Дело № 2а-34/2023
(УИД 55RS0021-01-2022-000811-27)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Муромцево 16.03.2023
Муромцевский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Щеглакова Г.Г.,
при секретаре Прудниковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Муромцевского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Омской области ФИО2, ФИО3 районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Омской области и Главному управлению ФССП России по Омской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд к административному ответчику судебному приставу-исполнителю Муромцевского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Омской области ФИО2, ФИО3 районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Омской области (далее – Муромцевское РОСП), ГУ ФССП России по Омской области, с вышеуказанными административными исковыми требованиями, которые мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем Муромцевского РОСП ГУФССП России по Омской области ФИО2 01.11.2022 на основании постановления о делу об административном правонарушении № ... от 09.08.2022, вступившего в законную силу 20.08.2022, вынесенного Административно комиссией Муромцевского муниципального района Омской области, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ...-ИП. Считает указанное постановление незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям. В нарушение требований ст. 24 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» он не был извещен об исполнительном производстве и мерах принудительного исполнения. Извещение по адресу, указанному в исполнительном документе, ему не направлялось. В нарушение п. 17 с. 30 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства ему направлена не была. О его существовании узнал случайно, когда обратился в службу судебных приставов 19.12.2022, получив на руки его незаверенную копию. В соответствии с п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.11.2022 ему установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения. Положениями п. 12 ст. 30 ФЗ № 22ФЗ срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа исчисляется со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, которое им было получено 19.12.2022. Полагает, что в постановлении об окончании исполнительного производства от 22.12.2022 срок для добровольного исполнения требований службой судебных приставов нарушен. В нарушение требований ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ службой судебных приставов взыскание обращено на денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством РФ на приобретение лекарств, поскольку он является инвалидом 3 группы, сто полагает неправомерным. С постановлением по делу об административном правонарушении № 20-02-05-22 от 09.08.2022 он ознакомлен не был, копия постановления ему не направлялась, о его существовании узнал из постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.11.2022. Указанные обстоятельства не были учтены судебным приставом-исполнителем ФИО2 Полагает, что данное постановление нарушает его права и законные интересы, денежные средства взысканы с него без оснований. На основании изложенного просит восстановить возможно пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления о возбуждении исполнительного производства № ... ИП от 01.11.2022, признать постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № № ... ИП от 01.11.2022 незаконным.
Административный истец ФИО4 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал, представил дополнительные пояснения.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Муромцевского РОСП ГУ ФССП России по Омской области и представитель Муромцевского РОСП УФССП России по Омской области ФИО2 в судебном заседании требования не признала, указала, что в Муромцевском РОСП находилось на исполнении исполнительное производство № ... ИП от 01.11.2022 возбужденное на основании постановления по делу об административном правонарушении № ... от 09.08.2022. Полагает, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о возбуждении в отношении него исполнительного производства посредством системы электронного документооборота через личный кабинет Единого портала государственных услуг. Срок на обжалование данного постановления ФИО1 пропущен, просит отказать в восстановлении срока на обжалование постановления.
Представители административных ответчиков Муромцевского РОС ГУФССП России по Омской области ФИО5, ГУ ФССП России по Омской области в судебном заседании участия не принимали, надлежаще извещены о слушании дела (л.д. 84, 79, 78).
Заинтересованное лицо Административная комиссия Муромцевского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще извещены (л.д. 81)
Суд, изучив материалы исполнительного производства, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По правилам статьи 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений административного ответчика незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия), решения незаконными.
При этом по смыслу положений статьи 4 КАС РФ целью обращения в суд в порядке, установленном КАС РФ, является не констатация факта допущенного нарушения, а защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ " Об исполнительном производстве " принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ " Об исполнительном производстве " задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве » в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве »).Данный срок не является пресекательным, поскольку по его окончании судебный пристав вправе продолжать исполнительные действия при отсутствии препятствующих для этого оснований, установленных Законом № 229-ФЗ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве » (далее по тексту – Закон № 229-ФЗ) определяются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Согласно статье 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Положениями ч.1 ст.30 Закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст.30 Закона № 229-ФЗ).
Частью 1 ст. 24 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона № 229-ФЗ).
Извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи. Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии) (ч.3 ст.24 Закона № 229-ФЗ).
Согласно ч.2 ст. 29 Закона № 229-ФЗ указано, что лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: 1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения; 2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; 3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило; 4) извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Муромцевского РОСП ГУФССП России по Омской области ФИО2 от 01.11.2022 на основании поступившего из административной комиссии Муромцевского муниципального района Омской области постановления по делу об административном правонарушении № ...22 от 09.08.2022, вступившего в законную силу 20.08.2022 в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № ...-ИП по предмету взыскания с последнего административного штрафа в размере 500 рублей.
Копия указанного постановлений в установленный ч.8 ст.30 Закона № 229-ФЗ срок направлены в адрес должника ФИО1 посредством системы электронного документооборота через личный кабинет Единого портала государственных услуг 01.11.2022, сообщение доставлено получателю 01.11.2022 (л.д. 29 – 30).
Согласно постановлению об окончании исполнительного производства (л.д. 22.12.2022) исполнительное № ...-ИП окончено в связи с фактическим исполнением.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах (органах принудительного исполнения), с учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оснований для восстановления срока для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя Муромцевского РОСП ГУФССП России по Омской области и удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства ", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бездействие при исполнении судебным приставом - исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ.
Судом установлено, что постановление судебных приставов-исполнителей о возбуждении исполнительных производств в отношении ФИО1 вынесены в соответствии с предоставленными судебным приставам-исполнителям полномочиями, на основании исполнительных документов, отвечающих требованиям Закона об исполнительном производстве, в том числе положениям ч.1 ст.12 Закона № 229-ФЗ.
Копии постановлений о возбуждении исполнительного производства направлена должнику надлежащим образом, с соблюдением установленного ч.8 ст.30 Закона № 229-ФЗ срока, способом, предусмотренным частью 1 ст.24 Закона № 229-ФЗ для уведомления участников исполнительного производства.
Доказательств того, что административный истец ФИО1 отказался от получения уведомлений через систему электронного документооборота через личный кабинет Единого портала государственных услуг, в суд не предоставлено.
Неполучение ФИО1 копии направленного ему постановления о возбуждении исполнительного производства, в соответствии с вышеприведенными положениями ч.2 ст. 29 Закона № 229-ФЗ, не опровергает факта его направления и не свидетельствует о незаконности действий административного ответчиков, а равно о наличии бездействия в направлении копии постановления.
Доказательств, опровергающих достоверность и допустимость представленных судебным приставом - исполнителем выписки из реестра Муромцевского РОСП ГУФССП России по Омской области, содержащих сведения о направлении в адрес административного истца копии постановления о возбуждении исполнительных производств, в материалы дела не представлено.
Доводы административного истца о том, что копия постановления направлена посредством системы электронного документооборота через личный кабинет Единого портала государственных услуг, основанием к отмене самого постановления не является.
Кроме того, информация о возбуждении исполнительного производства общедоступна, размещается на официальном сайте УФССП России, в связи с чем должник не лишен возможности ознакомиться с ней на данном сайте.
Таким образом, в ходе производства по делу указанная в вышеприведенной норме ст. 227 КАС РФ совокупность условий, при наличии которой могут быть удовлетворены требования административного истца, судом не установлена.
На основании изложенного суд считает необходимым отказать в восстановлении срока на обжалование постановления о возбуждении исполнительного производства и удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя Муромцевского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Омской области ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № ...-ИП от 01.11.2022.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.Г. Щеглаков
Мотивированное решение изготовлено 16.03.2023
Судья Г.Г. Щеглаков