66RS0004-01-2022-008425-24 Дело №2а-357/2023(15)

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при секретаре судебного заседания Афонасьевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к Администрации города Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Екатеринбурга, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в необеспечении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0519901:579, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит, инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) и подъездными путями (автомобильной дорогой местного значения) к указанному земельному участку, возложить на Администрацию г. Екатеринбурга обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО1, ФИО2 путем обеспечения подключения указанного земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) и оборудования подъездных путей (автомобильная дорога местного значения) к указанному земельному участку.

В обоснование требований указано, что приказом Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> (далее – МУГИСО) от <//> № земельный участок с кадастровым номером 66:41:0519901:579, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, предоставлен бесплатно в общую совместную собственность ФИО1, ФИО2 для индивидуального жилищного строительства в качестве меры социальной поддержки. Данный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и сформирован в соответствии с государственным контрактом, заключенным МУГИСО на формирование земельных участков для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах территориальной зоны, предназначенной для целей индивидуального жилищного строительства. В нарушение требований статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предоставленный многодетной семье земельный участок не обеспечен надлежащей инфраструктурой, отсутствуют технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, водоотведения, газопровода, автомобильной дороги местного значения. Бездействие Администрации г. Екатеринбурга нарушает требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и создает препятствия к реализации ФИО1, ФИО2 социальных и жилищных прав, а также к осуществлению права на использование земельного участка по назначению.

Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 06.10.2022, 09.12.2022, 29.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Свердловской области, МУП «Водоканал», АО «Газэкс», Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Представитель административного истца - помощник прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга Колесова А.А. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления с учетом уточнений исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, указав, что из ответов ресурсоснабжающих организаций на судебные запросы следует, что подключение к теплораспредилительным сетям, к системам водоснабжения и водоотведения возможно лишь на основании заключенных договоров на платной основе, что противоречит существу предоставленной семье Х-вых меры социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье на безвозмездной основе.

Представители административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что поскольку Генеральный план развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года является действующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, возложение судом на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности по проектированию, строительству и эксплуатации не предусмотренных градостроительной документацией объектов инженерной инфраструктуры повлечет нарушение публичных прав как органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург», так и <адрес> по решению вопроса, относящегося сугубо к их компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым. Кроме того, определением Конституционного Суда РФ от <//> № «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разъяснено, что обязанность органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой возникает в случае, если такие земельные участки выдавались нуждающимся гражданам органами местного самоуправления, либо с согласия органов местного самоуправления. В данном случае МУГИСО земельный участок сформирован без согласования с Администрацией г. Екатеринбурга, без учета документации по планировке территории, наличия либо планируемого размещения на земельном участке инженерной инфраструктуры. Таким образом, административным ответчиком не допущено несоответствующих закону действий (бездействий), нарушающих права и законные интересы административных истцов. Исполнение исковых требований в части оборудования подъездных путей к вышеуказанному земельному участку заведомо неисполнимо в установленный срок в 12 месяцев, при этом это возможно лишь при условии достаточного финансирования в рамках муниципальной программы «Столица» и не ранее, чем в срок до 15.11.2027.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО6 в судебном заседании пояснила, что у Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области нет полномочий по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, относящимся к определенной социальной категории.

Представители заинтересованных лиц МУГИСО, Министерства финансов Свердловской области, МУП «Водоканал», АО «Газэкс», Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы административного дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что приказом МУГИСО от 17.05.2021 № 1562 семье ФИО1, ФИО2 в силу отнесения к категории семей, имеющих трех и более детей, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предоставлен в общую совместную собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером 66:41:0519901:579, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Технологическое присоединение вышеуказанного земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, водоотведения, газопровода отсутствует, также земельный участок не обеспечен автомобильной дорогой местного значения, что послужило поводом обращения административных истцов в суд с настоящим исковым заявлением.

Предоставление земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьями 39.3, 39.5, 39.6, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом предоставляемые участки должны соответствовать документам территориального планирования, иметь разрешенное использование, соответствующее видам использования, установленным в данной функциональной зоне, в отношении них должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Подпунктами 24, 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В Свердловской области принят Закон от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее - Закон № 18-ОЗ), ст.ст. 25, 26 которого регулируются вопросы обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 26 Закона № 18-ОЗ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абзаце седьмом пп. 3 п. 2 ст. 22 настоящего Закона Свердловской области и имеющим трех и более детей.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что возложение на административного ответчика обязанности принять меры, направленные на надлежащее функционирование систем водоснабжения и водоотведения на земельном участке административных истцов, а также обустроить дорогу, соответствует положениям п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 1 ч. 2 ст. 3, п. п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1. ст. 6 Федерального закона от 07.12.2001 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372.

При этом суд исходит из того, что организация водоснабжения и водоотведения, а также дорожная деятельность отнесены к вопросам местного значения городского округа муниципального образования «город Екатеринбург», в связи с чем земельные участки многодетным семьям необходимо выделять с учетом существующей обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры, потребности в строительстве таких объектов и сроков их строительства.

Указанное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Свердловской области не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан. В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В данном случае административным ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности административных истцов, инженерной инфраструктурой (водоотведением, водоснабжением, автомобильной дорогой местного значения). При этом сторонами не оспаривалось, что обеспечение предоставленного земельного участка электроснабжением осуществлено за счет административных истцов ФИО1, ФИО2, остальной необходимой инфраструктурой (водоотведением, водоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) земельный участок не оснащен.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации г. Екатеринбурга, выразившегося в невыполнении мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0519901:579, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Ссылка представителей административного ответчика на наличие в <адрес> централизованной системы водоснабжения в целях обеспечения водоснабжением земельного участка, предоставленного многодетной семье, не подтверждает того, что водопровод был подведен к земельному участку административных истцов. В материалах дела также отсутствуют какие-либо доказательства того, что администрацией муниципального образования были проведены мероприятия по организации подключения указанного земельного участка, выделенного многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, к водопроводу.

При этом необходимо учитывать, что суд не вправе конкретизировать действия, которые должен совершить административный ответчик, и указывать порядок и последовательность этих действий, поскольку, осуществляя правосудие, суд не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, относящемуся к компетенции органов государственной власти, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности по восстановлению нарушенных прав административных истцов путем совершения конкретных действий не имеется.

По изложенным мотивам суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принимает решение об удовлетворении требований, возлагая на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав административных истцов.

Оценивая исковые требования в части признания незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0519901:579, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, газоснабжением, суд не находит оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Главой V Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ установлены основы создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации, в соответствии с которыми развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения газоиспользующего оборудования), устанавливают порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

В соответствии с понятиями, введенными пунктом 2 Правил подключения газоиспользующего оборудования «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Исполнителем, согласно указанных Правил подключения газоиспользующего оборудования, является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Точкой подключения в соответствии с указанными Правилами является место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.

Согласно пункту 12 Правил подключения газоиспользующего оборудования заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

В соответствии с пунктом 6 Правил подключения газоиспользующего оборудования договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Из указанных Правил подключения газоиспользующего оборудования не следует, что органы местного самоуправления являются субъектами правоотношений по осуществлению технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства, как до границ земельных участков, так и в пределах границ земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности.

Учитывая вышеуказанные нормы материального права, регулирующие правоотношения по осуществлению газоснабжения жилищного строительства, а также принимая во внимание, что в с. Горный Щит проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия органа местного самоуправления по реализации газоснабжения в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0519901:579, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к Администрации города Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в необеспечении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0519901:579, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит, инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением) и подъездными путями (автомобильной дорогой местного значения) к указанному земельному участку.

Возложить на административного ответчика Администрацию г. Екатеринбурга обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Л.С. Каломасова

Секретарь