УИД № 60RS0025-01-2023-000374-47 дело № 2а-243/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Николаева А.В.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием помощника прокурора Плюсского района Псковской области Одина В.А.,

представителя административного ответчика Администрации Плюсского района Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Плюсского района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Плюсского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности сформировать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Плюсского района Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Плюсского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности сформировать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что Администрацией Плюсского района, как органом местного самоуправления заблаговременно не создан резерв материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера согласно утвержденной номенклатуре.

Фактическое наличие материальных ресурсов, достаточных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, отсутствует. Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья людей, проживающих на территории Плюсского района, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. Учитывая изложенное, просит признать незаконным бездействие Администрации Плюсского района Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера согласно утвержденной номенклатуре, возложить обязанность до 01.02.2024 сформировать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Администрации Плюсского района от 12.10.2022 № 305 «О порядке создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Плюсского района» согласно утвержденной указанным постановлением номенклатуре.

В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Псковской области Один В.А. заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель Администрации Плюсского района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования заместителя прокурора признала частично. Подтвердила факт отсутствия резервов материальных ресурсов в соответствии с утвержденной номенклатурой. В части признания незаконным бездействия заявленные требования не признала, указав, что администрация района не бездействовала, предпринимала все зависящие от нее меры, однако сформировать необходимый резерв материальных ресурсов в настоящее время не представилось возможным ввиду недостаточности денежных средств в бюджете. Кроме того, пояснила, что заявленный для исполнения требований срок является недостаточным, так как необходимые денежные средства могут быть заложены уже в бюджете 2024 года, при этом для закупки материалов потребуется провести ряд процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в виде подготовки плана закупок, формирования документации, проведения электронного аукциона, для выполнения которых потребуется дополнительное время, с учетом чего, просила предоставить срок до 01.07.2024. В случае возникновения чрезвычайной ситуации администрация имеет возможность осуществлять закупки необходимых материальных ресурсов по прямым договорам с поставщиками.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании, в рамках проведенной проверки исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прокуратурой Плюсского района выявлено, что административным ответчиком не сформирован резерв материальных ресурсов в соответствии с номенклатурой, утвержденной постановлением Администрации Плюсского района от 12.10.2022 № 305 «О порядке создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Плюсского района».

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в том числе относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, - совокупность условий, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия или в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и при которых возникла угроза воздействия поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности и окружающую среду или существует вероятность возникновения такой угрозы.

В силу положений пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются, в том числе, органами местного самоуправления. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Пунктом 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 предусмотрено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 5 указанного Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Пунктом 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 установлено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются среди прочего резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (утверждены МЧС России 19.03.2021 № 2-4-71-5-11), резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет в том числе средств бюджетов муниципальных образований - резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления.

Положение о порядке создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Плюсского района, номенклатура и объем указанных резервов утверждены постановлением Администрации Плюсского района от 12.10.2022 № 305 «О порядке создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Плюсского района».

Согласно пункту 2 указанного Положения, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Плюсского района создаются Администрацией Плюсского района заблаговременно для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с утвержденной постановлением Администрации Плюсского района от 12.10.2022 № 305 номенклатурой резерва материальных ресурсов гражданской обороны на территории муниципального образования «Плюсский район», объемы резервов состоят из продовольствия, средств индивидуальной защиты, медицинского, инженерного, вещевого, пожарного имущества, а также других материальных средств.

Прокуратурой района установлено, что резерв материальных ресурсов, предусмотренный вышеуказанной номенклатурой, административным ответчиком фактически не сформирован.

24.03.2023 заместителем прокурора района в адрес главы Плюсского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно направленному в адрес прокуратуры района сообщению от 05.04.2023 № 1117, по итогам рассмотрения указанное представление административным ответчиком признано обоснованным. Администрация вынесет вопрос о создании резерва необходимых материальных ресурсов согласно утвержденной номенклатуре на очередную сессию депутатов.

Исходя из доводов административного искового заявления, вопрос создания резервов материальных ресурсов, согласно утвержденной номенклатуре, Администрацией Плюсского района до настоящего времени не решен.

Доказательств обратного суду не представлено. Выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика установленные по результатам проверки обстоятельства по существу не оспаривала.

Административным ответчиком в материалы дела представлены ходатайства начальника отдела ГО, ЧС и МП Администрации Плюсского района в адрес главы администрации района от 24.12.2019, от 26.11.2020, а также обращение главы Плюсского района в адрес председателя Собрания депутатов Плюсского района от 17.06.2022 по вопросу необходимости выделения денежных средств на создание резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Плюсского района.

В соответствии с полученными ответами, возможности выделения денежных средств для формирования резерва материальных ресурсов в необходимом объеме не имеется. В 2020 году было принято решение о выделении дополнительных денежных средств на указанные цели в размере 50 000 рублей, в 2022 году - в размере 184 000 рублей.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, на очередной сессии Собрания депутатов 15.06.2023, состоявшейся после указания прокуратурой района на наличие нарушений законодательства, вопрос о необходимости создания резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не рассматривался.

Согласно полученным пояснениям представителя административного ответчика, в 2023 году администрация района с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств на обозначенные цели в адрес Собрания депутатов района не обращалась по причине отсутствия в штате администрации начальника отдела ГО, ЧС. Определение общей стоимости необходимых материальных ресурсов не произведено.

Сведений о частичном формировании резерва материальных ресурсов в соответствии с утвержденной постановлением Администрации Плюсского района от 12.10.2022 № 305 номенклатурой, с учетом ранее выделенных денежных средств, административным ответчиком в материалы дела также не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный ответчик не принимает полный комплекс мер по подготовке и содержанию в готовности необходимых средств для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья населения, проживающего на территории Плюсского района в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, тем самым, нарушают законные права и интересы граждан, которые в будущем могут попасть в зоны возникновения чрезвычайных ситуаций.

Обязанность по созданию, размещению, хранению резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Плюсского района, возложена законодателем на административного ответчика, а ее несоблюдение влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

С учетом изложенного, суд находит установленным бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера согласно номенклатуре, утвержденной постановлением Администрации Плюсского района от 12.10.2022 № 305, в связи с чем, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

При этом суд отклоняет доводы административного ответчика об установлении срока для создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций до 01.07.2024, поскольку это противоречит принципу заблаговременности создания резервов материальных ресурсов в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, а также принимая во внимание важность правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, срок для исполнения заявленных требований, указанный в административном исковом заявлении, суд считает реальным и разумным. Отсутствие бюджетных средств, а также внутренние организационные причины, не могут являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, административный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об увеличении сроков исполнения решения суда (отсрочка) при наличии соответствующих правовых оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Плюсского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плюсского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности сформировать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Плюсского района Псковской области в части непринятия исчерпывающих мер по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать Администрацию Плюсского района Псковской области в срок до 01.02.2024 сформировать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Администрации Плюсского района от 12.10.2022 № 305 «О порядке создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Плюсского района» согласно утвержденной номенклатуре.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья А.В. Николаев

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.