Решение по делу № 2-71/2023 от 11.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 11 апреля 2023 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полещук А.В.,

при секретаре судебного заседания Польяновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе к БОУ «Тайчинская СОШ» и Комитету образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области о возложении обязанностей устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и осуществления финансирования для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В Тевризский районный суд Омской области с выше названным исковым заявлением обратилось Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе к ответчикам БОУ «Тайчинская СОШ» и Комитету образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области.

В обоснование своих требований истец указал, что в ноябре 2022 специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе проведена внеплановая выездная проверка БОУ «Тайчинская СОШ». По результатам проверки выявлены нарушения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, БОУ «Тайчинская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки установлены нарушения:

1. Не организовано проведение производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что является нарушением п. 1.2, п. 1.8 СП 2.4.3648-20 - «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020г и п. 1.2, п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32.

2. Пищеблок не обеспечен посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали; для приготовления пищи используются алюминиевые кастрюли и баки, что является нарушением п. 1.2, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждены постановлением № 28 от 28.09.2020г. главного государственного санитарного врача РФ.

3. Холодная и горячая вода подается к моечным ваннам для столовой посуды не через смесители. В неисправном состоянии (течь) находится смеситель (душ) для ополаскивания столовой посуды. Моечные ванны для мытья столовой посуды с дефектами (следы ржавчины), что не позволяет проводить качественную обработку с применение моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 1.2, п. 2.6.3, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" Утверждены постановлением № 28 от 28.09.2020г. главного государственного санитарного врача РФ; п. 1.2, п. 2.15 СанПин 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020№ 32».

4. Отсутствуют моечные ванны для кухонной посуды (с объемом позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды), что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования кб(г обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача № 2 от 28.01.2021 г. и п. 1.2, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32.

5. На пищеблоке отсутствуют бактерицидная установка для обеззараживания воздуха, что является нарушением п. 1.2, п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 - «Санитарно -эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020г.", п. 1.2 п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32.

Выявленные нарушения требуют приобретения и оборудования на пищеблок БОУ «Тайчинская СОШ», что влечет значительные финансовые затраты.

В этой связи, истец просил суд обязать БОУ «Тайчинская СОШ» устранить выше указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 23.11.2023, а также обязать Комитет образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области, как главного распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства БОУ «Тайчинская СОШ».

До судебного заседания истцом уточнены исковые требования, а именно истец просил суд обязать БОУ «Тайчинская СОШ» в срок до 23.11.2023 организовать проведение производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий; обеспечить на пищеблоке подачу холодной и горячей воды к моечным ваннам для столовой посуды через смесители; обеспечить пищеблок моечными ваннами для кухонной посуды (с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды); обязать Комитет образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2023 как главного распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства БОУ «Тайчинская СОШ».

Представитель истца в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования, с учетом их уточнений, поддерживает.

Представитель ответчика БОУ «Тайчинская СОШ», будучи надлежаще извещенным, участия в судебном заседании также не принимал, обратился в суд с письменным заявлением, в котором просил суд рассматривать дело без его участия. Представитель ответчика указал, что исковые требования частично исполнены, а именно приобретена посуда из нержавеющей стали для приготовления блюд; закуплены и установлены моечные ванны для мытья посуды; установлены смесители для ополаскивания столовой посуды; на пищеблоке обеспечено наличие бактерицидной установки. С остальными исковыми требованиями представитель ответчика согласен.

Представитель ответчика Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (л.д. 86), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив исковое заявление, заявление истца об уточнении исковых требований от 11.04.2023 и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из материалов дела усматривается, что 08.11.2022 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе принято решение о проведении внеплановой выездной проверки № 2117/вп в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении БОУ «Тайчинская СОШ» по адресу: 646564 <...> (л.д. 26-31).

Согласно акту выездной проверки от 23.11.2022 № 2117/вп (л.д. 32-38), в ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований:

6. Отсутствует график смены кипяченой воды, что является нарушением п. 1.2, п. 8.4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32). Данное нарушение устранено в ходе проверки.

07.12.2022 в отношении БОУ «Тайчинская СОШ» главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 16-19).

Постановлением Главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области от 21.12.2022 БОУ «Тайчинская СОШ» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 11-13).

По факту выявленных нарушений в отношении БОУ «Тайчинская СОШ» 23.11.2022 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 23.11.2023 по каждому нарушению (л.д. 20-25).

Согласно п. 1.8 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Как следует из выше названного акта проверки от 23.11.2022 в БОУ «Тайчинская СОШ» не организовано проведение производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (л.д. 35).

Из информации ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе от 11.04.2023 № 224 следует, что при повторном осмотре пищеблока БОУ «Тайчинская СОШ» на предмет устранения выявленных нарушений установлено, что проведение производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 10.04.2023 не организовано.

Ответчиком БОУ «Тайчинская СОШ» доказательств выполнения данного пункта акта суду не представлено, а именно программы производственного лабораторного контроля.

В связи с чем, требования истца в части возложения на БОУ «Тайчинская СОШ» обязанности организовать проведение производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий суд находит обоснованными и законными.

Из п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" следует, что Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

В силу п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.

