Решение по делу № 2А-537/2025 от 08.10.2025 - о признании незаконным отказа в восстановлении процессуального срока исполнения постановления администрации Сосновского района Тамбовской области № 467 от 20 сентября 2021 года, изложенном в письме администрации Сосновского муниципального округа № 10/1237 от 24 июля 2025 года, восстановлении срока исполнения постановления администрации Сосновского района Тамбовской области № 467 от 20 сентября 2021 года.

Дело №2а-537/2025

УИД 68RS0024-01-2025-000874-81

Решение

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года р.п.Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, главе администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО2, заместителю главы администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО3, заместителю начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО4 о признании незаконным отказа в восстановлении процессуального срока исполнения постановления администрации Сосновского района Тамбовской области № 467 от 20 сентября 2021 года, изложенном в письме администрации Сосновского муниципального округа № 10/1237 от 24 июля 2025 года, восстановлении срока исполнения постановления администрации Сосновского района Тамбовской области № 467 от 20 сентября 2021 года,

установил:

ФИО1, по доверенности ФИО5, обратилась в суд с административным иском, указав, что постановлением администрации Сосновского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» истцу предварительно согласовано предоставление без проведения торгов в собственность земельного участка площадью 977 кв.м, расположенного по адресу <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истице или иному уполномоченному лицу было предписано выполнить в отношении земельного участка работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о данном земельном участке, затем обратиться после постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт в администрацию Сосновского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Постановлением администрации Сосновского р-на от 02 февраля 2021 года № 43 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно п. 3.5.5 административного регламента, результатом административной процедуры является выдача (направление) заявителю постановления Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 3.5.2 административного регламента предусмотрено, что результат предоставления муниципальной услуги выдается (направляется) администрацией заявителю (представителю заявителя) одним из способов, указанным в заявлении:

- в виде бумажного документа, который заявитель (представитель заявителя) получает непосредственно при личном обращении;

- в виде бумажного документа, который направляется заявителю (представителю заявителя) посредством почтового отравления по указанному в заявлении почтовому адресу.

Между тем, истце результат оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на руки не выдавался, о наличии такого результата она не была уведомлена.

В 2025 году истица обратилась к представителю ФИО5 за консультацией по вопросу предоставления ей вышеназванного земельного участка. ФИО5, в свою очередь, обратился к кадастровому инженеру ФИО6 с целью составления плана границ земельного участка. На что ФИО6 пояснила, что в 2021 г. уже составляла по обращению истицы план границ указанного земельного участка и, по имеющимся у неё сведениям, администрацией Сосновского района Тамбовской области было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Однако, в последующем никто к кадастровому инженеру ФИО6, в целях подготовки документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о данном земельном участке, не обращался, и по этой причине земельный участок не состоит на государственном кадастровом учёте.

После получения вышеприведённых сведений, представитель истцы 28 января 2025 года направил письменный запрос в администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области, которым просил предоставить заверенную надлежащим образом копию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участкана кадастровом плане территории».

Письмом № от 04.02.2025 администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области предоставила представителю истицы заверенную надлежащим образом копию постановления администрации Сосновского р-на Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» с приложением.

После чего, истца обратилась к кадастровому инженеру ФИО6 для подготовки документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о данном земельном участке. В ответ на обращение истицы кадастровый инженер ФИО6 предоставила подлинник плана границ вышеуказанного земельного участка от 25.01.2021 г., схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 25.01.2021 г. и заключение кадастрового инженера № от 25.02.2025 г., из которого следует, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет 2 года и по этой причине кадастровый инженер отказывает в подготовке документов в электронном виде, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о данном земельном участке. Одновременно истице было разъяснено её право на обращение в суд для разрешения земельного спора.

Таким образом, о существовании постановления администрации <адрес>а <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» истица узнала лишь в 2025 году.

Поскольку истицей в период с 20.09.2021 г. по 20.09.2023 г. не были выполнены в отношении земельного участка работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о данном земельном участке, совершить в настоящее время указанные действия не представляется возможным в связи с истечением процессуального срока, предусмотренного п. 15 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

01 июля 2025 года истица обратилась в администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области с заявлением о восстановлении срока действия постановления администрации Сосновского р-на Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». В обоснование своих доводов указала, что узнала о существовании постановления лишь в 2025 году.

Письмом администрации Сосновского муниципального округа № от 24.07.2025 заявление истицы о восстановлении срока действия постановления администрации Сосновского р-на Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» оставлено без удовлетворения.

