения), а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

по <адрес> (остановка «Кладбище «новое)», а также нанести разметку пешеходный переход в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

по <адрес> (напротив здания под №а (остановка «ФИО2»);

по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Почтамп»);

по <адрес> (напротив здания под № (остановка «Почтамп»);

по <адрес> (напротив <адрес>(остановка «Красноармейская»);

по <адрес> (напротив здания № (остановка «Красноармейская»);

по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Почта»);

по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Школа»);

по <адрес> (напротив <адрес> (остановка «Школа») в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

Обязать администрацию Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести информационное обеспечение (ГОСТ 58287) всех остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа Калачевского городского поселения №, в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Косолапова