Решение по делу № 2А-3039/2025 от 27.11.2025 | Орловский районный суд (Орловская область)

Дело №57RS0026-01-2025-003906-78 Производство №2а-3039/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

рассмотрев в помещении суда по правилам ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по административному исковому заявлению администрации Орловского муниципального округа Орловской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Орловского муниципального округа Орловской области обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административные исковые требования обоснованы тем, решением Орловского районного суда <адрес> от 14.06.2024 по административному делу № 2а-1558/2024 административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в не обеспечении условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в не установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении таких объектов, расположенных в с. Троицкое Орловского муниципального округа Орловской области: водонапорная башня со скважиной, протяженность 80 м, глубина 80 м, Орловская область, Орловский район, с. Троицкое, к.н. 57:10:1530101:251; водонапорная башня со скважиной, высота 14 м, <...> к.н. 57:10:1530101:252. На администрацию Орловского муниципального округа Орловской области возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении таких объектов, расположенных в с. Троицкое Орловского муниципального округа Орловской области: водонапорная башня со скважиной, протяженность 80 м, глубина 80 м, Орловская область, Орловский район, с. Троицкое, к.н. 57:10:1530101:251; водонапорная башня со скважиной, высота 14 м, <...> к.н. 57:10:1530101:252, получить санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении разработанного проекта, в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направить указанный проект в управление экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области для установления соответствующих зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Признано незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения населения с. Троицкое Орловского муниципального округа Орловской области водой, соответствующей установленным требованиям. На администрацию Орловского муниципального округа Орловской области возложена обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения с. Троицкое Орловского муниципального округа Орловской области водой, соответствующей требованиям, установленным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания».

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбужденоисполнительное производство от 28.04.2025 №-ИП.

Дата ведущим судебным приставом-исполнителемСОСП по Орловской области ГМУ ФССП Россиивынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока.

Внастоящее время исполнительное производство от 20.04.2025 №208517/25/98057-ИП окончено в связи с исполнением судебного решения в полном объеме.

В связи с окончанием основного производства ведущим судебным приставом- исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено новое исполнительное производство №-ИП по взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация Орловского муниципального округа Орловской области полагает, что имеются все правовые и фактические основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрация Орловского муниципального округа Орловской области приступила к исполнению указанного судебного решения в пределах срока, установленного для добровольного исполнения, обеспечив частичное исполнение судебного акта:

- обеспечено водоснабжение населения питьевой водой, отвечающей установленным санитарным требованиям. В результате применения технологических мер (установка станции водоочистки) качество воды в с. Троицкое приведено в нормативное соответствие, что подтверждается заключением по результатам количественного химического анализа воды от 21.03.2025.

- администрацией Орловского муниципального округа обеспечена подготовка проекта санитарно-защитной зоны источника водозабора водозаборных скважин 1, 2, расположенных по адресу: Орловский муниципальный округ, с. Троицкое. Подготовленный проект получил положительное санитарно-эпидемиологическое заключение и направлен на рассмотрение в Управление экологического надзора и природопользования на утверждение. Исполнить в указанной части решение суда в полном объеме оказалось невозможным по причине длительной процедуры разработки, согласования и утверждения проекта санитарно-защитной зоны источников водозабора в соответствии с действующим законодательством.

Документы, подтверждающие исполнение решения суда в этой части ранее направлены в адрес судебного пристава письмом № 388 от 03.06.2025.

17.09.2025 МУП «Ресурс» обратилось в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области с заявлением об установлении ЗСО источников питьевого водоснабжения. После рассмотрения заявления указанным государственным органом направляются документы для внесения сведений о зоне санитарной охраны в ЕГРН. Ориентировочный срок завершения указанной процедуры - 1 месяц.

Указанная информация и подтверждающие исполнение документы переданы в адрес судебного пристава-исполнителя 19.09.2025 № 632.

03.10.2025 вынесен приказ № 319 об установлении зон санитарной охраны источников водоснабжения.

10.10.2025 сведения о зоне санитарной охраны и защитных поясах источников водозабора в с. Троицкое внесены в ЕГРН.

Полагая, что вина в несвоевременном исполнении решения суда со стороны администрации отсутствует, административный истец просил суд освободить его от взыскания исполнительского сбора, вынесенного по исполнительному производству №-ИП и взыскиваемого в рамках исполнительного производства №-ИП.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (ч. 12 ст. 30 названного федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 78 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума №50) обратил внимание судов, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ и п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 №654-О, п. 75 постановления Пленума №50).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума №50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абз. 2 п. 74).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления администрации, является наличие в ее поведении как должника в исполнительном производстве, признака противоправности.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Материалами дела установлено, что решением Орловского районного суда Орловской области от 14.06.2024 по административному делу № 2а-1558/2024 административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в не обеспечении условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в не установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении таких объектов, расположенных в с. Троицкое Орловского муниципального округа Орловской области: водонапорная башня со скважиной, протяженность 80 м, глубина 80 м, Орловская область, Орловский район, с. Троицкое, к.н. 57:10:1530101:251; водонапорная башня со скважиной, высота 14 м, <...> к.н. 57:10:1530101:252. На администрацию Орловского муниципального округа Орловской области возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении таких объектов, расположенных в с. Троицкое Орловского муниципального округа Орловской области: водонапорная башня со скважиной, протяженность 80 м, глубина 80 м, Орловская область, Орловский район, с. Троицкое, к.н. 57:10:1530101:251; водонапорная башня со скважиной, высота 14 м, <...> к.н. 57:10:1530101:252, получить санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении разработанного проекта, в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направить указанный проект в управление экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области для установления соответствующих зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Признано незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения населения с. Троицкое Орловского муниципального округа Орловской области водой, соответствующей установленным требованиям. На администрацию Орловского муниципального округа Орловской области возложена обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения с. Троицкое Орловского муниципального округа Орловской области водой, соответствующей требованиям, установленным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания».

10.06.2025 ведущим судебным приставом-исполнителемСОСП по Орловской области ГМУ ФССП Россиивынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока.

Администрация Орловского муниципального округа Орловской области ссылается, что имеются все правовые и фактические основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрация Орловского муниципального округа Орловской области приступила к исполнению указанного судебного решения в пределах срока, установленного для добровольного исполнения, обеспечив частичное исполнение судебного акта:

Документы об исполнении решения суда в данной части должником направлены ведущему судебному приставу-исполнителюСОСП по Орловской области ГМУ ФССП России 03.06.2025, что подтверждается представленным в материалы дела письменным ответом № 388.

Указанная информация также была доведена до сведения ведущего судебного пристава-исполнителяСОСП по Орловской области ГМУ ФССП России, что подтверждается письменным ответом от 19.09.2025 № 632.

03.10.2025 принят приказ № 319 об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

10.10.2025 сведения о зоне санитарной охраны и защитных поясах источников водозабора в с. Троицкое внесены в ЕГРН.

Обосновывая свои административные исковые требования, административный истец приводит доводы о том, что с его стороны были приняты все необходимые меры к исполнению решения суда.

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.

При этом установлено, что администрацией принимались все зависящие от нее меры к исполнению решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Орловского муниципального округа Орловской области в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Орловского муниципального округа Орловской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Орловского муниципального округа Орловской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 22.10.2025 по исполнительному производству №-ИП в размере 50000 рублей.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Согласно ст. 294 КАС РФ решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

В соответствии со ст.294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья Т.Г. Мукан