В соответствии с п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Как следует из п. 3 акта проверки холодная и горячая вода на пищеблоке БОУ «Тайчинская СОШ» подается к моечным ваннам для столовой посуды не через смесители. В неисправном состоянии (течь) находится смеситель (душ) для ополаскивания столовой посуды. Моечные ванны для мытья столовой посуды с дефектами (следы ржавчины), что не позволяет проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (л.д. 36).

Из заявления представителя БОУ «Тайчинская СОШ» следует, что смеситель для ополаскивания столовой посуды установлен. В подтверждение данного обстоятельства представлена фотография душа.

Как установлено судом из информации ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе от 11.04.2023 № 224, в ходе осмотра пищеблока БОУ «Тайчинская СОШ», проводимого 10.04.2023, следует, что подача холодной и горячей воды к моечным ваннам для столовой посуды через смесители на пищеблоки школы не обеспечена. Однако на момент осмотра имелся исправный смеситель (душ) для ополаскивания столовой посуды, обеспечено наличие моечных ванн для мытья столовой посуды без дефектов.

Ответчиком доказательств наличия установленных смесителей для подачи холодной и горячей воды к моечным ваннам на пищеблоке БОУ «Тайчинская СОШ» суду не представлено.

Таким образом, суд установил, что требование истца о возложении на БОУ «Тайчинская СОШ» обязанности обеспечить на пищеблоке подачу холодной и горячей воды к моечным ваннам через смесители подлежит удовлетворению.

Согласно таблице 6.18 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», моечная для мытья кухонной посуды должна быть оборудована моечными ваннами (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом в количестве 2 штук.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" предусмотрено, что мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Из акта проверки (п. 4) следует, что на пищеблоке БОУ «Тайчинская СОШ» отсутствуют моечные ванны для кухонной посуды (с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды).

Ответчиками в подтверждение устранения данного нарушения представлены договор поставки от 19.01.2023 № 76, согласно которому БОУ «Тайчинская СОШ» приобретены две моечные ванны, а также счет-фактура от 19.01.2023 № 76 и товарная накладная от 19.01.2023 № 77.

Между тем, из информации ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе от 11.04.2023 следует, что моечные ванны на пищеблоке БОУ «Тайчинская СОШ» не установлены.

Разрешая доводы представителя БОУ «Тайчинская СОШ» в его заявлении, согласно которым моечные ванны установлены, суд приходит к выводу, что ответчиком в данной части заявленных требований представлены доказательства приобретения моечных ванн, однако доказательств установки их в помещении пищеблока суду не представлено. В этой связи, требования истца о возложении на ответчика обязанности обеспечить пищеблок моечными ваннами для кухонной посуды подлежат удовлетворению.

Также истцом заявлены исковые требования к Комитету образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ «Тайчинская СОШ».

Разрешая данные требования, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.2 Устава БОУ «Тайчинская СОШ», учредителем образовательного учреждения является Тевризский муниципальный район Омской области в лице Администрации Тевризского муниципального района Омской области. Функции и полномочия учредителя БОУ «Тайчинская СОШ» осуществляет Комитет образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области (л.д. 45).

Как следует из п. 5.3 Устава БОУ «Тайчинская СОШ», источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе, бюджетные ассигнования, субсидии из местного бюджета (л.д. 52).

В силу ст. 6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» кК вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании выше изложенного суд установил, что главным распорядителем бюджетных средств БОУ «Тайчинская СОШ» является Комитет образования Администрации Тевризского муниципального района.

Устранение выявленных в ходе выездной внеплановой проверки в ноябре 2022 года нарушений требует дополнительного финансирования для реализации данных мероприятий. Осуществление Комитетом образования Администрации Тевризского муниципального района финансирования мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений на пищеблоке БОУ «Тайчинская СОШ» отвечает требованиям бюджетного законодательства. В этой связи, требования истца, заявленные к Комитету образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области, также подлежат удовлетворению.

Заявленные истцом сроки для исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей суд находит разумными и достаточными для исполнения тех обязанностей, которые возлагаются на каждого из ответчиков.

Таким образом, уточненные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе подлежат полному удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в солидарном порядке надлежит взыскать в бюджет Тевризского муниципального района Омской области государственную пошлину, от уплаты которой освобожден истец.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) к БОУ «Тайчинская СОШ» и Комитету образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области – удовлетворить.

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение Тевризского муниципального района Омской области «Тайчинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 23.11.2023 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- организовать проведение производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с п. 1.2, п. 1.8 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" и п. 1.2, п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения";

- обеспечить на пищеблоке подачу холодной и горячей воды к моечным ваннам для столовой посуды через смесители в соответствии с п. 1.2, п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" и п. 1.2, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения";

- обеспечить пищеблок моечными ваннами для кухонной посуды (с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды) в соответствии с таблицей 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и п. 1.2, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Обязать Комитет образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.09.2023 осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Бюджетного общеобразовательного учреждения Тевризского муниципального района Омской области «Тайчинская средняя общеобразовательная школа».

Взыскать солидарно с Бюджетного общеобразовательного учреждения Тевризского муниципального района Омской области «Тайчинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Тевризского муниципального района Омской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Полещук

Решение в окончательной форме

изготовлено 11.04.2023