Решение по делу № 2А-222/2023 от 06.03.2023

УИД № 27RS0013-01-2021-002647-89

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023

Дело № 2а-222/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 г. г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Караваевой Н.П.,

при секретаре Василенко Ю.С.,

с участием представителя административного истца Максак Н.В., ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске административное дело по иску Амурского городского прокурора, действующего в защиту интересах неопределенного круга лиц, к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Амурский политехнических техникум» о признании незаконным бездействия в части неисполнения в полном объеме мероприятий по антитеррористической безопасности; возложении обязанности по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения, к Министерству образования и науки Хабаровского края - о признании незаконным бездействия в части отсутствия финансирования, возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения,

установил:

Амурский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Амурский политехнический техникум» (далее по тексту КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум»), выразившегося в неисполнении в полном объеме мероприятий по антитеррористической безопасности объектов, предусмотренных законодательством, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня выделения финансирования обеспечить выполнение на объектах учреждения следующих мероприятий: Комплекс зданий (учебный корпус, учебно-производственные мастерские, общежитие, бассейн), расположенному по адресу: <...>: - оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - оснастить объект наружным освещением; - оснастить объекты охранной сигнализацией; - обеспечить охрану объектов сотрудниками ЧОО, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии или подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - входы в здания, входящие в состав объекта, оснастить физическими барьерами и турникетами; - территорию объектов оборудовать ограждением по периметру; - оборудовать объекты системой контроля и управления доступом; - оснастить въезды на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию створок в закрытом положении.

Комплекс зданий (учебный корпус, учебно-производственные мастерские, общежитие), расположенных по адресу: <...>: - оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - оснастить объекты наружным освещением; - оснастить объекты охранной сигнализацией; - обеспечить охрану объектов сотрудниками ЧОО, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии или подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - основные входы в здания, входящие в состав объекта, оснастить контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Хабаровского края в части отсутствия обеспечения достаточного финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объектов КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум» в соответствии с паспортами безопасности.

Возложить на Министерство образования и науки Хабаровского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование необходимых расходов по обеспечению неисполненных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов учреждений образования установлено, что комплексу зданий КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум» (учебный корпус, учебно-производственные мастерские, бассейн), расположенных по адресу: <...>, присвоена 2 категория опасности; комплексу зданий (учебный корпус, учебно-производственные мастерские, общежитие), расположенных по адресу: <...>, присвоена 3 категория.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 установленные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учебных заведений КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум» в установленный срок в полном объеме не выполнены. Министерство образования и науки Хабаровского края, как учредитель образовательного учреждения, не обеспечило его функционирование в соответствии с требованиями действующего законодательства, не предусмотрело необходимое финансирование необходимых расходов на исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум».

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 19.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство имущественных отношений Хабаровского края; АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (т. 2 л.д. 23).

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 18 февраля 2022 года производство по делу в части требований прокурора о возложении на КГБПОУ «Амурский политехнический техникум» обязанности обеспечить охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии или подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, прекращено в связи с отказом прокурора от данных требований (т. 2 л.д. 64-65).

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 18 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 июля 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований Амурского городского прокурора отказано (т.2 л.д. 67-75, 184-192).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2022 решение Амурского городского суда Хабаровского края от 18 февраля 2022, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 июля 2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Амурский городской суд Хабаровского края в ином составе судей (т. 2 л.д. 239-248).

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 19.01.2023 административное дело принято к производству (т. 3 л.д.3).

Окончательно сформулировав исковые требования, Амурский городской прокурор просит суд: признать незаконным бездействие ответчика КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум» в части наличия неисполненных мероприятий по антитеррористической безопасности объектов, предусмотренных законодательством; возложить на КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум» обязанность в течение шести месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели обеспечить на объектах учреждения выполнение следующих мероприятий по антитеррористической защищенности: по объекту: комплекс зданий (учебный корпус, учебно-производственные мастерские, общежитие, бассейн), расположенный по адресу: <...>: - оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - оснастить объект системой наружного освещения; - оснастить объект охранной сигнализацией; - территорию объекта оборудовать ограждением по периметру;

По объекту – Комплекс зданий (учебный корпус, учебно-производственные мастерские), расположенному по адресу: <...>: - оборудовать территорию объекта ограждением по периметру; - оснастить объект системой наружного освещения.

Признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Хабаровского края в части отсутствия достаточного финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объектов КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум» в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании помощник Амурского городского прокурора Максак Н.В., ФИО1 на удовлетворении иска с учетом уточнений настаивали.

Представитель ответчика – Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО3 исковые требования с учетом уточнений не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, суду пояснила, что КГБПОУ «Амурский политехнический техникум» как юридическое лицо обязано самостоятельно исполнять требования законодательства, в том числе по обеспечению антитеррористической защищенности объектов учреждения. В период с 2019 по 2022 годы Министерством выделялись денежные средства в целях повышения уровня антитеррористической защищенности, а именно на проведение капитального ремонта систем видеонаблюдения комплекса зданий, расположенных по адресу: <...> (учебный корпус, учебно-производственные мастерские, общежитие), на установку систем видеонаблюдения в здании бассейна (<...>), учебно-производственных мастерских № 2 (<...>), на капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией здания учебного корпуса (<...>, Литер А2).

За период с 2021 по 2022 годы в адрес министерства заявок на финансирование иных требований антитеррористической защищенности, указанных в исковом заявлении, от Техникума не поступало. Требование прокурора о финансировании необходимых расходов по обеспечению исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов Техникума не отвечают нормам бюджетного законодательства Российской Федерации, поскольку ассигнования из краевого бюджета министерству образования установлены в Законе Хабаровского края от 21.11.2022 № 334 «О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» без учета дополнительных расходов по финансированию Техникума. Не выделение денежных средств из бюджета государственному учреждению или органу государственной власти субъекта РФ, которые по статусу не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а, следователь, лишены иных источников дохода, может быть признано обстоятельством, свидетельствующем об отсутствии вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. Просила в иске отказать, поскольку министерство в добровольном порядке осуществляет финансирование Техникума, в том числе для осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности объектов указанного учреждения (т. 3 л.д. 72-74).

Представитель административного ответчика – КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум» ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, суду пояснил, что учреждением принимаются меры к повышению уровня антитеррористической защищенности объектов учреждения, в том числе для разработки проектно-сметной документации проведена топографическая съемка участка местности, в ноябре 2022 года получен официальный отчет (затрачено денежных средств бюджета на сумму 98000 рублей); подготовлены запросы в КГКУ ЦБУРПОО на определение стоимости разработки проектно-сметной документации и подготовку технических заданий на проектирование ограждения, системы освещения, системы оповещения (исх. №568 от 18.02.2022, №42 от 17.01.2023, получены ответы №02.1-19/-2028 от 14.09.2022, №02.1-197-78 от 23.01.2023), (исх. №568 от 18.02.2022, №42 от 17.01.2023, получены ответы №02.1-19/-2028 от 14.09.2022, №02.1-19/-78 от 23.01.2023). Начата процедура подготовки к проектным работам на проведение инженерно-технического обследования и разработку проектной документации на капитальный ремонт ограждения, видеонаблюдения, СКУД, освещение территории здания КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум», расположенного по адресам: <...> - на сумму 483 055,00 руб. и пр. Строителей, 47 - на сумму 554 292,00 руб. Запланированная предоплата по оказанию данных услуг в размере 30% из внебюджетных денежных средств, т.е. средств доходов КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум». Результаты проектирования и заключение Госэкспертизы ожидается во второй половине 2023 года. После утверждения проектной документации будет возможно направление заявок на выделение денежных средств на проведение строительных работ. СП 70.13330.2012 рекомендуется проводить работы по установке ограждения с наступлением устойчивых положительных температур окружающей среды. В противном случае выполнение работ приведет к дополнительным затратам бюджетных средств, которые определяются в соответствии с Методикой определения дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 мая 2021 г. N 325/пр. Исполнение требований административного истца связано с проведением предварительных проектных работ, в связи с чем до начала их проведения требуется разработка проектно-сметной документации и получение по ней положительного заключения Госэкспертизы. Стоимость таких услуг является достаточно высокой и требует проведение торгов на заключение соответствующих договоров по каждому мероприятию. Проведение торгов требуют значительного времени и могут быть начаты, начиная с разработки проектно-сметной документации, при наличии целевого финансового обеспечения. Техникум, является бюджетной организацией и руководствуется требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Бюджетным законодательством установлено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Бюджет Хабаровского края на 2023 год уже принят и внесение в него изменений, в том числе на основании вступившего в законную силу решения суда, также требует времени. Размер необходимого финансирования в настоящее время неизвестен, поскольку разработка проектно-сметной документации не завершена. Расходование денежных средств должно идти в первую очередь на обеспечение качественного образования, поскольку основным видом деятельности Техникума является оказание образовательных услуг. Для качественного оказания образовательных услуг необходимо ежегодно проводить текущий ремонт помещений, в том числе по мере необходимости капитальный ремонт, проведение строительных работ требует значительных затрат денежных средств. В своей текущей деятельности техникум предпринимает все необходимые меры для исключения возможности возникновения угрозы жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Большую часть организационных и практических мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Учреждение выполнило.

