Дело № 2а-4416/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что он и ФИО2 обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:9, общей площадью 100 491, 539 кв.м расположенного по адресу: <...>, с целью размещения нежилых зданий, для приобретения земельного участка на праве собственности. На основании ответа Департамента от 21.10.2021 года № 1-15533 в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка отказано, в связи с тем, что земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Ответчик также указал, что в соответствии с пп.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В частности, ответчик указал, что в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:9, площадью 100491,54 кв.м., расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 34:50:0100016:102, 24:50:0100018:1999, 24:50:0100016:101, 24:50:0100012:54, 24:50:0100018:2000. Также в качестве оснований для отказа ответчик приводит следующие обстоятельства: согласно выписки из ЕГРН от 24.09.2021 описание местоположения объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 34:50:0100016:102, 24:50:0100018:1999, 24:50:0100016:101, 24:50:0100012:54, 24:50:0100018:2000 отсутствуют; на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100018:9, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0100012:54,24:50:0100012:50, описание местоположения которых отсутствует; объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100012:50 снят с кадастрового учета; по результатам визуального обследования было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, правоустанавливающие документы на которые истцами не представлены. В департаменте отсутствует местоположение границ уточняемого земельного участка, а согласно выписки из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:9 составляет 100491,54 кв.м, в связи с чем, необходимость приобретения земельного участка с указанной площадью собственниками недвижимого имущества, обратившимися за предварительным согласованием предоставления земельного участка, документально не подтверждена. Указанные обстоятельства, по мнению ответчика, являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, предусмотренном абз. 2, 5 пп.2 п. 15 Регламента. Считает, что данный ответ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска является незаконным по следующим основаниям. На данном земельном участке имеются принадлежащие заявителям объекты недвижимости. Имеются свидетельства о регистрации права собственности на указанное имущество в отношении каждого из его собственников. Данные объекты поступили в собственность заявителей на основании: договора № 00062 от 21.07.1992 года о выкупе государственного имущества Красноярского арендного предприятия объединения «Росоптпродторг» ТООО «ВИА» приобрело у Фонда государственного имущества приобрело в собственность государственное имущество (постройки) арендного предприятия «Росоптпродторг»; договора купли-продажи от 17.01.1996 года ФИО1 приобрел у ТОО «ВИА» указанное недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...> «д», общей площадью 3 238,8 кв.м.; 17.01.1996 года между ТОО «ВИА» и ФИО1 составлен акт о передаче недвижимости и земельного участка для эксплуатации фактически занимаемой складской базой с существующими строениями, площадью 100 124, 2 кв.м., согласно п.15 постановления мэра г. Красноярска от 23.07.1992 г. № 285; 12.03.1998 г. между Земельным управлением г. Красноярска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 729, согласно которому ФИО1 предоставлен указанный земельный участок общей площадью 100 491, 539 кв.м, для эксплуатации фактически существующих складских помещений по ул. 5-й Пригорной, 6 «д» в Октябрьском районе. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 15.02.2005 года как ранее учтенный объект, с разрешенным использованием для эксплуатации фактически существующих складских помещений с указанием на сдачу в аренду ФИО1. Более того, начиная с марта по июль 2012 года, он проводил землеустроительные работы по определению границ указанного земельного участка в границах ранее предоставленного фактического использования объектов недвижимости. В результате выполнения работ установлена граница земельного участка в соответствии с каталогом координат точек поворота границы землепользования, которая соответствует границам фактически занимаемой территории. Земельный Кодекс РФ вступил в силу 30.10.2001 года, а отношения возникли ранее в 1996 - 1998 году. Договор аренды заключен 12.03.1998 года для эксплуатации фактически существующих складских помещений по 5-й Пригорной, 6 «д» в Октябрьском районе. Имеется решение Октябрьского районного суда Красноярска от 04.10.2002 года, в котором подтверждено право собственности на все строения и пользование участком между супругами ФИО3, поскольку дело касалось раздела этого имущества. Договор аренды земельного участка от 12.03.1998 года зарегистрирован в установленном законом порядке, действовавшем на момент его регистрации в Земельном управлении г. Красноярска. Данный отказ нарушает исключительное право заявителей на приобретение указанного земельного участка в собственность на основании ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ. Просит признать незаконным отказ административного ответчика № 1-15533 от 21.10.2021 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:9, общей площадью 100 491,539 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с целью размещения нежилых зданий для приобретения земельного участка на праве собственности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4 административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что из заявления истца следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:9, площадью 100491,54 кв.м. расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 34:50:0100016:102, 24:50:0100018:1999, 24:50:0100016:101, 24:50:0100012:54, 24:50:0100018:2000. В соответствии с федеральным законом от 13.07.15 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Учитывая полученные выписки из Единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 24.09.2021 года, описание местоположения объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 34:50:0100016:102, 24:50:0100018:1999, 24:50:0100016:101, 24:50:0100012:54, 24:50:0100018:2000 отсутствуют. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 24.09.2021 года на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100018:9 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0100012:54, 24:50:0100012:50 описание местоположения которых отсутствует. Объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100012:50 снят с кадастрового учета. По результатам визуального обследования было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, правоустанавливающие документы на которые истцом не представлены. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственности имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Предоставление в собственность земельных участков, на которых находятся объекты недвижимого имущества собственникам соответствующего имущества, осуществляются с учетом фактического землепользования. Так как в департаменте отсутствует местоположение границ уточняемого земельного участка, а согласно выписки из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:9 составляет 100491,54 кв.м. в связи с чем, необходимость приобретения земельного участка с указанной площадью собственниками недвижимого имущества, обратившимися за предварительным согласованием предоставления земельного участка, документально не подтверждена. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, предусмотрены абз. 2, 5 пп.2 п. 15 Регламента. На основании изложенного, департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:9. Ввиду чего в удовлетворении исковых требований просят отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:9 не определены, законность предоставления земельного участка ФИО5 была установлена.