Считает решение администрации Сосновского муниципального округа об отказе в восстановлении срока действия постановления администрации Сосновского р-на Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», изложенное в письме № от 24.07.2025 г. незаконным и необоснованным по вышеприведённым основаниям.

Просит признать незаконным решение администрации Сосновского муниципального округа об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока исполнения постановления администрации Сосновского р-на Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», изложенное в письме администрации Сосновского муниципального округа № от 24.07.2025 г. и восстановить срок исполнения постановления администрации Сосновского р-на Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, отложить дело не просила.

Представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании показал, что в предварительном судебном заседании в материалы дела поступила копия заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, зарегистрированное 26.07.2021 г.

Согласно п.3.2.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» заявителю после принятия заявления и подтверждающих документов выдаётся расписка в получении документов. Однако, при принятии заявления истца расписка не составлялась и истцу выдавалась.

Кроме того, из заявления истца следует, что ответчик должен сообщить о готовности результата муниципальной услуги (почтовым отправлением по адресу, по электронной почте по адресу, факсимильным сообщением на номер, по телефону на номер). Истцом при подаче заявления были указаны два номера телефонов : №, №. Однако, никто истца о готовности результата муниципальной услуги не проинформировал никаким способом. Представитель ответчика в судебном заседании утверждал, что истец был уведомлен о результате оказания муниципальной услуги и получил на руки результат оказания муниципальной услуги. Однако из материалов дела по заявлению ФИО1 не усматривается, что постановление администрации Сосновского р-на Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» было выдано истцу под роспись. Таким образом, утверждение ответчика о том, что истец был уведомлен о результате оказания муниципальной услуги и получил на руки постановление администрации Сосновского р-на Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не подтверждается допустимыми доказательствами.

Кроме того, из возражений ответчика следует, что результат оказания муниципальной услуги был направлен посредством электронной почты кадастровому инженеру ФИО6 Однако никаких доказательств направления результата оказания муниципальной услуги кадастровому инженеру ФИО6 ответчиком не представлено. Следовательно, данное утверждение также является несостоятельным.

Отмечает, что п. 2.4.1 административного регламента предусмотрено, что срок оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» составляет 20 дней. Между тем, как указано в возражении ответчика на административное исковое заявление, публикация о предоставлении земельного участка согласно ч.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ размещается в сети Интернет на сайте www.torgi.gov.ru и предварительное согласование предоставления земельного участка происходит только в отсутствие заявок иных лиц о намерении приобрести испрашиваемый земельный участок. Таким образом, предусмотренный п. 2.4.1 административного регламента срок оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является заведомо невыполнимым. Более того, в тексте административного регламента отсутствуют указания о том, что заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка размещаются в сети Интернет на сайте www.torgi.gov.ru и движение заявления следует отслеживать путём обращения к указанному сайту.

Полагает, что истица по объективным причинам не получила информацию о вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия уведомления со стороны ответчика, а также в силу недостатков административного регламента.

Дополнительно в судебном заседании показал, что оплата услуг кадастрового инженера была произведена ФИО1 в полном объеме при личном обращении, в связи с чем кадастровый инженер подготовил план границ земельного участка, который и был приложен к заявлению. За диском ФИО1 к кадастровому инженеру не обращалась и он ей диск не передавал. Исследованный в судебном заседании административный регламент не содержит в своем перечне административную процедуру, которая выполняется при рассмотрении заявки.

Представитель администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО7 в возражении показала, что согласно части 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При рассмотрении заявления ФИО1 от 26.07.2021 фактов нарушения выявлено не было, её заявление было рассмотрено в сроки, вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено кадастровому инженеру ФИО8 по электронной почте сотрудниками отдела по управлению муниципальным имуществом и землеустройству (информация об отправке в настоящее время не сохранилась в связи со сроком давности). В заявлении от 26.07.2021, поданным ФИО1, было указано, что результат ей должен быть выдан лично.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлена строгая процедура предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам. Нормой данной статьи закреплен особый порядок, предусматривающий размещение публикации без проведения торгов на сайте www.torgi.gov.ru. Согласно части 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта, адрес или иное описание местоположения земельного участка;

кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка,который предстоит образовать;

реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

21 сентября 2021 года в извещении, размещенном в свободном доступе на сайте www.torgi.gov.ru., имелась информация о том, что заявления от иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили. Принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст.ст. 39.15, 39.18 ЗК РФ ФИО1. Таким образом, ФИО1 имела возможность отслеживать ход процедуры представления земельного участка.

