Дело №2а-8934/2025 05 ноября 2025 года

14RS0035-01-2024-020822-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой АИ.,

при помощнике ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с административным иском к администрации Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ФИО2 в лице своего представителя ФИО3, действовавшей на основании доверенности, обратилась Администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на основания п.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, с заявлением от 27.09.2024 №4650561715 через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под огородничество на 5 лет, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с приложенной схемой.

На что, получила отказ от администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.09.2024 № ПСЗУ-20240930-20411032005-4.

Администрация уведомила ФИО4 об отказе в предварительном согласования предоставления земельного участка под огородничество и утверждения предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ. Свой отказ администрация обосновывала тем, что «В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерация, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек». «В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждения требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территория и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», администрация разъяснила причины отказа, указав: Схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Данный отказ административный истец считает незаконным, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.09.2024 г. № ПСЗУ-20№-4 в предварительном согласования предоставления в аренду на 5 лет земельного участка под огородничество, согласно приложенной и заявлению ФИО4 от 27.09.2024г. N 4650561715 схеме земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив Ручьи;

- возложить на администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 27.09.2024 г. №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03.12.2024 г. настоящее административное дело передано по подсудности во Всеволожский городской суд Ленинградской области для рассмотрения по существу.

Определением суда от 11.02.2025 г. настоящее административное исковое заявление принято к производству Всеволожского городского суда Ленинградской области.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что 27.09.2024 г. ФИО4 обратилась в администрацию Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №4650561715, в котором просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: для ведения огородничества код 13.1. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду. Срок аренды 5 лет.

К заявлению были приложены доверенность, паспорт, общая схема, схема расположения участка на кадастровом плане территории.

30.09.2024 г. администрацией Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ПСЗУ-20240930-20411032005-4, на основании поступившего заявления от 27.09.2024 № 4650561715 (Заявитель: ФИО4) и приложенных к нему документов в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, принято решение об отказе в предварительном, согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения, местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. Разъяснение причин отказа: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Указанное решение администрации Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области административный истец просит признать незаконными, по мотивам, изложенным в административном иске.

Возникшие между ФИО4 и администрацией Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области правоотношения регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации.

Как следует из положений пп.19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, административный истец обратилась в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка по основаниям: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп.1 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

При подготовке к земельной комиссии для рассмотрения заявлений административного истца, администрацией Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области истребованы сведения в отношении испрашиваемой территории.

Согласно постановлению администрации МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 08.12.2022 г. №235/3 утверждена схема расположения следующих земельных участков на кадастровом плане территории согласно приложению, к настоящему постановлению: 1.1. Земельного участка площадью 30796 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 47:07:0516001, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона – сельскохозяйственное использование, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (код 1.0). 1.1.1. Присвоить образуемому земельному участку площадью 30796 кв.м, расположенному в кадастровом квартале №, следующий адрес: ФИО1, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив Ручьи, з/у 1. 1.2. Земельного участка площадью 348132 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 47:26:0221001, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона – зона сельскохозяйственных угодий (С-1), вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (код 1.0). 1.2.1. Присвоить образуемому земельному участку площадью 348132 кв.м, расположенному в кадастровом квартале №, следующий адрес: ФИО1<адрес>. Земельного участка площадью 148104 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона – зона сельскохозяйственных угодий (С-1), вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (код 1.0). 1.3.1. Присвоить образуемому земельному участку площадью 148104 кв.м, расположенному в кадастровом квартале №, следующий адрес: ФИО1, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив <адрес> з/у 3. 2. Главе КФХ ФИО6 (ЕГРИП №).

Согласно п.15 ст.11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Как следует из картографических материалов, представленных в материалы настоящего административного дела, испрашиваемый земельный участок на момент рассмотрения заявления ФИО4 являлся объектом иных правоотношений.

В связи с чем, с целью недопущения в будущем нарушения прав административного истца, администрацией Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято законное и обоснованное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд считает, что административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым решением администрации Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, поскольку в силу прямого указания закона оснований для предоставления спорных земельных участков в аренду, не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 19.11.2025 года.