Из паспортов объектов, утвержденных 08.08.2022, следует, что учреждению установлены сроки выполнения первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов и устранение выявленных недостатков до 31 декабря 2024 года.

Принимая во внимание, что необходимо произвести комплекс соответствующих работ, требующих как финансовых, так и временных затрат, считает, что установленные истцом сроки, в течение которых ответчик обязан исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности изначально являются невыполнимыми.

Кроме того, при подаче искового заявления административный истец не учёл принятые меры Учреждением для исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности. Согласно пункту 4 части 2 статьи 220 КАС РФ не представил суду сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется организация). В тоже время КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум» представило доказательства, что организация не уклонялась от возложенных на нее обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Большая часть мероприятий, перечисленных в паспортах безопасности КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум» выполнена. За оспариваемый период (2019-2021 г.г.) на эти цели затрачено денежных средств на сумму 4 264 228,73 рублей, из них: средств бюджета 4 105 070.00 рублей, 159158,73 рублей средств КГБ ПОУ АПТ. Техникум намерен выполнить и остальные мероприятия по мере поступления денежных средств. Просил в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Хабаровского края и акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее АО «ДРСК»), в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.

Как следует из свидетельства о внесении записи в ЕГР юридических лиц, Устава, КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс лицевые счета. Учредителем Техникума является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство образования и науки Хабаровского края. Собственником имущества Техникума является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия собственника имущества Техникума, является министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края. (т. 1 л.д. 95, 48-82)

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года N 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

Судом установлено, что 10.02.2020 в отношении объектов КГБПОУ "Амурский политехнический техникум" проведено категорирование объектов, после проведения которых присвоена 2 и 3 категории опасности.

Согласно паспорту безопасности КГБПОУ "Амурский политехнический техникум" (комплекс зданий-учебный корпус, учебно - производственные мастерские, общежитие, бассейн) по адресу: <...>, Техникуму рекомендовано выполнить 19 мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности (т.1 л.д. 22-24).

В соответствии с паспортом безопасности КГБПОУ "Амурский политехнический техникум" (комплекс зданий-учебный корпус, учебно- производственные мастерские, общежитие) по адресу: г. Амурск, пр-кт. Мира, 40, техникуму рекомендовано выполнить 17 мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности (т.1 л.д. 25-28).

Срок исполнения мероприятий, касающихся издания распорядительных документов, разработки и утверждения функциональных обязанностей, планов эвакуации установлен до 01.01.2020, остальных мероприятий, требующих временных и материальных затрат – до 01.11.2021.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренные паспортами безопасности, утвержденными 10 февраля 2020 года, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов КГБПОУ "Амурский политехнический техникум" в установленный срок - до 01.11.2021 в полном объеме не выполнены, в течение двухлетнего финансового периода образовательное учреждение не обеспечило надлежащее планирование необходимого финансирования определенных мероприятий, в том числе по оборудованию объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения граждан, ограждением, оснащению объектов системой наружного освещения.