В настоящее время Федеральным законом от 30.11.2024 № 447-ФЗ внесены изменения в п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которому срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год. Прежний, двухлетний срок действия, сохранен в отношении решении, содержащих указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образования;

- не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Срок действия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятых исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции до дня вступления в силу указанного Федерального закона, составляет два года. Следовательно, срок действия постановления (решения) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит продлению, в связи с тем, что Земельный кодекс РФ не содержит нормы права, дающей такую возможность и сама по себе такая норма являлась бы нарушением конкурентных процедур.

Полагает, что оспариваемый отказ администрации округа от 24.07.2025 не является нормативным правовым актом, не нарушает прав административного истца, поскольку в соответствии с требованиями статьи 39.15 ЗК РФ не запрещает ФИО1 повторно обратится с аналогичным заявлением, учитывая то, что данный земельный участок в настоящее время никому не принадлежит (находится в муниципальной собственности). Кроме того, 31 января 2025 года представителем ФИО1 - ФИО5 в администрации округа запрашивалась копия постановления от 20.09.2021 года, при этом в запросе было указано, что постановление запрашивается в связи с утратой оригинального экземпляра, то есть следует вывод о том, что постановление было получено ФИО1, но утрачено по неизвестным причинам.

Сообщает, что в настоящее время административный регламент от 2021 года утратил силу (постановление администрации округа от 04.02.2025 №179), сведений о вручении постановления ФИО1 от 2021 года не сохранилось. Просит в удовлетворении административных исковых требований к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области отказать в полном объеме.

Заместитель начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО4 в судебном заседании показала, что поступившее от ФИО1 заявление рассматривается в течение одного месяца, делаются соответствующие запросы о том, выдавался ли спорный участок ранее кому - либо, принадлежит ли он кому-либо. Если все запросы положительные и земельный участок никому не предоставлялся, то готовится извещение о публикации (срок подготовки данного извещения (публикация) - в течение 30 дней). В течение 30 дней должна быть соблюдена процедура извещения населения, то есть опубликовано на сайте, и если никто не обратился, то выносится постановление о предварительном согласовании, либо отказ. Муниципальная услуга о согласовании земельного участка с вынесением соответствующего постановления состоит из ряда нескольких муниципальных услуг: рассмотрение заявления 30 дней, публикация - 30 дней, и в течение 2-х недель выносится постановление.

В данном случае 26 июля 2021 года подано заявление, 18 августа 2021 года была произведена публикация, 17 сентября 2021 года подведен итог. На сайте «www.torgi.ru» информация была размещена, заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе не поступило, было принято решение о предварительном согласовании, и на следующий день было вынесено постановление.

О том, что ФИО1 о постановлении узнала только в 2025 году, полагает, что такого не может быть, так как в обязательном порядке гражданам по телефону сообщается результат и проводится работа с кадастровым инженером. Помимо вынесения постановления готовится электронный файл с данными по соответствующим координатам земельного участка и направляется кадастровому инженеру. В заключение кадастровый инженер указал, что постановлением администрации Сосновского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. была утверждена «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и, согласно схеме земельного участка, в октябре 2021 года кадастровым инженером был подготовлен ФИО9 план данного земельного участка для сдачи его в орган регистрации прав для проведения кадастрового учета. Без постановления и схемы земельного участка межевой план невозможно подготовить. ФИО1 необходимо было после вынесения постановления в двухлетний срок поставить земельный участок на кадастровый учет и обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, чего не было сделано. ФИО1 просила выдать постановление по итогам результатов предоставления муниципальной услуги лично, что указано и следует из её заявления. Просила в административном иске отказать.

На поставленные представителем административного истца вопросы, кадастровый инженер ФИО8 ответила, что постановление администрации Сосновского р-на Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» поступало в адрес кадастрового инженера из администрации Сосновского р-на Тамбовской области посредством электронной почты. На основании вышеуказанного постановления ею был подготовлен межевой план от 06.10.2021 в электронном виде, который посредством электронной почты был направлен в администрацию Сосновского района Тамбовской области. Также был подготовлен межевой план в электронном виде на электронном диске для передачи заказчику кадастровых работ - ФИО1. ФИО9 план на электронном диске заказчику кадастровых работ ФИО1 на руки не выдавался, поскольку уведомить её о готовности межевого плана не представилось возможным (телефон абонента был недоступен). Попыток связаться с кадастровым инженером для получения CD-диска с межевым планом на руки ФИО1 не предпринимала.