Представители заинтересованных лиц ООО «Строитель С», ООО «Бугач-Приручейный», ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент разрешения спора) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В силу п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

На основании пп. 3 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаи, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ заключен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому земельный участок под объектом недвижимости неразрывно связан с этим объектом и является неделимым.

В силу п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 26.08.2021 года по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярск, администрации г. Красноярска от признании отказов незаконными, возложении обязанности, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения указанного административного дела, по состоянию на 12 марта 2020 года в пределах испрашиваемого административным истцом земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:1921, площадью 24279 +/-54,54 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Бийхемская, 25 расположены объекты недвижимости: с кадастровым номером 24:50:0100018:2037, принадлежащий на основании договора купли-продажи недвижимости от 24.12.2015г. ФИО5 и с кадастровым номером 24:50:0100018:2113, принадлежащий на праве общедолевой собственности ФИО1 и ФИО2, который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:1921.

При этом, согласно ситуационному плану, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100018:1921, находится в фактических границах земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100018:9.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРП, на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100018:1921, расположено здание с кадастровым номером: 24:50:0100018:3984, принадлежащее на праве собственности ФИО5.

Однако, согласно пояснениям административного ответчика, ситуационному плану, описание местоположения объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 34:50:0100016:102, 24:50:0100018:1999, 24:50:0100016:101, 24:50:0100012:54, 24:50:0100018:2000, 24:50:0100012:50 отсутствуют. При том, что административным истцом правоустанавливающие документы на указанные объекты недвижимости не представлены.

21 сентября 2021 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:9, общей площадью 100 491, 539 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с целью использования под склады (код – 6.9).

21 октября 2021 года административному истцу предоставлен ответ № 1-15533 департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:9, расположенного по адресу: <...>, ввиду того, что в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:9, площадью 100491,54 кв.м. расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 34:50:0100016:102, 24:50:0100018:1999, 24:50:0100016:101, 24:50:0100012:54, 24:50:0100018:2000. В соответствии с федеральным законом от 13.07.15 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Учитывая полученные выписки из Единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 24.09.2021 года, описание местоположения объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 34:50:0100016:102, 24:50:0100018:1999, 24:50:0100016:101, 24:50:0100012:54, 24:50:0100018:2000 отсутствуют. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 24.09.2021 года на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100018:9 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0100012:54, 24:50:0100012:50 описание местоположения которых отсутствует. Объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100012:50 снят с кадастрового учета. По результатам визуального обследования было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, правоустанавливающие документы на которые истцом не представлены. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственности имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Предоставление в собственность земельных участков, на которых находятся объекты недвижимого имущества собственникам соответствующего имущества, осуществляются с учетом фактического землепользования. Так как в департаменте отсутствует местоположение границ уточняемого земельного участка, а согласно выписки из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:9 составляет 100491,54 кв.м. в связи с чем, необходимость приобретения земельного участка с указанной площадью собственниками недвижимого имущества, обратившимися за предварительным согласованием предоставления земельного участка, документально не подтверждена. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, предусмотрены абз. 2, 5 пп.2 п. 15 Регламента.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 21.10.2021 года № Л-15533 соответствует действующему законодательству, и не нарушает права и законные интересы административно истца по следующим основаниям.

Поскольку условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. При обращении в соответствующие органы государственной власти либо органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимую для их использования.

При этом статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

По смыслу приведенных норм, собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

В связи с чем, лицо, претендующее на предоставление земельного участка должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению земельного участка возлагается на лицо, желающее его получить.

При таких обстоятельствах, поскольку административным истцом, вопреки определению суда, не представлено правоустанавливающих документов в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 34:50:0100016:102, 24:50:0100018:1999, 24:50:0100016:101, 24:50:0100012:54, 24:50:0100018:2000 24:50:0100012:50, равно как и сведения о площади указанных объектов недвижимости, при этом, площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100018:9 составляет 100491,54 кв.м., тогда как суду не представлено доказательств необходимости предоставления земельного участка указанной площадью для целей размещения и эксплуатации указанных административным истцом объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х о признании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2022г.