Изложенное свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны КГБ ПОУ "Амурский политехнический техникум", поскольку в соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Изменение категорирования объектов КГБПОУ "Амурский политехнический техникум" на основании актов, утвержденных 20 мая 2022 года, в соответствии с которыми комплексу зданий (учебный корпус, учебно-производственные мастерские, общежитие, бассейн), расположенных по адресу: <...>, присвоена 3 категория опасности, комплексу зданий (учебный корпус, учебно-производственные мастерские, общежитие), расположенных по адресу: <...>, присвоена 4 категория опасности, на двухлетний период определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с учетом их категории, не может являться основанием для вывода об отсутствии оспариваемого прокурором бездействия со стороны КГБПОУ "Амурский политехнический техникум" и Министерства образования и науки Хабаровского края.

Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, определены в пункте 24 Требований. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности наряду с мероприятиями, предусмотренными пунктом 24 Требований, дополнительно осуществляются мероприятия, перечисленные в пункте 25 Требований.

Изменение категорирования объектов КГБПОУ "Амурский политехнический техникум" произошло после истечения сроков, установленных для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в паспортах безопасности от 10 февраля 2020 года, ряд мероприятий по антитеррористической защищенности, в том числе предусмотренные подпунктами "д", "м" пункта 24 Требований, являющиеся обязательными для объектов как четвертой, так и третьей категории опасности, остались не выполненными.

По общему правилу актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет (пункт 48 Требований).

Возможность категорирования объектов (территорий) или внесения изменений в соответствующие паспорта безопасности до наступления оснований для их актуализации по решению правообладателей объектов (территорий), в отношении которых ранее присвоена категория или утверждены паспорта безопасности, предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года N 289 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)", которым внесены изменения в Постановление от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

При этом данным нормативным правовым актом не предусмотрена возможность продления сроков исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые не были исполнены после первоначального категорирования объектов и разработки паспортов их безопасности.

Доводы ответчика КГБПОУ «Амурский политехнический техникум» о том, что в настоящее время им предпринимаются меры для осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности объектов учреждения основанием к отказу в иске являться не могут, поскольку на момент рассмотрения данного спора обстоятельства, послужившие основанием для инициирования настоящего иска в суд, не устранены, объекты учреждения не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения граждан, наружным освещением, территории объектов учреждения не ограждены.

Доведение Министерством только в декабре 2022 года лимитов бюджетных обязательств по статье капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией учебного корпуса (просп. Строителей, 47, ФИО4) не свидетельствует об отсутствии бездействия ответчиков.

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, в том числе организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 22 января 2011 года N 21-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере образования и науки. Министерство осуществляет планирование расходов краевого бюджета, функции и полномочия учредителя подведомственных государственных образовательных и иных организаций, функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности, в пределах компетенции министерства полномочия в сфере противодействия терроризму в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и края, а потому обязанность по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов КГБПОУ «Амурский политехнический техникум» должна быть возложена на Министерство образования и науки Хабаровского края.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, требования законодательства РФ о противодействии терроризму, подлежащие неукоснительному соблюдению, суд полагает необходимым определить срок совершения ответчиками определенных действий в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Доводы ответчиков о том, что в указанный срок исполнить судебное решение не представляется возможным, подлежат отклонению, поскольку данные доводы носят предположительный характер.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 290 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Амурского городского прокурора Хабаровского края удовлетворить.

Признать бездействие краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Амурский политехнических техникум» незаконным в части неисполнения в полном объеме мероприятий по антитеррористической безопасности, возложении обязанности по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения;

Признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Хабаровского края в части ненадлежащего обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической безопасности, возложении обязанности по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения;

Возложить на краевое государственное бюджетное профессионального образовательное учреждение «Амурский политехнических техникум» обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели обеспечить на объектах учреждения выполнение следующих мероприятий:

объект (учебный корпус, учебно-производственные мастерские, общежитие, бассейн), расположенный по адресу: <...>: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект наружным освещением; оснастить объект охранной сигнализацией; оборудовать территорию объекта ограждением по периметру;

объект (комплекс зданий-учебный корпус, учебно-производственные мастерские, общежитие) по адресу: <...> оснастить наружным освещением; оборудовать территорию объекта ограждением по периметру.

Возложить на Министерство образования и науки Хабаровского края обязанность обеспечить достаточное финансирование по обеспечению неисполненных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Копию решения в течение трех дней со дня вынесения мотивированного решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Н.П.Караваева