Глава администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО2, заместитель главы администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО3, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тамбовской области, кадастровый инженер ИП ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отложить дело не просили.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ, поскольку об уважительных причинах неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В силу п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса /в ред. на день принятия постановления о согласовании предоставления земельного участка/.

В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются адрес или иное описание местоположения земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 5,6 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210- ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Вопреки доводам представителя административного истца о том, что административный регламент не содержит административную процедуру, которая выполняется при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановлением администрации Сосновского района Тамбовской области от 02.02.2022 №43 /действующим на дату предоставления муниципальной услуги ФИО1/ утвержден Административный регламент, регулирующий порядок предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, определяющий последовательность административных процедур и административных действий должностных лиц в процессе предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является постановление администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка /п. 2.3.1.1 Регламента/. Срок предоставления муниципальной услуги – 30 календарных дней со дня поступления заявления /п. 2.4.1 Регламента/.

Согласно п. 2.6.1.3 Регламента к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги не должен превышать один день со дня его получения /п. 2.13.2 Регламента/.

В разделе 3.1 Регламента указан перечень административных процедур с наименованием муниципальных услуг и сроков их предоставления.

Так, заявление может быть представлено заявителем на бумажном носителе лично, заявление подписывается заявителем /п. 3.2.1 Регламента/, составляется расписка, которая выдается заявителю в день получения администрацией документов /п. 3.2.4 Регламента/. Максимальный срок – один рабочий день /п.3.2.10 Регламента/. Не получение ФИО1 расписки о принятии заявления не свидетельствует о нарушении её прав по предоставлению муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Зарегистрированное заявление и прилагаемые документы передаются на рассмотрение главе района, который определяет исполнителя /п. 3.2.11 Регламента/.

При поступлении ответственному исполнителю он проводит предварительную оценку заявления и документов. В случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ответственный исполнитель публикует извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования /обнародования/ муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте администрации /п. 3.2.13 Регламента/.

Результатом административной процедуры является: принятие заявления к дальнейшему рассмотрению. Максимальный срок выполнения -7 дней /п. 3.2.18, 3.2.19 Регламента/.

На формирование и направление межведомственных запросов предусмотрено 7 дней /п. 3.3.6 Регламента/.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. Ответственный исполнитель осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и документах, По результатам – готовит проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка /п. 3.4.2-3.4.4 Регламента/.

Подготовленные проекты документов направляются на подпись главе района, который рассматривает и подписывает их. Подписанное постановление регистрируется. Результат этой административной процедуры – 15 дней /п. 3.4.15 Регламента/.

Результат предоставления муниципальной услуги выдается заявителю одним из способов, указанным в заявлении – в виде бумажного документа, который заявитель получает непосредственно при личном обращении; в виде бумажного документа, который направляется заявителю посредством почтового отправления по указанному в заявлении почтовому адресу / п. 3.5.2.1-3.5.2.2 Регламента/.

Результатом административной процедуры – является выдача заявителю постановления о предварительном согласовании земельного участка, максимальный срок процедуры – 1 день / п. 3.5.5-3.5.6 Регламента/.

Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в случае нарушения срока предоставления муниципальной услуги / п. 5.2.2 Регламента/.

Таким образом, из указанных норм права следует, что, в рамках ст. 39.18 ЗК РФ и административного регламента, не сформированный и не поставленный на кадастровый учет земельный участок может быть предварительно согласован для предоставления истцу без торгов только после проведения процедуры извещения населения о таком предоставлении, при этом утвержденная схема расположения земельного участка в виде электронного документа должна быть размещена для ознакомления на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в определенные сроки, то есть схема должна быть изготовлена в виде электронного документа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 июля 2021 года в администрацию Сосновского района Тамбовской области на личном приеме поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером КК № площадью 977 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства. На оборотной стороне заявления в графе «документы прошу /нужное отметить в квадрате/ отмечено в квадрате «выдать при личном обращении». При этом о готовности результатов муниципальной услуги прошу сообщить /нужное отметить в квадрате/

отметки в квадрате не имеется. Заявление подписано ФИО1 и зарегистрировано в администрации Сосновского района 26 июля 2021 года.

На данном заявлении 28 июля 2021 года сделана резолюция «ФИО10 для исполнения».

17 августа 2021 года на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о приеме заявлений - граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе с указанием даты и времени начала приема заявок – 18.08.2021 08.30, дата и время окончания приема заявок – 16.09.2021 10.00. Основанием размещения извещения указано: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с указанием формы собственности, цели предоставления, категории земель, площади земельного участка и т.д.

В опровержение доводов представителя административного истца о нарушении срока предоставления муниципальной услуги, Постановление № о предварительном согласовании земельного участка датировано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному постановлению ФИО1 предварительно согласован предоставленный без проведения торгов в собственность земельный участок площадью 977 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №. ФИО1 постановлено выполнить в отношение земельного участка работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для государственного учета сведения о данном земельном участке; обратиться после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в администрацию Сосновского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года /подпункт 14 ст. 39.15 ЗК РФ/.

Тогда как с заявлением о выдаче копии постановления № представитель ФИО1 обратился лишь 31 января 2025 года /л.д.81/.

04.02.2025 заверенная копия постановления направлена в адрес представителя ФИО1 – ФИО5 /л.д.84/.

На заявление представителя ФИО1 – ФИО5 от 09 июля 2025 года с просьбой вынести новое постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как ФИО1 постановление № не получала, о нём не знала, 24 июля 2025 года исх.№ заместителем главы администрации Сосновского МО ФИО3 представителю ФИО1 – ФИО5 дан ответ, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В данном случае письменное обращение представителя административного истца рассмотрено в установленный частью 1 статьи 12 Федеральный закон N 59-ФЗ тридцатидневный срок, ответ изложен в письме от 24 июля 2025 года, что свидетельствует об отсутствии со стороны администрации Сосновского МО нарушений действующего законодательства.

На момент подачи 09 июля 2025 года заявления вынести новое постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выше обозначенный двухлетний срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, истек, что свидетельствует о том, что данный административный акт, являющийся основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка, своевременно не реализован и наступления соответствующих правовых последствий не влечет.

Вопреки доводам представителя административного истца о применении процедуры восстановления срока действия постановления № по аналогии с гражданским законодательством, системный анализ положений ст.39.15, ст.39.18 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является пресекательным, его истечение влечет прекращение права на предоставление земельного участка без проведения торгов на основании данного конкретного решения и невозможность совершения уполномоченным органом действий по предоставлению земельного участка в рамках уже инициированной процедуры. Возможность продления или восстановления срока, указанного в подпункте 14 ст. 39.15 ЗК РФ, земельным законодательством не предусмотрена.

Суд учитывает, что установленный срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка – 2 года, в течение которого заявитель имеет право обеспечить постановку участка на кадастровый учет, как это предусмотрено п. 15 ст. 39.15 ЗК РФ, и обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, является достаточным для выполнения лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка, требуемых законом процедур.

В рассматриваемой ситуации, исходя из обстоятельства дела, административный истец, действуя разумно и добросовестно, будучи заинтересованным в предоставлении земельного участка, не был лишен возможности своевременно, до истечения срока действия постановления №, обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка при условии постановки участка на кадастровый учет.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Учитывая представленные в материалах дела доказательства и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ для признания незаконным действий административного ответчика, при рассмотрении настоящего дела не установлена.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика, о том, что срок предоставления муниципальной услуги не соответствует регламенту, опровергнуты материалами дела, факт нарушения прав административного истца судом не установлен. Муниципальная услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка оказана в соответствии с Регламентом от 02.02.2021 №43, в установленные сроки; порядок вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ – соблюден, ответ заместителем главы администрации Сосновского МО ФИО3 представителю ФИО1 – ФИО5 дан надлежащим должностным лицом в установленные законом сроки. Суждения о том, что об оказании муниципальной услуги – вынесение постановления ФИО1 должны были из администрации уведомить звонком по телефону или направить постановление по домашнему адресу, не состоятельны, так как такого заявления от ФИО1 не поступало: в заявлении ФИО1 указано «выдать при личном обращении». Уважительных причин, с учетом состояния здоровья административного истца, пропуска обращения с заявлением о выдаче ей постановления №, суду не представлено.

Кроме того, ответ заместителя главы администрации Сосновского МО ФИО3, на который ссылается представитель административного истца, как на отказ в восстановлении срока действия постановления №, по существу правовым документом не является, поскольку содержит лишь разъяснения об истечении срока действия постановления № о порядке предварительного согласования предоставления земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, главе администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО2, заместителю главы администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО3, заместителю начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО4 о признании незаконным отказа в восстановлении процессуального срока исполнения постановления администрации Сосновского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, изложенном в письме администрации Сосновского муниципального округа № от 24 июля 2025 года, восстановлении срока исполнения постановления администрации Сосновского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 08 октября 2025 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова